王小婷，劉海濤

（1.滁州學(xué)院a.學(xué)生處；b.學(xué)報(bào)編輯部，安徽 滁州 239000）

大學(xué)生村官是中國(guó)政府推行的一項(xiàng)重大人才戰(zhàn)略。大學(xué)生村官也成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。安徽省從2008年起實(shí)施萬(wàn)名大學(xué)生村官計(jì)劃，迄今已陸續(xù)選派近4000名大學(xué)生到村任職。幾年的時(shí)間，大學(xué)生村官在農(nóng)村的生活工作狀況如何？這項(xiàng)政策的實(shí)施與問(wèn)題到底有哪些？如何建立大學(xué)生村官的工作績(jī)效的管理機(jī)制？圍繞這些問(wèn)題，本課題組于2011年7月和2012年1月（即學(xué)校寒暑假期間）成立了調(diào)研組對(duì)安徽省大學(xué)生村官工作現(xiàn)狀調(diào)查進(jìn)行了調(diào)研，由于人力物力以及信息渠道的有限，只對(duì)部分地區(qū)范圍內(nèi)的部分村官展開(kāi)了調(diào)研。

一、調(diào)研范圍和方法

該項(xiàng)調(diào)查于2011年7月啟動(dòng)。在設(shè)計(jì)調(diào)研提綱、問(wèn)卷設(shè)計(jì)、調(diào)查組成員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們組織了10名課題組同學(xué)和2位指導(dǎo)教師于2011年暑假對(duì)滁州、蚌埠地區(qū)的80名村官進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研的村官主要在滁州的來(lái)安、全椒、鳳陽(yáng)、明光以及蚌埠的懷遠(yuǎn)、五河、固鎮(zhèn)等地方工作。

主要調(diào)查方法有：（1）問(wèn)卷調(diào)查法。調(diào)查問(wèn)卷由調(diào)查人員借假期返鄉(xiāng)的時(shí)間或是郵寄的方式送達(dá)到大學(xué)生村官手中，共發(fā)放問(wèn)卷80份，收回有效問(wèn)卷74份。（2）走訪交流法。以農(nóng)村基層干部和村民為主要對(duì)象，進(jìn)行面對(duì)面式咨詢?cè)L談。（3）電話訪談法。以村、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為主要對(duì)象，進(jìn)行一些政策咨詢。

二、調(diào)研結(jié)果與分析

（一）調(diào)研對(duì)象的基本構(gòu)成

被調(diào)研的大學(xué)生村官中，男性占56%，女性占46%；年齡在21－26歲之間；專(zhuān)業(yè)有農(nóng)學(xué)、生物、法律、管理、計(jì)算機(jī)、機(jī)械、語(yǔ)言類(lèi)等；政治面貌主要為中共黨員，占95%。調(diào)查中，有38%不是來(lái)自農(nóng)村，也沒(méi)有過(guò)在農(nóng)村生活和工作的經(jīng)歷；有46%來(lái)自農(nóng)村，但是因求學(xué)或搬遷，早已不是完全在農(nóng)村生活長(zhǎng)大，對(duì)農(nóng)村也沒(méi)有太多的認(rèn)識(shí)和了解；16%的學(xué)生是土生土長(zhǎng)在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村情況比較熟悉。因此大學(xué)生的成長(zhǎng)求學(xué)經(jīng)歷的城市化，與大學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)農(nóng)村去面對(duì)復(fù)雜陌生的環(huán)境和關(guān)系的矛盾，顯得尤為突出。

（二）大學(xué)生村官的工作基本情況

大學(xué)生主要在各村或社區(qū)擔(dān)任村主任或書(shū)記助理，也有少數(shù)擔(dān)任村黨支部副書(shū)記。他們?cè)诖遄永锶粘Ｖ饕獡?dān)任寫(xiě)材料、電腦遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、計(jì)劃生育、村民矛盾調(diào)解等工作，或是參與協(xié)助村兩委做好全村的一些大事務(wù)的處理，如村“兩委”換屆工作、人口普查指導(dǎo)工作、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的收繳工作、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣工作等。從一些村主任或村書(shū)記了解到，絕大部分大學(xué)生村官們都能認(rèn)認(rèn)真真的完成領(lǐng)導(dǎo)交代的任務(wù)，并且不挑剔不推諉。大學(xué)生們工作有熱情，干勁十足，能吃苦耐勞；平時(shí)和村民們相處也比較融洽，尊重村民，愿意主動(dòng)和村民溝通。

