李紅勛

（安陽(yáng)師范學(xué)院，河南 安陽(yáng) 455000）

推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院治理機(jī)制建設(shè)的探討

李紅勛

（安陽(yáng)師范學(xué)院，河南 安陽(yáng) 455000）

近年來(lái)，獨(dú)立學(xué)院這一新型辦學(xué)模式得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但其在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了大量嚴(yán)重問(wèn)題，假如這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題無(wú)法得到合理的解決，勢(shì)必將極大地影響到獨(dú)立學(xué)院今后的發(fā)展，而要解決問(wèn)題，重點(diǎn)就在于建立起有效的獨(dú)立學(xué)院治理機(jī)制，并且通過(guò)治理機(jī)制建設(shè)以解決其在發(fā)展過(guò)程中所遇到的各類(lèi)困擾，從而推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的良性發(fā)展.

獨(dú)立學(xué)院；治理機(jī)制；制度建設(shè)；產(chǎn)權(quán)關(guān)系

1 獨(dú)立學(xué)院治理機(jī)制建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 法律法規(guī)等制度建設(shè)較為落后，提高了學(xué)院的管理難度

在獨(dú)立學(xué)院成立之初，教育公共機(jī)構(gòu)中尚無(wú)專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)來(lái)指導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院制度建設(shè).從上個(gè)世紀(jì)九十年代末一直到2003年，獨(dú)立學(xué)院均無(wú)相關(guān)法律法規(guī)予以指導(dǎo).教育部于2003年綜合總結(jié)獨(dú)立學(xué)院建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的獨(dú)立學(xué)院實(shí)施了清理和規(guī)范，并出臺(tái)關(guān)于規(guī)范普通高校與試辦獨(dú)立學(xué)院的意見(jiàn)，并于同年出臺(tái)了《民辦教育促進(jìn)法》.次年，又頒布實(shí)施了《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，讓獨(dú)立學(xué)院真正有了法律法規(guī)的指導(dǎo).通過(guò)幾年來(lái)的探索，獨(dú)立學(xué)院之發(fā)展盡管取得了相當(dāng)大的成績(jī)，然而也出現(xiàn)了一些新情況與新問(wèn)題，部分問(wèn)題甚至影響到了獨(dú)立學(xué)院的未來(lái)發(fā)展.于是，教育部又在2008年出臺(tái)了《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》這一完整意義上的獨(dú)立學(xué)院法規(guī)，從而首次專(zhuān)門(mén)為獨(dú)立學(xué)院明確了法律上的依據(jù)，并且指出了今后的發(fā)展方向.盡管獨(dú)立學(xué)院的法規(guī)體系已經(jīng)初步建立，但制度建設(shè)依然大大落后于高等教育事業(yè)之實(shí)踐，有待于在今后進(jìn)一步加以解決.

1.2 董事會(huì)人員組成的結(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致決策機(jī)制不夠科學(xué)

目前，獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制是在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下，實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制.依據(jù)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》之規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院成立董事會(huì)來(lái)作為決策機(jī)構(gòu).董事會(huì)主要是由參與設(shè)立獨(dú)立學(xué)院的普通高校代表、社會(huì)組織代表、個(gè)人代表、獨(dú)立學(xué)院負(fù)責(zé)人、教職員工代表等構(gòu)成.在董事會(huì)當(dāng)中，普通高校代表不能少于2/5.董事會(huì)應(yīng)當(dāng)由五人以上構(gòu)成，設(shè)置董事長(zhǎng)一人.我國(guó)設(shè)置董事會(huì)的民辦院校，其決策機(jī)構(gòu)主要是由五到十一人所組成的，其中又以七人為最多.同時(shí)，中國(guó)獨(dú)立學(xué)院在董事會(huì)成員的設(shè)置上，主要局限在獨(dú)立學(xué)院舉辦方、本院行政工作人員以及教職員工，因而來(lái)源不夠廣泛.在其實(shí)際構(gòu)成當(dāng)中，大量董事會(huì)成員是由舉辦方所構(gòu)成的.獨(dú)立學(xué)院行政領(lǐng)導(dǎo)和董事會(huì)成員之間存在交叉任職現(xiàn)象，一些獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)中根本就沒(méi)有普通教職員工的參與.如此一來(lái)，就會(huì)造成獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)在決策之中過(guò)于糾結(jié)在舉辦方利益的博弈上，難以兼顧到其他利益相關(guān)方之需求，這就容易導(dǎo)致在決策之中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督與平衡，無(wú)法調(diào)動(dòng)起獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)主動(dòng)性，從而影響到辦學(xué)資源之整合.

