王宏武，王宏濤

（1.寧夏大學(xué)黨委組織部，寧夏銀川 750021；2.寧夏大學(xué)新華學(xué)院，寧夏銀川 750021）

信息化建設(shè)在政協(xié)履職機(jī)制創(chuàng)新中的作用

王宏武1，王宏濤2

（1.寧夏大學(xué)黨委組織部，寧夏銀川 750021；2.寧夏大學(xué)新華學(xué)院，寧夏銀川 750021）

人民政協(xié)要完成自身所承擔(dān)的歷史使命和工作任務(wù)，關(guān)鍵在于能否全面履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。在推進(jìn)人民政協(xié)信息化建設(shè)的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)履職機(jī)制創(chuàng)新，是人民政協(xié)主動(dòng)適應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展需要的必然要求，也是新時(shí)期人民政協(xié)改革和發(fā)展的題中要義。

信息化；政協(xié)履職；機(jī)制

一、信息化對人民政協(xié)工作產(chǎn)生的影響

信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。在這一歷史進(jìn)程中，信息化正在成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會變革的重要力量，信息作為一種新型生產(chǎn)力將直接影響生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。信息化時(shí)代的諸多特點(diǎn)，必然對社會主義民主政治建設(shè)產(chǎn)生重大影響。從已經(jīng)或正在逐步顯現(xiàn)的影響看，人民政協(xié)的工作將面臨諸多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

信息化對人民政協(xié)工作產(chǎn)生的直接影響主要表現(xiàn)在：利益格局多樣化要求政協(xié)進(jìn)一步運(yùn)用信息技術(shù)和手段整合利益訴求，全面履行政治協(xié)商職能；信息交流公開化要求政協(xié)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，全面履行民主監(jiān)督職能；政治參與擴(kuò)大化要求政協(xié)進(jìn)一步發(fā)揮組織化的政治參與優(yōu)勢，合理有效地利用網(wǎng)絡(luò)參政方式，全面履行參政議政職能；組織形式網(wǎng)絡(luò)化要求政協(xié)加快信息化建設(shè)步伐，不斷提高人民政協(xié)的工作效能，為各民主黨派、政協(xié)委員等提供切實(shí)有效的服務(wù)；生存方式數(shù)字化要求政協(xié)組織和政協(xié)委員不斷提高信息素質(zhì)，充分利用信息資源履行職責(zé)。

二、加快政協(xié)信息化建設(shè)，創(chuàng)新政協(xié)履職機(jī)制

政協(xié)信息化建設(shè)是人民政協(xié)主動(dòng)適應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展要求，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、信息資源和信息環(huán)境，積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，全面推動(dòng)政協(xié)改革和發(fā)展的過程。政協(xié)信息化建設(shè)與其他領(lǐng)域的信息化建設(shè)相比既有共同點(diǎn)，又有其自身的特點(diǎn)。政協(xié)信息化的內(nèi)容不僅包括一般意義上的軟件和硬件建設(shè)，更要突出實(shí)現(xiàn)政協(xié)職能的信息化。也就是說，政協(xié)信息化必須以推動(dòng)政協(xié)全面履行職能為出發(fā)點(diǎn)，必須服從服務(wù)于政協(xié)的參政議政改革發(fā)展大局。因此，政協(xié)信息化建設(shè)不僅僅是技術(shù)層面的變革，更是思想、理念、結(jié)構(gòu)、機(jī)制等層面的變革。

從當(dāng)前各級人民政協(xié)履行職責(zé)情況看，主要存在以下一些問題：一是政治協(xié)商隨意性較大，操作不夠規(guī)范；二是民主監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督效果缺失；三是參政議政內(nèi)涵模糊，參議方式單一，因而導(dǎo)致政協(xié)工作“說起來重要，做起來次要”的問題；四是人民政協(xié)的政治溝通在速度和時(shí)效性方面尚難以比擬傳統(tǒng)媒體，在利益訴求緊迫性方面不如社會團(tuán)體，在專業(yè)建設(shè)性方面不如學(xué)術(shù)團(tuán)體。在媒體、社團(tuán)等溝通傳播渠道日益多樣化、競爭日益激烈的情況下，人民政協(xié)的協(xié)商功能雖和歷史上相比有所強(qiáng)化，但在整個(gè)政治網(wǎng)絡(luò)體系中，其地位卻逐步下降。

針對上述問題，除了在體制上實(shí)施必要的改革外，還必須從創(chuàng)新政協(xié)履行職能的機(jī)制入手，以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)政協(xié)工作全面發(fā)展。具體來說，要緊緊抓住政協(xié)信息化建設(shè)的良好機(jī)遇，充分運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新政協(xié)履職機(jī)制。

（一）構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)履行政治協(xié)商職能

政治協(xié)商是否規(guī)范有效，一方面取決于相關(guān)制度的規(guī)定性，另一方面也與制度執(zhí)行過程的嚴(yán)密性密切相關(guān)。傳統(tǒng)的政治協(xié)商機(jī)制受到參與政治協(xié)商各方認(rèn)識水平、操作規(guī)范程度等人為因素的影響，往往導(dǎo)致政治協(xié)商不到位；或者重視決策前的協(xié)商，忽略決策執(zhí)行過程中重要問題的再協(xié)商；或者協(xié)而不商，流于形式。這其中的關(guān)鍵問題在于缺乏剛性的協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制。因此，在政協(xié)信息化建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)充分應(yīng)用信息技術(shù)手段構(gòu)建政協(xié)與黨政部門之間的聯(lián)動(dòng)平臺。充分利用信息技術(shù)具有嚴(yán)密性、邏輯性、程序性的特點(diǎn)，在聯(lián)動(dòng)平臺中通過系統(tǒng)程序建立必要的協(xié)商環(huán)節(jié)和剛性流程，未經(jīng)過協(xié)商不能進(jìn)入下一個(gè)決策環(huán)節(jié)，以流程化取代隨意化，用程序化的流程消除人為因素的影響，使協(xié)商成為一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，從而克服政治協(xié)商的隨意性。政協(xié)通過協(xié)商平臺請黨政有關(guān)部門向政協(xié)委員通報(bào)工作情況，進(jìn)行有針對性地協(xié)商和交流，不斷提高政治協(xié)商的質(zhì)量和實(shí)效。