（三）村民眼中的村官

走訪中，訪談了部分村民，他們對(duì)大學(xué)生的評(píng)價(jià)還是較高的，認(rèn)為大學(xué)生思想活躍，頭腦靈活，特別是在組織村里的文化宣傳活動(dòng)方面比較擅長(zhǎng)；大學(xué)生懂電腦，將信息技術(shù)運(yùn)用到工作中來(lái)提高了許多事務(wù)的辦事效率；大學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)比較強(qiáng)，他們身上有著年輕人的朝氣和活力，對(duì)于農(nóng)村許多傳統(tǒng)的舊思想和做法敢于提出自己的意見(jiàn)，有尋求新思路新方法的意愿。但是走訪中也發(fā)現(xiàn)，村民們對(duì)大學(xué)生的期望值比較高，部分認(rèn)為大學(xué)生剛走出校園，書(shū)本知識(shí)較為豐富，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏，與社會(huì)脫節(jié)，尤其是不太熟悉農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，一些想法和做法顯得不符合實(shí)際。有的村民認(rèn)為大學(xué)生村官招聘時(shí)應(yīng)多招些農(nóng)業(yè)、生物類(lèi)的專(zhuān)業(yè)學(xué)生，這樣能夠?yàn)檗r(nóng)民們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖提供一定的技術(shù)指導(dǎo)。

（四）大學(xué)生村官對(duì)工作職業(yè)的認(rèn)識(shí)

1.選擇職業(yè)的動(dòng)機(jī)

通過(guò)設(shè)計(jì)“您為什么選擇大學(xué)生村官工作”問(wèn)題，了解到42%是為了“到基層鍛煉，提高自己”，有25%的人為了“考公務(wù)員和考研作鋪墊”，33%是為了“就業(yè)壓力，緩沖過(guò)渡”。由此可見(jiàn)，大學(xué)生村官政策的實(shí)施，一定程度上緩解了就業(yè)壓力，但是現(xiàn)實(shí)大學(xué)生的動(dòng)機(jī)選擇、目標(biāo)定位與政策實(shí)施的初衷“為培養(yǎng)基層管理干部后備人才”有偏頗。

2.滿意度

調(diào)查顯示，對(duì)于目前的工作和生活狀況，感到比較滿意的占16%，認(rèn)為與原預(yù)想基本一致的占71%，感覺(jué)落差較大、不滿意的占6%，不好評(píng)價(jià)的占7%。大部分村官對(duì)現(xiàn)實(shí)的工作狀況持肯定態(tài)度，這說(shuō)明大學(xué)生在擇業(yè)時(shí)是理性的，對(duì)村官工作的預(yù)期和認(rèn)識(shí)是經(jīng)過(guò)認(rèn)真考察和思量的；在從業(yè)時(shí)是對(duì)崗位認(rèn)真負(fù)責(zé)的，對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況是接受和尊重的。

3.職業(yè)發(fā)展方向是否明確

大學(xué)生在聘期滿3年后，將面臨著重新選擇，是留任、考研、考公務(wù)員、到企業(yè)應(yīng)聘還是自主創(chuàng)業(yè)，這是不得不考慮的問(wèn)題。調(diào)查中，有22%的人是做多種打算，有走一步看一步的心態(tài)；8%的人覺(jué)得比較迷茫，比較擔(dān)憂；有70%的人對(duì)于自己的未來(lái)打算和選擇是有明確目標(biāo)的，其中想留任續(xù)聘的有5%，考公務(wù)員的占63%，21%的人選擇考研，7%的人選擇外出打工、到企業(yè)求職，4%的人想自主創(chuàng)業(yè)。這說(shuō)明目前大學(xué)生村官的未來(lái)職業(yè)走向主流選擇依然是報(bào)考公務(wù)員，求穩(wěn)心態(tài)依然是主導(dǎo)，而選擇自主創(chuàng)業(yè)的較少，可能與現(xiàn)實(shí)的政策支持力度不足、配套制度不完善有關(guān)。

