關(guān)注

國務(wù)院部署審計(jì)查出問題整改

近日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開，部署2011年度中央預(yù)算執(zhí)行等審計(jì)查出問題整改工作。會(huì)議指出，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題能否得到徹底整改，關(guān)系到政府的執(zhí)行力和公信力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。一要切實(shí)把整改工作擺到重要位置。二要著力解決好民生領(lǐng)域?qū)徲?jì)發(fā)現(xiàn)的突出問題。認(rèn)真查處和糾正涉及保障房、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、入學(xué)就業(yè)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等方面侵犯群眾利益的違法違紀(jì)行為。三要認(rèn)真做好整改情況公開工作。在全面公開審計(jì)查出問題整改結(jié)果的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是、全面客觀地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分尊重公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四要加大財(cái)政管理體制改革力度。加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化執(zhí)行管理。完善轉(zhuǎn)移支付制度，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度。深入推進(jìn)預(yù)決算公開，細(xì)化公開內(nèi)容。

我國擬禁止地方政府舉債由國務(wù)院財(cái)政部門代發(fā) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府均設(shè)預(yù)算

第十一屆全國人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議預(yù)算法修正案草案，明確規(guī)定地方政府不能舉債。一些常委委員、部門和專家提出，近些年地方政府債務(wù)急劇上升達(dá)十萬多億元，帶來的問題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)必須引起高度重視。法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，地方應(yīng)嚴(yán)格遵循編制預(yù)算不列赤字的原則，對(duì)地方債務(wù)應(yīng)從嚴(yán)規(guī)范。

據(jù)此，修正案草案刪除了一審稿中關(guān)于地方政府舉債的規(guī)定，明確“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字?！薄俺珊蛧鴦?wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券?！?/p>

同時(shí)，預(yù)算法修正案草案二審稿明確，國家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府也要設(shè)立預(yù)算。不少地方提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府，都應(yīng)當(dāng)設(shè)立預(yù)算，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”只是提高財(cái)政資金使用管理水平的一種措施，不能改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的性質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持“三不變”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的主體地位不變、財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。此外，根據(jù)憲法和地方組織法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政權(quán)組織，其履行職責(zé)需要財(cái)力保障。據(jù)此，草案二審稿規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)均設(shè)立預(yù)算。

勞動(dòng)合同法修改 有望實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣同工同酬

勞動(dòng)合同法實(shí)施以來，多數(shù)企業(yè)對(duì)本單位的勞動(dòng)合同制職工逐步做到了同工同酬，但對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位勞動(dòng)合同制職工實(shí)行不同的工資福利標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法，有的被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)福利等與用工單位的勞動(dòng)合同制職工相比差距較大。為更好地保障被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利，近日提交全國人大的勞動(dòng)合同法修正案草案增加規(guī)定，勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同以及與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合同工同酬的規(guī)定。草案還進(jìn)一步明確規(guī)定，勞務(wù)派遣單位、用工單位違反勞動(dòng)合同法規(guī)定的，處以罰款，并適當(dāng)提高了罰款額度；對(duì)勞務(wù)派遣單位并可吊銷其經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的行政許可。

我國擬將預(yù)決算公開規(guī)定寫入法律以便社會(huì)監(jiān)督

預(yù)算法修正案草案首次明確規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開預(yù)決算，旨在從法律制度層面保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這次提交的修正案草案二審稿增加了第十一條規(guī)定，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開，但涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實(shí)施，這是新中國第一部針對(duì)政府信息公開的專門法規(guī)，其“公開為原則，不公開為例外”的基本方略確保讓政府權(quán)力在“陽光下運(yùn)行”。根據(jù)這個(gè)條例及有關(guān)文件的規(guī)定，經(jīng)人民代表大會(huì)審議通過的財(cái)政預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告屬于主動(dòng)向社會(huì)公開的內(nèi)容。