1.3 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明晰，造成內(nèi)部關(guān)系未能理順

獨(dú)立學(xué)院一般是由母體高校和企事業(yè)單位、個(gè)人投資者或者當(dāng)?shù)卣餐O(shè)置的.母體高校一般是以無(wú)形資產(chǎn)與人力資本進(jìn)行參與；合作方主要是以資本投入進(jìn)行參與.母體高校主要負(fù)責(zé)學(xué)院初創(chuàng)時(shí)的教育教學(xué)管理，并以其本部知名度與美譽(yù)度來(lái)吸引優(yōu)秀生源，其無(wú)形資產(chǎn)與良好的教育教學(xué)管理機(jī)制、優(yōu)質(zhì)師資對(duì)于尚處于起步階段的獨(dú)立學(xué)院而言極為關(guān)鍵.合作方則是運(yùn)用資金優(yōu)勢(shì)以及良好的管理方式，從而參與到學(xué)院建設(shè)之中，并為獨(dú)立學(xué)院硬件建設(shè)加以保障.以上兩者均為獨(dú)立學(xué)院找準(zhǔn)了契合點(diǎn).因?yàn)橐陨蟽烧咚庮I(lǐng)域相互沒(méi)有聯(lián)系，其價(jià)值取向也就存在著差異.母體高校希望提高學(xué)術(shù)品質(zhì)，在提升品牌的同時(shí)得到經(jīng)濟(jì)利益上的回報(bào)，而合作方則將教育視為產(chǎn)業(yè)來(lái)加以經(jīng)營(yíng)，更為關(guān)注投入的回報(bào)率.其價(jià)值取向之差異將產(chǎn)生相應(yīng)的矛盾.因此，這一深層次矛盾不加以解決，解決其他各類(lèi)問(wèn)題只能治標(biāo)而不治本.因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的界定不夠明晰，導(dǎo)致其內(nèi)部管理機(jī)制機(jī)沒(méi)有完全地理順，導(dǎo)致在母體高校和投資方之間產(chǎn)生矛盾與內(nèi)耗.

2 推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院治理機(jī)制建設(shè)的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

依據(jù)目前獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)中所存在的各類(lèi)問(wèn)題，教育公共治理組織要不斷健全與細(xì)化有關(guān)法律法規(guī)以及政策性規(guī)定，讓獨(dú)立學(xué)院政策變得更為明確，管理體系變得更為健全，從而更有可操作性.教育部在《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》中所提及的數(shù)個(gè)問(wèn)題尚未進(jìn)行更加深入具體的規(guī)定：一是無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)和管理費(fèi)的規(guī)定，《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》中要求對(duì)獨(dú)立學(xué)院的無(wú)形資產(chǎn)實(shí)施作價(jià)，并計(jì)入辦學(xué)的總投入比例之中，至于普通高等院校品牌在作價(jià)之后怎樣計(jì)入辦學(xué)投入，比例是多少，還有怎樣解決管理費(fèi)用和無(wú)形資產(chǎn)之間的關(guān)系則未加以明確；二是獨(dú)立學(xué)院如何進(jìn)行合格驗(yàn)收的規(guī)定未加以明確；三是獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)過(guò)戶(hù)規(guī)定不具體.以上問(wèn)題假如不出臺(tái)進(jìn)一步的細(xì)則，肯定將影響到獨(dú)立學(xué)院今后的良性發(fā)展.因此，獨(dú)立學(xué)院的不斷發(fā)展需要健全而完善的法律法規(guī)環(huán)境.