（五）大學(xué)生村官工作中遇到的一些問(wèn)題

1.角色尷尬

大學(xué)生村官在具體工作中往往是協(xié)助的角色，沒(méi)有真正的決策權(quán)，并非真正意義上的“官”，這也導(dǎo)致了他們所處的地位身份比較尷尬，當(dāng)不能正確處理和其他村干部之間的關(guān)系以及擺正自己的心態(tài)時(shí)，也會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生一些抱怨和不滿。工作崗位既不是公務(wù)員也不是企事業(yè)單位編制，所以會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生感覺(jué)被邊緣化，不利于工作積極性的發(fā)揮。

2.工作得不到重視

對(duì)部分村干部的走訪，有一部分村干部在實(shí)際工作中，并不敢真正給村官門(mén)壓擔(dān)子，多交代一些日常小事和瑣事。主要是擔(dān)心他們因缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、涉世不深而不敢放手給他們做；還有的認(rèn)為大學(xué)生的有些想法過(guò)于理想化，雖然很有新意，但與農(nóng)村的實(shí)際情況很難切合，因此在具體工作中扔多大包大攬，對(duì)大學(xué)生看成一種欣賞似的擺設(shè)。

3.待遇偏低

被調(diào)研的大學(xué)生村官的工資在800－1500不等，平均工資只有約1000元。大部分住的是宿舍，平時(shí)的補(bǔ)助和福利較少。逢年過(guò)節(jié)，村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)發(fā)一些生活用品（價(jià)值約100－200）。被調(diào)研的大學(xué)生中，90%認(rèn)為待遇偏低，只能維持基本生活；8%認(rèn)為待遇基本滿意；3%認(rèn)為工資不夠生活開(kāi)支，有時(shí)還需要家里貼補(bǔ)。這說(shuō)明大學(xué)生村官的整體工資待遇水平還是比較低的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這難以鼓勵(lì)大學(xué)生能夠安心的長(zhǎng)期扎根于農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村。所以也導(dǎo)致了很多大學(xué)生把村官這份工作看成是暫時(shí)的過(guò)渡，持著混日子的思想和狀態(tài)，不能真正的投入和融入到農(nóng)村的工作和生活中去。

4.工作和生活出路缺乏有效的保障和激勵(lì)措施

在農(nóng)村工作3－5年后，要么選擇考公務(wù)員或者考研究生可以適當(dāng)加分，要么是自主另謀出路。從村官直接提拔為干部或者是愿意繼續(xù)扎根農(nóng)村的很少。調(diào)研中，有些大學(xué)生坦言，如果當(dāng)村官就是為了考公務(wù)員或者考研加分，完全沒(méi)必要，完全可以找一份城市里的比較輕松的工作再備戰(zhàn)考試，將分?jǐn)?shù)考的高些也是一樣的。也有的村官說(shuō)，在工作的這幾年，就都到了適婚的年齡，而自己卻覺(jué)得既無(wú)經(jīng)濟(jì)積累，也不知道工作將何去何從。所以面臨工作和生活中的諸多無(wú)奈和困惑。

三、對(duì)策與建議

經(jīng)過(guò)對(duì)大學(xué)生村官的調(diào)研，本課題組認(rèn)為解決目前存在的一些現(xiàn)象和問(wèn)題，應(yīng)該從招聘、培訓(xùn)、考核、退出等方面建立健全系統(tǒng)機(jī)制，通過(guò)高校、政府、地方基層多方的共同努力來(lái)支持和推進(jìn)大學(xué)生村官政策的有序、有效實(shí)施。

（一）高校應(yīng)該增加農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，開(kāi)設(shè)與村官相關(guān)專(zhuān)業(yè)

高校應(yīng)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理門(mén)類(lèi)下設(shè)置與大學(xué)生村官相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，更好的服務(wù)農(nóng)村。同時(shí)高校不要僅局限于部分學(xué)生的暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，而可以利用小學(xué)期制或是單獨(dú)列出幾個(gè)月用于農(nóng)村基層社會(huì)實(shí)踐。我國(guó)農(nóng)村有著廣闊的天地，應(yīng)該讓大學(xué)生都能夠?qū)r(nóng)村、對(duì)我們國(guó)家的基層有個(gè)感性的認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)，這有利于培養(yǎng)大學(xué)生樹(shù)立報(bào)效祖國(guó)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的理想和信念。例如墨西哥的高校明確規(guī)定必須用3至6個(gè)月的時(shí)間開(kāi)設(shè)為農(nóng)村服務(wù)的“實(shí)際工作課”，使大學(xué)生深入到農(nóng)村了解農(nóng)村生活，增強(qiáng)奉獻(xiàn)農(nóng)村社會(huì)責(zé)任感和使命感。這種做法值得我們借鑒。

