王敏輝

（長(zhǎng)春師范學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處，吉林長(zhǎng)春 130032）

高校教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制
——基于吉林省內(nèi)高校的調(diào)查分析

王敏輝

（長(zhǎng)春師范學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處，吉林長(zhǎng)春 130032）

隨著高校的擴(kuò)招、學(xué)校的擴(kuò)建，各地方高等院校的教育經(jīng)費(fèi)凸顯不足，因此，高校教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制就顯得尤為重要。本文以吉林省內(nèi)高校教育經(jīng)費(fèi)情況為例，分析了教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀及投入不足的原因，并給出了改善地方高校教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制的對(duì)策。

地方高校；教育經(jīng)費(fèi)；保障機(jī)制

2010年，吉林省全年招收普通本科、?？疲ǜ呗殻W(xué)生15.29萬(wàn)人，在校生54.44萬(wàn)人，比上年末增加1.34萬(wàn)人，全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)到35%[1]。近幾年來(lái)，我國(guó)高等教育迅猛發(fā)展，但教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入與招生擴(kuò)大存在矛盾?！敖?jīng)費(fèi)投入是衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視教學(xué)工作的‘試金石’，看各級(jí)教育行政部門、各高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)是否重視教學(xué)工作，就要看教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入落實(shí)得怎么樣?！盵2]為此，教育部應(yīng)把增加教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入放在首位，保障教學(xué)的正常運(yùn)行，提高教學(xué)質(zhì)量。

一、高等教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以前，高等教育招收學(xué)生數(shù)量有限，因此培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家承擔(dān)。但隨著高等教育規(guī)模的逐年擴(kuò)大，國(guó)家財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致了高等教育經(jīng)費(fèi)緊張的狀況。政府對(duì)高等教育的撥款逐年增加，但是增加的速度遠(yuǎn)不及高等教育擴(kuò)招的速度。財(cái)政投入不足和規(guī)模擴(kuò)大的雙重壓力，導(dǎo)致了眾多高等院校的科研經(jīng)費(fèi)短缺、實(shí)驗(yàn)儀器數(shù)量不足、教學(xué)資源陳舊等，從多方渠道獲得的教育投入十分有限，遠(yuǎn)不能填補(bǔ)資金的缺口。

表1 吉林省近2年普通高等學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì) 元

表2 吉林省近2年普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)收入統(tǒng)計(jì) 元

從表1、2可見(jiàn)，政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入是逐年增加的，但是2008年吉林省招收普通本科、?？疲ǜ呗殻W(xué)生15.49萬(wàn)人，增加0.80萬(wàn)人。2009年招收普通本科、專科（高職）學(xué)生15.80萬(wàn)人，比上年增加0.31萬(wàn)人。教育收入與支出不能達(dá)到平衡，教育經(jīng)費(fèi)緊缺。

二、教育經(jīng)費(fèi)投入不足的原因

（一）財(cái)政對(duì)省屬高校教育經(jīng)費(fèi)投入不足

財(cái)政體制在逐步完善，但是財(cái)政對(duì)教育的撥款主要集中在義務(wù)教育上，中央和地方財(cái)政對(duì)高等教育的撥款步伐緩慢。地方高校財(cái)政撥款占地方財(cái)政經(jīng)常性收入的比重逐年下降。由于重點(diǎn)發(fā)展“211工程”院校，有限的高等教育經(jīng)費(fèi)還傾向于少數(shù)重點(diǎn)院校和學(xué)科。吉林省對(duì)教育的支出占財(cái)政收入的比例接近一半，對(duì)高等教育的投入份額卻很少。

（二）吸納社會(huì)捐贈(zèng)資金不足

地方高校獲得的地方捐贈(zèng)資金很少，高校尚未形成完善的多渠道經(jīng)費(fèi)投入體系。名牌重點(diǎn)高校所獲得的多方資助的資金要比地方高校多得多，這說(shuō)明，社會(huì)各界人士看重的是重點(diǎn)院校，而對(duì)普通地方院校的教育投入重視程度不足。

（三）新校區(qū)擴(kuò)建，債務(wù)增加

隨著高校的不斷擴(kuò)招，學(xué)生數(shù)量激增，絕大多數(shù)地方高校出現(xiàn)校舍破舊、空間狹小、設(shè)施老化的現(xiàn)象，正常教學(xué)受到一定的影響。為了滿足招生和學(xué)校發(fā)展的需要，大多數(shù)高校選擇購(gòu)地，建設(shè)新校區(qū)，造成很多高校都有高額的銀行貸款。

（四）拖欠學(xué)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致學(xué)費(fèi)不能彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的缺口