研究報(bào)告指行政性壟斷致社會(huì)福利年損失巨大

日前，天則經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《中國行政性壟斷的原因、行為與破除》報(bào)告中披露2010年中國因行政性壟斷所造成的社會(huì)福利損失。而因這部分損失沒有對(duì)應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)的貨幣量，必然帶來通貨膨脹壓力。2010年，中國不完全累加的因行政性壟斷帶來的社會(huì)福利損失共約11244億元。具體地說，會(huì)帶來1.7個(gè)百分點(diǎn)的通貨膨脹率，相當(dāng)于當(dāng)年商品零售價(jià)格指數(shù)上漲率的54.8%。

目前，中國立法確立的國家壟斷只有《煙草專賣法》，其他如食鹽、鐵路、電力、電訊、石油、電信、金融等行業(yè)的壟斷權(quán)力，并無專門的國家立法，大多只是依據(jù)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，屬于行政部門的自我授權(quán)。報(bào)告呼吁，要打破行政性壟斷，當(dāng)務(wù)之急是由全國人大常委會(huì)依照現(xiàn)行憲法，對(duì)于涉嫌違憲設(shè)立行政壟斷的立法進(jìn)行清理、審查，并由國務(wù)院等清理、撤銷現(xiàn)有的由行政部門設(shè)立的行政性壟斷的各種行政文件。

發(fā)改委提出利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資

根據(jù)國務(wù)院工作部署，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了促進(jìn)民間投資發(fā)展的價(jià)格政策措施。主要是通過深化電力、天然氣、水利工程供水等領(lǐng)域價(jià)格改革，對(duì)城市供水供氣供熱、保障性住房、鐵路、醫(yī)療等公共事業(yè)實(shí)施支持性價(jià)格政策，充分調(diào)動(dòng)民間資本參與相關(guān)領(lǐng)域投資經(jīng)營的積極性。同時(shí)，加大涉企收費(fèi)減免力度，規(guī)范金融服務(wù)價(jià)格行為，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，推進(jìn)價(jià)格和收費(fèi)信息公開，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

回收新政正式實(shí)施

由財(cái)政部、環(huán)保部共同頒布的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》已從今年7月份正式實(shí)施。業(yè)界專家稱，長(zhǎng)虹等家電龍頭憑借著完整的上、下游產(chǎn)業(yè)鏈和廢舊家電回收處理廠形成的企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，將成為《辦法》的最大獲益者，同時(shí)將推動(dòng)行業(yè)整合和升級(jí)。

據(jù)了解，《辦法》將對(duì)彩電、空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、計(jì)算機(jī)五類家電每臺(tái)征收7元—13元的處理基金，并對(duì)正規(guī)廢棄電器回收處理企業(yè)給予每臺(tái)35元—85元的補(bǔ)貼。這是國家為促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理而設(shè)立的政府性基金，是我國應(yīng)對(duì)家電產(chǎn)品在使用后期給社會(huì)帶來的環(huán)保壓力和污染風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)廢舊家電采取主動(dòng)回收處理措施。

需求不足將成經(jīng)濟(jì)常態(tài)化特征

中國銀行近日發(fā)布的宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析報(bào)告認(rèn)為，未來一段時(shí)間，中國經(jīng)濟(jì)或?qū)⒚媾R需求不足常態(tài)化特征，經(jīng)濟(jì)增速將從前些年的兩位數(shù)回落至8%左右。如今金磚國家經(jīng)濟(jì)減速，除外部因素外，其自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是國際收支格局的脆弱性是主因，金磚國家或?qū)⒏鎰e經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的黃金十年，轉(zhuǎn)而走向中低速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行的發(fā)展新階段。同時(shí)，今年中國經(jīng)濟(jì)仍有諸多穩(wěn)定增長(zhǎng)的因素，如宏觀政策“穩(wěn)中趨松”，財(cái)政政策和貨幣政策近期均有明顯放松，政府投資加大，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的崛起，以及中西部地區(qū)的快速發(fā)展等。