（二）省級(jí)組織部門(mén)招錄時(shí)，考慮籍貫，盡量就近招用

這是有許多現(xiàn)實(shí)意義的：首先可以減少語(yǔ)言障礙，農(nóng)村很多方言，外地大學(xué)生很難聽(tīng)懂，不利于工作的溝通和開(kāi)展。而本地或相近地區(qū)的大學(xué)生就有著特殊的優(yōu)勢(shì)，可以很輕松的過(guò)了語(yǔ)言關(guān)，便于工作和交流。其次，本地大學(xué)生可以不用住宿舍而是住家中，這樣既有較為舒適的生活環(huán)境也沒(méi)有外地大學(xué)生水土不服的困擾，從而有更健康愉悅的身心去工作。第三，有利于穩(wěn)定，激勵(lì)其扎根和創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生由于父母、家等在本地，有著相對(duì)較多的資源、關(guān)系以及牽掛，這樣便于他們開(kāi)展工作、安心工作，也為自主創(chuàng)業(yè)提供資源便利。

（三）優(yōu)化培訓(xùn)制度

政府必須參與、制定、落實(shí)具體的培訓(xùn)制度，采用統(tǒng)一和分散的方式，對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行有組織計(jì)劃的輔導(dǎo)。圍繞“全面、具體、實(shí)效”的原則，切實(shí)提高大學(xué)生村官理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、實(shí)踐能力。地方政府對(duì)到任的大學(xué)生村官，應(yīng)當(dāng)定期邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)大學(xué)生“村官”進(jìn)行政策理論、法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)傳授，以及致富技能、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。省級(jí)政府可以有計(jì)劃的統(tǒng)籌組織各種培訓(xùn)，如崗前培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，不定期安排到外地學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)農(nóng)村基層管理工作的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。

（四）地方基層健全考核制度，加大激勵(lì)措施

各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化大學(xué)生村官的崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、考核激勵(lì)和日常管理措施，建立大學(xué)生村官年度工作目標(biāo)承諾制度、工作情況月報(bào)告制度、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度。構(gòu)建大學(xué)生村官工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。以績(jī)效考核為抓手，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織負(fù)責(zé)對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行日?？己耍h委組織部及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共同負(fù)責(zé)對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行年度考核，根據(jù)大學(xué)生村官日?？己撕湍甓瓤己饲闆r綜合評(píng)定考核等次。同時(shí)，定期組織召開(kāi)大學(xué)生村官經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)大學(xué)生村官的工作情況實(shí)行定期跟蹤，促其在新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)。

（五）完善退出機(jī)制

每年給出一定的公務(wù)員或事業(yè)單位招考名額定向從大學(xué)生“村官”中選拔。同時(shí)，也要引導(dǎo)和鼓勵(lì)一部分人扎根農(nóng)村，在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔干部時(shí)，要制定相應(yīng)的制度，讓大學(xué)生“村官”有機(jī)會(huì)參與、參加，為農(nóng)村培養(yǎng)一批高素質(zhì)的基層干部做儲(chǔ)備。研究生招錄可以考慮設(shè)置部分專(zhuān)業(yè)（如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理），對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生村官實(shí)行推薦免試。地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生貸款優(yōu)惠落到實(shí)處，減少辦事流程，或者減免稅收，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。只有完善各種退出機(jī)制，讓大學(xué)生村官對(duì)未來(lái)職業(yè)前景充滿希望，才能更大程度激勵(lì)其發(fā)揮積極主動(dòng)性，更好的為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

［1］江蘇省委組織部、省委研究室課題組.大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制探究－以江蘇省為例［J］.南京大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2010（3）：5－15.

［2］胡躍高.2009中國(guó)大學(xué)生“村官”發(fā)展報(bào)告［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2009：46.

［3］朱晶晶，徐金海.大學(xué)生村官工作狀況與未來(lái)工作取向調(diào)查與分析——以江蘇五市為例［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2009，20（11）：37－39.

［4］梁曉鳳.對(duì)大學(xué)生 “村官 ”基層任職的調(diào)查與思考——以山西省晉中市為例［J］.公共管理，2009（3）：34－35.

［5］葛永濤，孫仲陽(yáng).關(guān)于大學(xué)生“村官”工作狀況的調(diào)研報(bào)告［J］.吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，19（4）：26－31.