2.2 理順獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

我國(guó)教育主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)要出臺(tái)有關(guān)政策，明確獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)關(guān)系與治理結(jié)構(gòu).獨(dú)立學(xué)院的相關(guān)合作方均應(yīng)明確各自權(quán)利與責(zé)任，則不能產(chǎn)生職責(zé)不明和政令不暢的混亂情況.產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)怎樣界定，要依據(jù)合作方各自的投入比例，其中包括資金、師資、固定資產(chǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)等，要以平等協(xié)商為基礎(chǔ)來(lái)實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估.在投入比例確定之后，還應(yīng)依法設(shè)立董事會(huì).獨(dú)立學(xué)院作為獨(dú)立法人，一定要在投入方、日常管理人員、教職員工等人之間建立起一套較為完整的獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制與利益分配體系.在這一組織體系當(dāng)中，不同的角色應(yīng)當(dāng)是各司其職的，并且進(jìn)行彼此配合和制衡，從而確保獨(dú)立學(xué)院能夠正常地運(yùn)轉(zhuǎn)和進(jìn)行合理的決策.因?yàn)楦叩冉逃哂械奶厥庖?guī)律，導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院的董事會(huì)在設(shè)立與運(yùn)行的過(guò)程中能夠借鑒但是無(wú)法照搬現(xiàn)代企業(yè)制度當(dāng)中的董事會(huì)機(jī)制.教育是公益事業(yè)，不僅要追求資本的回報(bào)，而且還應(yīng)兼顧到社會(huì)公共利益，董事會(huì)成員之組成并非是由簡(jiǎn)單的資本投入比例分配而建立的.健全完善的法人治理結(jié)構(gòu)不能能夠有利于健全完善獨(dú)立學(xué)院的自我發(fā)展與自我約束等方面的能力，同時(shí)還能積極有效地避免辦學(xué)與經(jīng)營(yíng)管理中的風(fēng)險(xiǎn).《民辦教育促進(jìn)法》中已經(jīng)明確民辦院校董事會(huì)成員三分之一以上必須具備三年以上的教育與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還規(guī)定要有普通教職員工的積極參與.該規(guī)定體現(xiàn)出專(zhuān)家治校與民主管理之精神，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)設(shè)置具有相當(dāng)重要的指導(dǎo)性.

2.3 促進(jìn)董事會(huì)成員構(gòu)成的多元化

我國(guó)獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)定位上所面向的是社會(huì)產(chǎn)業(yè)之需求以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需求.因此，在辦學(xué)的資源上也應(yīng)當(dāng)從普通高校、社會(huì)組織以及個(gè)人等多個(gè)主體來(lái)得到，因此，其治理機(jī)制也必須引入更加多元化的主體加以聯(lián)合治理.所以，獨(dú)立學(xué)院非常有必要借鑒西方國(guó)家私立大學(xué)之經(jīng)驗(yàn)及特色以保障自身的辦學(xué)活動(dòng)、社會(huì)多元主體間產(chǎn)生更加緊密之聯(lián)系.董事會(huì)是獨(dú)立學(xué)院各項(xiàng)工作的決策性機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)全面吸納全部和獨(dú)立學(xué)院投入、運(yùn)行、監(jiān)督等各類(lèi)辦學(xué)活動(dòng)相關(guān)的主體積極參與，特別重要的是必須在董事會(huì)當(dāng)中要引進(jìn)校外人員加以參與.例如，不僅要有舉辦方、投資方及教職員工代表等，負(fù)責(zé)獨(dú)立學(xué)院監(jiān)管的政府部門(mén)代表、負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)的教育評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)代表、作為教育投資主體的大學(xué)生家長(zhǎng)代表和學(xué)院在人才培養(yǎng)與服務(wù)所涉及到的相關(guān)社會(huì)人士代表等均可吸納于董事會(huì)之中，而大批校外人士的參與將在指引獨(dú)立學(xué)院社會(huì)參與上發(fā)揮出橋梁與紐帶的作用.與此同時(shí)，積極擴(kuò)大獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)的人數(shù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)人員組成的多樣化，引入校外社會(huì)人士的積極參與，對(duì)于確保獨(dú)立學(xué)院各項(xiàng)決策的科學(xué)性以及舉辦方的利益具有極為重要的價(jià)值.