學(xué)費(fèi)是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，但是近年來(lái)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷攀升，導(dǎo)致在一定程度上超出了居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，貧困生普遍出現(xiàn)了拖欠學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象。越是教育經(jīng)費(fèi)緊張的普通高校，學(xué)費(fèi)拖欠現(xiàn)象越是普遍，極大地阻礙了學(xué)校的發(fā)展，尤其是地方高校。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，截至2009年末，全省常住人口為2739.55萬(wàn)人，比上年末增加5.34萬(wàn)人。其中，農(nóng)村人口1278.82萬(wàn)人，占全省常住人口的46.7%。農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5266元，高額的學(xué)費(fèi)給農(nóng)民帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而高等教育并非義務(wù)教育，必須繳納一定的學(xué)費(fèi)與住宿費(fèi)，這是緩解經(jīng)費(fèi)緊張的需求，也是滿足學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的需求。學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)，學(xué)校背負(fù)財(cái)政壓力，很多地方普通高校都是在負(fù)債運(yùn)行。

三、改善吉林省地方高校教育經(jīng)費(fèi)投入的對(duì)策

近年來(lái)，吉林省財(cái)政對(duì)地方高校的投入在逐年增加，但是總量仍然不足，生均教育經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象沒(méi)有得到改善。

（一）解決地方高校教育經(jīng)費(fèi)不足的基礎(chǔ)——加大政府財(cái)政投入

地方高校由于“地方性”明顯，與重點(diǎn)院校存在一定的區(qū)別。我省的經(jīng)濟(jì)狀況決定了我省地方院校的發(fā)展首先要依靠地方的財(cái)政投入，其次是尋找多渠道的財(cái)政收入，再次是合理利用有限的教育經(jīng)費(fèi)，節(jié)約開支，降低成本。

1.地方財(cái)政投入是地方高校發(fā)展的有力支撐。1999年1月1日實(shí)施的高等教育法已明確規(guī)定:“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”，“國(guó)家應(yīng)逐步增加對(duì)教育的投入，保證國(guó)家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)?！庇捎诟叩冉逃卦诟咚刭|(zhì)的人才培養(yǎng)，側(cè)重的是社會(huì)效益，所以一定要保證培養(yǎng)質(zhì)量。因此地方財(cái)政撥款應(yīng)是地方高校主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。 (1)“綜合定額”是根據(jù)上年度生均成本和本年度在校生規(guī)模核定的。包括教職工人員經(jīng)費(fèi)、學(xué)生獎(jiǎng)貸助學(xué)金、行政公務(wù)費(fèi)、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、小型設(shè)備費(fèi)和其他費(fèi)用等各個(gè)項(xiàng)目[3]。依據(jù)我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，高校規(guī)模不要盲目擴(kuò)大。政府應(yīng)根據(jù)一定的補(bǔ)償原則，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入份額，使高校能夠穩(wěn)定發(fā)展。 (2)增加專項(xiàng)撥款，緩解高校固定投資壓力?！皩ｍ?xiàng)補(bǔ)助”是政府考慮到學(xué)校的各種特殊需要而單獨(dú)撥付的。主要補(bǔ)助內(nèi)容包括：學(xué)校發(fā)展需要而增設(shè)的新學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等；師資培訓(xùn)；長(zhǎng)期聘請(qǐng)專家及外籍教師等。由于這些項(xiàng)目投資比較大，學(xué)校自身無(wú)力承擔(dān)，所以政府應(yīng)給予一定的特殊專項(xiàng)補(bǔ)貼。

2.制定合理的收費(fèi)政策，擴(kuò)大地方高校收費(fèi)自主權(quán)。高等教育收費(fèi)是一個(gè)敏感問(wèn)題，也是百姓最關(guān)心的問(wèn)題之一。收費(fèi)過(guò)高給經(jīng)濟(jì)條件不好的學(xué)生家庭帶來(lái)過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，收費(fèi)過(guò)低學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)壓力過(guò)重，無(wú)法維持正常的教學(xué)活動(dòng)，更談不上發(fā)展。隨著物價(jià)的上漲，教育成本逐年提高，但是學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并未調(diào)整，建議根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況與市場(chǎng)供求關(guān)系，適當(dāng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不要搞“一刀切”統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)不同的院校辦學(xué)層次、不同的學(xué)科、不同的生源有差別的制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能發(fā)揮各校的所長(zhǎng)，充分利用教育資源，收獲最高的社會(huì)效益。

（二）保障資金不足的有效途徑——確保地方高校資金的有效利用，減少不必要的資金支出和浪費(fèi)

我省地方高校的教育經(jīng)費(fèi)雖然普遍存在不足現(xiàn)象，但是同時(shí)也存在浪費(fèi)的現(xiàn)象。普遍存在師生比例不合理、行政和后勤人員過(guò)多的現(xiàn)象，致使教工經(jīng)費(fèi)支出過(guò)多，教學(xué)設(shè)備、儀器、圖書資料等重復(fù)率過(guò)高，利用率偏低，單純追求數(shù)量不重質(zhì)量。在人員使用方面應(yīng)該強(qiáng)化人事制度，做到科學(xué)定崗、定編，提高人員素質(zhì)，充分利用人力資源。把有限的教育經(jīng)費(fèi)投入到學(xué)校發(fā)展最需要的方面，努力提高現(xiàn)有教學(xué)資源的利用率。

（三）提升高校的社會(huì)形象，強(qiáng)化社會(huì)捐贈(zèng)意識(shí)