為此，該報(bào)告建議，應(yīng)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入更為廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這是中國經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)由“起飛”到“平飛”的主要?jiǎng)恿?。?duì)于當(dāng)前宏觀政策取向，中行分析認(rèn)為，預(yù)計(jì)近期宏觀政策將加快放松步伐，但類似四萬億那樣的大力度刺激政策出臺(tái)的概率很小。貨幣政策方面，調(diào)降存準(zhǔn)率的可能性依然存在，未來一段時(shí)期降準(zhǔn)是趨勢(shì)性的，預(yù)計(jì)下半年還會(huì)有1—2次的降準(zhǔn)；是否再次降息也取決于宏觀經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行狀況，從未來發(fā)展看，再次降息的可能性很大。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控則面臨“兩難選擇”。在目前經(jīng)濟(jì)超預(yù)期減速的大背景下，中行報(bào)告預(yù)測(cè)，房市調(diào)控總基調(diào)將不變，同時(shí)政策將支持住房剛性需求。

社?！笆濉币?guī)劃獲批 推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)投資運(yùn)營

國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》?！毒V要》提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)基金保值增值?！毒V要》提出，大力推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，基本解決制度缺失問題。實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)保障政策，建立社會(huì)保障待遇水平與繳費(fèi)情況相掛鉤的參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，繼續(xù)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。繼續(xù)通過中央財(cái)政預(yù)算撥款、劃撥國有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道充實(shí)全國社會(huì)保障基金，為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰做好準(zhǔn)備。

繼續(xù)做大做強(qiáng)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金。按照“可操作、可持續(xù)、有增長(zhǎng)”的原則，研究多渠道補(bǔ)充全國社會(huì)保障基金；依據(jù)現(xiàn)有制度安排，通過完善國有股減轉(zhuǎn)持相關(guān)政策、做好國有上市公司追溯部分的國有股份劃轉(zhuǎn)工作和擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道，進(jìn)一步加大對(duì)全國社會(huì)保障基金的支持力度，充實(shí)全國社會(huì)保障基金。

住房信息系統(tǒng)或七月運(yùn)行 公積金監(jiān)測(cè)或引風(fēng)暴

正在建設(shè)中的住房信息系統(tǒng)，已經(jīng)完成超過40個(gè)城市的住房信息數(shù)據(jù)庫的聯(lián)網(wǎng)工作。其“住房市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析”功能在技術(shù)上已完全可以實(shí)現(xiàn)。住房信息系統(tǒng)的引人關(guān)注之處在于：房地產(chǎn)稅的征收，可能需要使用該系統(tǒng)提供的功能來實(shí)現(xiàn)。聯(lián)網(wǎng)成功，意味著住建部獲得的城市住房信息，將與聯(lián)網(wǎng)城市的住房信息數(shù)據(jù)庫完全保持一致，且實(shí)時(shí)傳送。

對(duì)“住房市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析”系統(tǒng)，地方政府并沒有特別的抵制。一些區(qū)縣利用這個(gè)機(jī)會(huì)申請(qǐng)到了經(jīng)費(fèi)，對(duì)過去的住房檔案做了系統(tǒng)梳理和管理提升，客觀上也得到了好處。住建部人士稱，聯(lián)網(wǎng)帶來的涉密信息、官員財(cái)產(chǎn)曝光的問題遠(yuǎn)不像外界想象的那么嚴(yán)重，地方政府雖有拖延，但更多不是在抵制，而是為了“討價(jià)還價(jià)”。住房公積金系統(tǒng)的建設(shè)，則遭遇了阻力。地方政府在公積金管理上的問題，或許是根本原因。長(zhǎng)期以來，盡管住建部被賦予對(duì)全國公積金進(jìn)行管理的職能，但公積金往往實(shí)際被地方所控制。知情人士稱，地方政府往往將公積金當(dāng)作自己的小倉庫，存在各類違規(guī)使用?！叭绻@一塊的信息被公開了，一批地方官員可能面臨處分?！?/p>