2.4 建立富有成效的激勵(lì)機(jī)制

對(duì)公辦大學(xué)的教育工作者或者管理者、即將面臨就業(yè)的碩士或者博士生而言，選擇到一所獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行任教或者擔(dān)任管理工作，一般來(lái)說(shuō)都是一種非最優(yōu)性選擇.有鑒于此，獨(dú)立學(xué)院治理機(jī)制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)當(dāng)形成一種制度化的良性激勵(lì)機(jī)制，從而提升優(yōu)秀教師對(duì)于到獨(dú)立學(xué)院工作之后的收入、學(xué)術(shù)環(huán)境以及社會(huì)地位等諸多方面有所預(yù)期.筆者覺(jué)得，目前獨(dú)立學(xué)院激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)涵蓋以下三個(gè)層次上的激勵(lì)：第一層次是對(duì)學(xué)院最高權(quán)力核心機(jī)構(gòu)成員所進(jìn)行的激勵(lì).當(dāng)前，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院所設(shè)置的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是董事會(huì)或者校務(wù)委員會(huì)等，應(yīng)對(duì)其成員加以激勵(lì).第二層次是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)于學(xué)院高層管理者所進(jìn)行的激勵(lì).第三層次則是學(xué)院高層管理者對(duì)于中層管理者、普通教師及職工所進(jìn)行的激勵(lì).在實(shí)施激勵(lì)的過(guò)程之中，手段應(yīng)當(dāng)更加地多元化，對(duì)于各類(lèi)不同的激勵(lì)對(duì)象，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用各不相同的激勵(lì)形式.比如，在采取工資、獎(jiǎng)金及福利等物質(zhì)激勵(lì)之外，穩(wěn)定的工作氛圍、良好的提高空間、充分的外出交流與培訓(xùn)機(jī)會(huì)、民主的決策與管理方式等精神激勵(lì)也極為重要，尤其是對(duì)獨(dú)立學(xué)院中層與高層管理人員、教師等人才常常會(huì)具有更加強(qiáng)烈的吸引力.

〔1〕趙成．現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)解析 [J]．天津大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（11）.

〔2〕董普．完善獨(dú)立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)的思考[J]．中國(guó)高教研究，2007（9）．

〔3〕譚曙光．獨(dú)立學(xué)院發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策探析[J]．國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（11）.

〔4〕周白華．堅(jiān)持公益性辦學(xué)定位促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展[J]．高教探索，2008（3）.

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1673-260X（2012）06-0214-02獨(dú)立學(xué)院是借鑒普通本科高校辦學(xué)方式，運(yùn)用新機(jī)制與新模式而設(shè)立的本科二級(jí)學(xué)院，可以說(shuō)是將普通高校優(yōu)勢(shì)和優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本相互融合的一種民辦高等院校.自從上世紀(jì)九十年代末獨(dú)立學(xué)院這一辦學(xué)形式出來(lái)以來(lái)，如今全國(guó)已設(shè)立了三百多所獨(dú)立學(xué)院，在校生達(dá)兩百多萬(wàn)人.設(shè)立獨(dú)立學(xué)院不僅是十多年來(lái)我國(guó)高教辦學(xué)機(jī)制改革與創(chuàng)新的結(jié)晶，也為民辦高教事業(yè)的發(fā)展與推動(dòng)高等教育大眾化作出了新的貢獻(xiàn).當(dāng)前，中國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展已進(jìn)入到大眾化階段，從以規(guī)模擴(kuò)張為主體轉(zhuǎn)為以質(zhì)量提高為主體，獨(dú)立學(xué)院正好應(yīng)時(shí)而生.但是，獨(dú)立學(xué)院往往由于產(chǎn)權(quán)歸屬不夠清晰、治理機(jī)制不夠完善而面臨著艱難的抉擇，究竟是繼續(xù)堅(jiān)持，還是回歸傳統(tǒng)高校辦學(xué)機(jī)制.通過(guò)認(rèn)真分析獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展之中所面臨的困境，筆者覺(jué)得其中的關(guān)鍵就在于治理機(jī)制不夠健全完善從而造成各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到更好的發(fā)揮.所以，本文將基于獨(dú)立學(xué)院治理機(jī)制建設(shè)，研究推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院治理機(jī)制建設(shè)的對(duì)策.