（二）構(gòu)建民主監(jiān)督平臺，切實(shí)履行民主監(jiān)督職能

傳統(tǒng)的民主監(jiān)督形式較為單一，主要是通過召開會議、專題調(diào)研、委員提案、反映社情民意等形式進(jìn)行。應(yīng)當(dāng)說，這些民主監(jiān)督發(fā)揮了積極的作用。但是上述監(jiān)督形式具有一定的局限性，一是參與民主監(jiān)督的主體是以有限的政協(xié)委員為主的，民主監(jiān)督的深度和廣度受到一定程度的限制；二是民主監(jiān)督結(jié)果的反饋機(jī)制不夠健全，影響力有限，民主監(jiān)督的實(shí)效難以顯現(xiàn)。究其原因，是政協(xié)構(gòu)成結(jié)構(gòu)和反饋機(jī)制存在一定的制約性。從政協(xié)構(gòu)成看，政協(xié)組織主要是以界別代表構(gòu)成為顯著特征的，盡管各個(gè)界別的組成人員來自于社會生活的各個(gè)方面，理論上可以代表社會各階層的利益訴求，但隨著我國社會改革進(jìn)程的不斷深入，社會分工、社會角色逐步呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，原有界別代表的局限性日益顯現(xiàn)。與此同時(shí)，民主監(jiān)督主要是在監(jiān)督主體與監(jiān)督客體之間進(jìn)行，難以體現(xiàn)民主監(jiān)督本質(zhì)上是人民監(jiān)督的性質(zhì)，監(jiān)督效果往往大打折扣。因此，彌補(bǔ)界別代表的局限性，增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性和影響力，成為切實(shí)履行政協(xié)民主監(jiān)督職能的必然選擇。

（三）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，切實(shí)履行參政議政職能

參政議政的前提是知情知政。政協(xié)的參政議政能否有效，除取決于政協(xié)委員參政議政的能力和水平外，還取決于政協(xié)委員知情知政的程度。政協(xié)委員分布在社會各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域，難以對黨和政府每一項(xiàng)工作均有客觀全面的理解，這就需要最大限度地讓委員知情知政。因此，各級政協(xié)信息化建設(shè)的一個(gè)基本內(nèi)容在于構(gòu)建面向委員、服務(wù)委員的參政議政信息庫，為政協(xié)委員開展參政議政活動(dòng)提供最廣泛、最有效的信息服務(wù)。充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢不但可以充分調(diào)動(dòng)其參政議政的積極性和創(chuàng)造性，而且可以利用其智力資源提高參政議政的質(zhì)量，進(jìn)而提高輔助黨政決策的科學(xué)化水平。此外，要進(jìn)一步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)調(diào)研平臺和網(wǎng)絡(luò)參政平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)優(yōu)勢，不斷拓展參政議政渠道，推動(dòng)公民有序地進(jìn)行政治參與。德國哲學(xué)家哈貝馬斯說：“法制國家制度，尤其是富有生命力的公眾社會是重要的，因?yàn)閲业闹贫然说膮f(xié)商能夠從公眾社會中汲取自身的動(dòng)力”。從目前已表現(xiàn)出的網(wǎng)絡(luò)參政的途徑和形式看，網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)博客（微博）、網(wǎng)絡(luò)會議、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人等均可成為網(wǎng)絡(luò)參政的有效途徑。網(wǎng)絡(luò)調(diào)研可以在更大范圍上豐富政協(xié)委員的參政議政信息來源；網(wǎng)絡(luò)論壇可以有效拓展政協(xié)委員的參政議政思路；網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人可以直接回應(yīng)網(wǎng)民提出的問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)布者和公眾信息的直接傳播和雙向溝通，提高網(wǎng)民參政的積極性。因此，各級政協(xié)信息化進(jìn)程中，應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)參政的功能，研究網(wǎng)絡(luò)參政的規(guī)律，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)參政機(jī)制。

三、結(jié)語

盡管政協(xié)信息化并不能完全從根本上解決政協(xié)履職中的所有問題，但推動(dòng)問題解決的過程本身也應(yīng)當(dāng)被視為一種進(jìn)步，創(chuàng)新政協(xié)履職機(jī)制是政協(xié)改革與發(fā)展的必然要求。因此，加快政協(xié)信息化建設(shè)進(jìn)程，可以有效推動(dòng)有序的政治參與，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，創(chuàng)新政協(xié)履職機(jī)制。

[1]劉紅祥,張巍.信息化建設(shè)與政協(xié)履職能力的提升[J].信息化博覽,2009(8).

[2]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略[S].中共中央辦公廳秘書局，2006.

[3]劉紅祥,林國錦.信息化與推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主新發(fā)展探析[J].中國信息界,2010(12).

[4]李斌.論人民政協(xié)與網(wǎng)絡(luò)參政的契合性[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2009(4)

[5]周清.試論人民政協(xié)政治溝通的機(jī)制性問題及其對策[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報(bào),2009(4).

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D628

A

1008-178X（2012）10-0004-02

2012-03-24

王宏武（1971-），男，陜西周至人，寧夏大學(xué)黨委組織部副部長，碩士，從事高等教育和管理研究。