張愛東

(蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215009)

江蘇省位于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)外向度較高的長三角區(qū)域，礦產(chǎn)、水產(chǎn)和人力資源豐富，交通運(yùn)輸便利。改革開放以來，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、開放度最高的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年保持兩位數(shù)快速增長，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國一直處于前列，也是我國重要的吸引外資規(guī)模最大的地區(qū)，近年來引進(jìn)外資金額穩(wěn)步上升。

一、江蘇省利用外資現(xiàn)狀

(一)吸引外資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

江蘇省吸引外資規(guī)模持續(xù)保持全國第一，2011年江蘇省實(shí)際利用外資321億美元，占全國的28%，連續(xù)13年保持全國第一，連續(xù)5年突破200億美元。世界500強(qiáng)企業(yè)有400多家在江蘇省投資。江蘇省及省轄市、縣級市已與47個(gè)國家和地區(qū)締結(jié)國際友好城市228對，總數(shù)居全國第一位。2011年新批外商投資企業(yè)5061家，新批協(xié)議利用外資668.3億美元，比2010年增長16.5%。

(二)外資來源國(地區(qū))日趨多元化

近年來，受經(jīng)濟(jì)全球化和江蘇省對外開放程度逐漸提高的影響，來江蘇省投資的外商日益增多，且呈現(xiàn)多元化趨勢。其中香港是江蘇省最大外資來源地，截至2011年底，香港在江蘇省共投資項(xiàng)目32757個(gè)，協(xié)議利用外資金額2387億美元，實(shí)際利用外資金額892億美元。2011年投資國別(地區(qū))進(jìn)一步增加且來江蘇有9個(gè)國家和地區(qū)累計(jì)實(shí)際投資超10億美元:新加坡68.2億美元，同比增長10.6%;日本62.3億美元，同比增長11.5%;韓國56.5億美元，同比增長13.9%;臺灣為59.3億美元，同比增長11.7%;美國52.6億美元，同比增長6.1%;德國12.1億美元，同比增長8.0%;加拿大12.5億美元;荷蘭11.1億美元。合計(jì)累計(jì)投資額325.6億美元。

(三)外商投資區(qū)域分布日趨合理

江蘇省各地區(qū)利用外資同步增長，蘇南地區(qū)繼續(xù)領(lǐng)跑全省，實(shí)際到位外資全面增長。2011年底蘇南地區(qū)實(shí)際到位外資同比增幅達(dá)48.8%，高出全省平均增幅9個(gè)百分點(diǎn)，其中常州市增幅達(dá)81.4%。蘇中、蘇北地區(qū)新批協(xié)議外資增幅均超過41.1%。全省新批協(xié)議外資均保持增長，蘇州、無錫兩市的協(xié)議外資占到全省的47%。

二、江蘇省利用外資存在的主要問題

(一)吸引外資優(yōu)勢有所減弱

江蘇省目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與外商投資結(jié)構(gòu)不相匹配。受人民幣升值，生產(chǎn)資料價(jià)格上升，技術(shù)和信息等要素市場的成本增加等因素影響，過去相對較低的成本優(yōu)勢已逐步減弱，給今后吸引外資帶來影響。過分依賴要素成本優(yōu)勢的引資策略有待進(jìn)一步調(diào)整。

(二)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，江蘇省外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理表現(xiàn)為:外商直接投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，對第一產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模很小，對第三產(chǎn)業(yè)的投資比重偏低，這種結(jié)構(gòu)性傾斜對三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了明顯不同的影響，使工業(yè)與第一、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平差距大幅地?cái)U(kuò)大。另一方面，外資企業(yè)的進(jìn)入也帶來了新的挑戰(zhàn)和沖擊，加劇了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競爭，這對外商投資多寡和比重不同的產(chǎn)業(yè)帶來不同的影響。工業(yè)部門尤其是制造業(yè)由于引進(jìn)了大量的外資企業(yè)，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競爭越來越激烈，競爭機(jī)制對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高起到了有力的促進(jìn)作用;而第一、第三產(chǎn)業(yè)在吸引外資時(shí)較少受外部沖擊的情況下，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競爭程度也明顯較低，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高緩慢。

(三)研發(fā)能力弱，缺少核心技術(shù)

出于增強(qiáng)全球競爭力的戰(zhàn)略考慮，外商投資于我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)但跨國公司不愿向我國的類似產(chǎn)業(yè)“外溢”技術(shù)，江蘇省企業(yè)也無緣接觸到技術(shù)的內(nèi)核，使不少企業(yè)未能通過合資方式吸收和消化先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)自主研發(fā)能力不強(qiáng)。特別是高新技術(shù)產(chǎn)品如通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)和辦公設(shè)備，由于企業(yè)缺少自己的核心技術(shù)，贏利能力受到限制和擠壓。即使是一些具有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的中、高技術(shù)產(chǎn)品，也大都屬于低端產(chǎn)品，在質(zhì)量、性能和外觀設(shè)計(jì)等方面無法與發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品相提并論。

三、江蘇省提高利用外資質(zhì)量的建議與對策

(一)優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

江蘇省應(yīng)鼓勵(lì)外資向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)投資。引資重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)和先進(jìn)管理的引進(jìn)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)提升研發(fā)能力，帶動省內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級;加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開發(fā)，促進(jìn)外資向知識密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)流動;積極引入發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)，著重發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)江蘇省產(chǎn)業(yè)升級。

(二)內(nèi)外資協(xié)調(diào)發(fā)展

江蘇省應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，按照區(qū)域規(guī)劃的要求，利用現(xiàn)有載體開發(fā)的基礎(chǔ)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把握物流中心等現(xiàn)代服務(wù)載體快速推進(jìn)的契機(jī)，在產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展上，政府部門應(yīng)盡可能地創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境，既重視引進(jìn)外資也要推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高內(nèi)資產(chǎn)業(yè)的配套能力，使內(nèi)資產(chǎn)業(yè)與外資產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

(三)堅(jiān)持科學(xué)招商引資

在目前條件下，江蘇省應(yīng)牢固樹立和落實(shí)以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)利用外資工作。一是樹立科學(xué)開放的觀念，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對外開放，力求外部機(jī)遇為我所用，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，不斷提高參與國際競爭和合作的能力。二是樹立科學(xué)發(fā)展觀念，不能片面地為外資而外資、為“引進(jìn)來”而“引進(jìn)來”，單純追求數(shù)量和規(guī)模。三是樹立協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，通過利用外資，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，認(rèn)真研究利用外資推動江蘇省產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中可能遇到的資源和生態(tài)環(huán)境等因素，避免資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益相統(tǒng)一，建立“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”的社會，形成人與自然的和諧發(fā)展。

(四)采取多種有效措施吸引跨國公司投資

各級招商引資部門應(yīng)采取有效措施，在繼續(xù)擴(kuò)大引資規(guī)模，提高引資質(zhì)量，鼓勵(lì)外商采取多種方式投資的同時(shí)，加大力度，積極創(chuàng)造條件吸引跨國公司的投資。促進(jìn)省內(nèi)資本與跨國公司資本聯(lián)合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，延長跨國公司在江蘇省投資的產(chǎn)業(yè)鏈，爭取跨國公司在江蘇省設(shè)立研發(fā)中心和采購中心。

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