地方高校要想提高其社會(huì)形象，就必須提升其在科研、教學(xué)、服務(wù)等方面的綜合水平。地方高校和“211工程”等重點(diǎn)院校還存在一定的差距，提高其社會(huì)形象，才能吸引更多的社會(huì)力量向其捐資助學(xué)，才能幫助解決教育經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。目前，在我國(guó)，已有許多學(xué)校得到了一些知名企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體的資助，建造了教學(xué)樓、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)教學(xué)設(shè)施。這樣不僅改善了學(xué)校的教學(xué)環(huán)境，提高了教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)也為教育的發(fā)展注入了新的活力。政府對(duì)捐資助學(xué)的企業(yè)和個(gè)人應(yīng)該給予一點(diǎn)的優(yōu)惠政策，比如減免稅收、提供更優(yōu)惠的投資環(huán)境等；同時(shí)學(xué)校方面也要廣泛宣傳自己，提高社會(huì)地位，主動(dòng)與有意捐贈(zèng)者溝通。對(duì)于捐贈(zèng)的教育資金應(yīng)該做到專款專用，不得挪為他用，以保護(hù)捐贈(zèng)者的利益。

（四）增加地方高等教育經(jīng)費(fèi)投入，建立合理規(guī)范的財(cái)政制度

吉林省地方高校教育經(jīng)費(fèi)投入不足的主要原因是，地方財(cái)政收入相對(duì)偏少。教育經(jīng)費(fèi)主要投向義務(wù)教育和農(nóng)村教育的發(fā)展。要增加對(duì)地方高校教育經(jīng)費(fèi)投入，首先要實(shí)行高等教育經(jīng)費(fèi)投入傾向政策，在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異的情況下，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入實(shí)施傾斜政策，適當(dāng)增加對(duì)其的教育投入預(yù)算。同時(shí)在經(jīng)費(fèi)劃撥和管理方面，設(shè)立專門的部門，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的劃撥進(jìn)行監(jiān)督和管理，要做到公正、公平，確保教育經(jīng)費(fèi)一定劃撥到位，?？顚Ｓ?，不拖欠教育經(jīng)費(fèi)。

（五）清理欠費(fèi)，確保教育教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

大學(xué)生在接受高等教育的同時(shí)，有義務(wù)向?qū)W校繳納學(xué)費(fèi)。學(xué)費(fèi)是高校教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。高等教育不是義務(wù)教育，高校依照國(guó)家政策規(guī)定向大學(xué)生收取學(xué)費(fèi)，大學(xué)生必須繳納。有能力繳納學(xué)費(fèi)，卻故意拖欠的學(xué)生，對(duì)其應(yīng)該加強(qiáng)誠(chéng)信教育，督促其按時(shí)繳納學(xué)費(fèi)。對(duì)于家庭困難無(wú)力繳納學(xué)費(fèi)的學(xué)生，對(duì)其進(jìn)行自強(qiáng)教育，學(xué)校應(yīng)通過(guò)各種助學(xué)貸款綠色通道，幫助其順利完成學(xué)業(yè)。就業(yè)后以誠(chéng)信償還助學(xué)貸款。

高等教育是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，不能像企業(yè)那樣只圖物質(zhì)利益，而是以有償培養(yǎng)高素質(zhì)人才為主，但是高等教育是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所必不可少的。因此，國(guó)家和地方政府應(yīng)該把高等教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期投資、重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目來(lái)做。高等教育的發(fā)展離不開充足的教育經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也離不開經(jīng)費(fèi)的合理利用。地方經(jīng)濟(jì)的騰飛離不開人才，人才的培養(yǎng)離不開地方高等院校，政府對(duì)地方高校的支持，也是為自身的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

[1]吉林省2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].吉林日?qǐng)?bào),2011-02-18.

[2]周濟(jì).大力加強(qiáng)教學(xué)工作，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量[J].中國(guó)大學(xué)教學(xué),2005(1).

[3]姚建華.關(guān)于完善我國(guó)高等教育投資體制的思考[J].教育財(cái)會(huì)研,2008(1).

Guarantee Mechanism of Higher Education Fund Investment——Based on the Investigation and Analysis to Jilin Province Universities

WANG Min-hui
（Plan Financial Department,Changchun Normal University,Changchun 130032,China）

With the expansion of university enrollment and the extension of the school,the higher education fund appears inadequacy.Therefore,higher education fund guarantee mechanism is particularly important.In this paper,we take Jilin province higher education as an example,analyze the current situation of education fund investment and the reasons of devoted inadequacy,and give the improvement countermeasure of local higher education fund guarantee mechanism.

local College;education fund;guarantee mechanism

G647

A

1008-178X（2012）10-0113-03

2012-04-11

吉林省教育廳“十一五”社科項(xiàng)目（吉教科文合字[2010]第185號(hào)）。

王敏輝（1973-），女，吉林長(zhǎng)春人，長(zhǎng)春師范學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處高級(jí)會(huì)計(jì)師，從事財(cái)務(wù)管理研究。