楊夢(mèng)丹

（陜西省社會(huì)科學(xué)院中國(guó)馬克思主義研究所，陜西西安 710065）

論陜甘寧邊區(qū)1941年選舉

楊夢(mèng)丹

（陜西省社會(huì)科學(xué)院中國(guó)馬克思主義研究所，陜西西安 710065）

陜甘寧邊區(qū)實(shí)行的選舉堪稱民主政治的的典范。本文擬對(duì)陜甘寧邊區(qū)1941年民主選舉的歷史背景、特點(diǎn)及意義作進(jìn)一步的思考和研究。

陜甘寧邊區(qū)；1941年選舉；民主政治

從1937年5月到1946年3月，陜甘寧邊區(qū)先后進(jìn)行了三次大規(guī)模的選舉運(yùn)動(dòng)。1941年“三三制”選舉在邊區(qū)民主政治建設(shè)史上譜寫(xiě)了最精彩的篇章。本文擬對(duì)陜甘寧邊區(qū)1941年民主選舉的歷史背景、特點(diǎn)及意義作進(jìn)一步探討。

一、選舉的歷史背景

1941年，日本的“掃蕩”、國(guó)民黨軍隊(duì)的軍事包圍使中共遭遇了抗戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的政治軍事危機(jī)。為了戰(zhàn)勝困難，鞏固邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地，中共采取了許多政策，以克服面臨的困難，把抗戰(zhàn)引向勝利。“三三制”政權(quán)的提出就是其中之一，即“在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！盵1]為了全面貫徹“三三制”政策，第二次民主選舉在邊區(qū)啟動(dòng)。

1940年，邊區(qū)的財(cái)政出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機(jī)，黨群關(guān)系比較緊張。在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下如何克服困難，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系共產(chǎn)黨人生死存亡的一個(gè)重大政治問(wèn)題。[2]由此可以看出，邊區(qū)的第二次選舉也是為解決經(jīng)濟(jì)困難的問(wèn)題而被提出來(lái)的。

邊區(qū)完全蘇維埃區(qū)（也稱“老區(qū)”）的政權(quán)情形：1937年的選舉產(chǎn)生的抗日民主政權(quán)并不是真正的抗日民主政權(quán)，不論是在政府機(jī)關(guān)，還是在民意機(jī)關(guān)，幾乎是“清一色”的共產(chǎn)黨員。這種情況造成了共產(chǎn)黨“包辦代替”政權(quán)工作的現(xiàn)象。

與國(guó)統(tǒng)區(qū)接壤的邊區(qū)政權(quán)情形：這些地區(qū)遠(yuǎn)離中共的權(quán)力中心，中共并未取得實(shí)際的控制，其政權(quán)并不穩(wěn)定。政治土匪對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)的破壞，引起群眾的恐慌和不滿。民眾和基層干部對(duì)新政權(quán)存在懷疑和不信任心理。

二、選舉的特點(diǎn)

1.“反保證”法和“保證”法

“反保證”即保證非常人士，尤其是中間人士的當(dāng)選。經(jīng)歷土地革命的中下級(jí)干部和一般工農(nóng)黨員，擔(dān)心地主紳士利用“三三制”的開(kāi)放氣氛恢復(fù)地主土地制度。從1941年選舉的結(jié)果來(lái)看，非黨候選人尤其是開(kāi)明紳士的候選人落選者甚多，當(dāng)選的邊區(qū)參議員中共產(chǎn)黨員仍占了絕大部分。如何達(dá)到“三三制”的目標(biāo)，中共一方面繼續(xù)宣傳“三三制”政策，另一方面采取“反保證”法。當(dāng)然，“反保證”法適用的是中共黨組織有基礎(chǔ)的地方，一部分地主士坤、國(guó)民黨員對(duì)群眾有好影響才有資格為中共指名保證。

2.“三三制”原則的徹底貫徹

1941年5月1日中共中央政治局批準(zhǔn)的《陜甘寧邊區(qū)政府綱領(lǐng)》以大法的形式，確立了“三三制”選舉原則。在各級(jí)參議員和參議會(huì)的選舉中，黨和政府力求全面實(shí)現(xiàn)“三三制”，在邊區(qū)各級(jí)民意機(jī)構(gòu)和政府機(jī)關(guān)，建立起“三三制”政權(quán)。針對(duì)非黨候選人很多未當(dāng)選的情況，1941年10月15日中共西北局發(fā)出《關(guān)于邊區(qū)政府聘請(qǐng)非黨人士為參議員的通知》，1942年邊區(qū)政府發(fā)出指示信要求改選，運(yùn)用“聘請(qǐng)”、“退出”、“反保證”法，從組織上保證了“三三制”的貫徹。經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨一系列的措施，1942年鄉(xiāng)選的結(jié)果，“三三制”原則得到了較好的貫徹落實(shí)。經(jīng)過(guò)充實(shí)調(diào)整，到1942年底有22個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了“三三制”。因此，這次三級(jí)民主選舉也稱“三三制”選舉。

3.生機(jī)勃勃的競(jìng)選運(yùn)動(dòng)

一是競(jìng)選得到法律和物質(zhì)上的保障。1941年11月修正、1942年4月公布的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》規(guī)定：“進(jìn)行競(jìng)選運(yùn)動(dòng)，在不妨害選舉秩序下不得加以干涉或阻止?！薄胺惨酝{利誘等舞弊妨害選舉自由者，不問(wèn)當(dāng)選與否，除制止其行動(dòng)外，并將當(dāng)事人及參加人提交法院依法懲處?！盵3]選舉條例還規(guī)定，一切選舉費(fèi)用均由邊區(qū)政府財(cái)政廳支付，這不僅從法律上也從物質(zhì)上切實(shí)保障了人民的競(jìng)選權(quán)利。如“國(guó)民黨膚施縣黨部在延安公開(kāi)出版三四種壁報(bào)、張貼通衢警察予以保護(hù)，共產(chǎn)黨的印刷廠，替國(guó)民黨印刷傳單，已是盡人皆知道的。”[2]二是參與競(jìng)選的主體范圍廣泛。各抗日政黨及其他抗日的黨派、各抗日群眾團(tuán)體，都可以提候選名單進(jìn)行競(jìng)選；公民30或50人聯(lián)署，也可以參加競(jìng)選。三是各黨派、團(tuán)體提出自己的施政綱領(lǐng)來(lái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。四是競(jìng)選實(shí)施的范圍廣，在區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村都可競(jìng)選，尤其是在偏僻的鄉(xiāng)村，競(jìng)選異常熱烈。中共黨人自豪地宣稱：“邊區(qū)沒(méi)有‘賄選’‘圈定’‘結(jié)黨營(yíng)私’那一套，（這）是可以保證的?！盵2]

三、選舉的意義

1.極大地提高了民眾“對(duì)管理政權(quán)的認(rèn)識(shí)與興味”和行使民主權(quán)利的能力

這次選舉仍采取普遍、直接、平等、無(wú)記名的選舉制。競(jìng)選運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展老百姓自由的新要求。賦予人民評(píng)定政府報(bào)告權(quán)，每次參議會(huì)選舉中，政府都要向選民做工作報(bào)告，選民如果對(duì)政府工作不滿，則提出質(zhì)問(wèn)和批準(zhǔn)；賦予人民罷免權(quán)，選優(yōu)淘劣。如“新店三保、雙湖一保義合民運(yùn)干事包辦議會(huì)，在一個(gè)行政村里自己就提七個(gè)候選人，結(jié)果一個(gè)也沒(méi)當(dāng)選。”他們不但具有行使民主權(quán)利的能力，而且對(duì)民主有更高的要求，如綏德分區(qū)保級(jí)選舉中，選民“爭(zhēng)執(zhí)投票日期，爭(zhēng)論投票方法，檢討、質(zhì)問(wèn)選舉中的缺點(diǎn)”。[4]邊區(qū)人民選舉自由的權(quán)利和行使民主權(quán)利的能力，令不少考察過(guò)邊區(qū)的中外人士為之贊嘆。

2.調(diào)節(jié)了各階級(jí)各階層的利益關(guān)系

“三三制”的選舉，感動(dòng)了社會(huì)各階層人士，消除了對(duì)共產(chǎn)黨疑慮，取得了對(duì)共產(chǎn)黨的信任。首先，取得了一部分地主的信任，“如在隴東自實(shí)行‘三三制’以來(lái)，在去年半年即爭(zhēng)取過(guò)去逃跑回來(lái)的富有階級(jí)及士紳等三七三人，酈縣爭(zhēng)取回來(lái)十九家，特別是在內(nèi)戰(zhàn)時(shí)因敵對(duì)而逃跑回來(lái)的也不少，如慶陽(yáng)士紳賈××說(shuō)：‘現(xiàn)在我相信共產(chǎn)黨言行的’一致……，”[5]他們對(duì)中共的接受，并能夠贊同和擁護(hù)政權(quán)，擴(kuò)大了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。其次，通過(guò)“三三制”選舉，把舊有的士紳納入到新的政權(quán)系統(tǒng)，發(fā)揮了他們的行政和領(lǐng)導(dǎo)技巧，為黨的事業(yè)和抗日民主事業(yè)服務(wù)。最典型的代表就是綏德有名的士紳李鼎銘，在擔(dān)任邊區(qū)政府副主席期間，提出了“精兵簡(jiǎn)政”提案。最后，團(tuán)結(jié)了一部分非黨的積極分子參與政權(quán)，如隴東縣區(qū)行政機(jī)關(guān)吸收了一百六十多人，由于這些積極分子向黨的靠攏，逐漸脫離了舊權(quán)威的勢(shì)力范圍，更進(jìn)一步擴(kuò)大了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。正由于“三三制”的選舉調(diào)節(jié)了各階級(jí)各階層的利益關(guān)系，團(tuán)結(jié)了各階級(jí)各階層，特別是在“新區(qū)”，“三三制”選舉幫助中共建立了較穩(wěn)定的政權(quán)，因此在中共的行政網(wǎng)絡(luò)中，再?zèng)]有人直接向共產(chǎn)黨挑戰(zhàn)。1941年后邊區(qū)再也沒(méi)有發(fā)生像“環(huán)縣事變”那樣的惡性事件，中共在邊區(qū)建立了比較穩(wěn)固的政權(quán)基礎(chǔ)。

3.實(shí)現(xiàn)了婦女的普遍參政

這次選舉運(yùn)動(dòng)中，婦女的民主意識(shí)和覺(jué)悟程度得到進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)：清澗婦女最高競(jìng)達(dá)其選民的百分之九十，安定一般的也在百分之八十左右。對(duì)于有才干的婦女干部中共直接賦予她們以重任。邊區(qū)婦女的普遍參選參政，標(biāo)志著婦女社會(huì)政治地位的提高。

[1]毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991:742.

[2]陜甘寧邊區(qū)政府文件選編:第3輯[M].北京:檔案出版社,1987:74,175,50.

[3]陜甘寧邊區(qū)政府文件選編:第6輯[M].北京:檔案出版社,1988:36.

[4]陜甘寧邊區(qū)政府文件選編:第4輯[M].北京:檔案出版社,1988:130.

[5]中共中央西北局文件匯集（1942年）（甲2）[M].北京:中央檔案館陜西省檔案館，1994:217.

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1008-178X（2012）10-0045-02

2012-04-28

2008年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（08CDJ001）。

楊夢(mèng)丹（1978-），女，陜西咸陽(yáng)人，陜西省社會(huì)科學(xué)院中國(guó)馬克思主義研究所助理研究員，碩士，從事陜甘寧邊區(qū)研究。