姚大鵬

(商丘師范學(xué)院，河南 商丘476000)

一、新貿(mào)易保護(hù)主義產(chǎn)生的原因

(一)經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)國(guó)際分工結(jié)構(gòu)的改變，導(dǎo)致世界貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，從根本上造成了新貿(mào)易保護(hù)主義的蔓延和發(fā)展。

1.20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)了加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在以信息技術(shù)和生物工程等為代表的科技革命助推下，部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新洗牌。發(fā)展中國(guó)家通過引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的資本與先進(jìn)技術(shù)，借鑒和利用發(fā)達(dá)國(guó)家的管理理論與經(jīng)驗(yàn)，大力開發(fā)自然資源與人力資源，充分發(fā)揮自然資源與廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)了其工業(yè)化進(jìn)程;發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司憑借其資金實(shí)力與壟斷優(yōu)勢(shì)，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、低附加值的加工業(yè)以及資源與能源消耗型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，而在其國(guó)內(nèi)集中資源和力量重點(diǎn)發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);全球動(dòng)態(tài)貿(mào)易利益分配嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家面臨廉價(jià)要素的枯竭，發(fā)達(dá)國(guó)家面臨日益嚴(yán)重的就業(yè)壓力等。在這種情況下，各國(guó)政府為維護(hù)本國(guó)利益不斷進(jìn)行著政策博弈、較量與碰撞，這必然造成彼此間貿(mào)易摩擦與沖突，進(jìn)而造成新貿(mào)易保護(hù)主義的蔓延和盛行。

2.隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，在一定程度上對(duì)以發(fā)達(dá)國(guó)家為核心的國(guó)際分工體系與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成了威脅。發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，隨之伴隨著貿(mào)易摩擦和沖突的不斷增加。此外，一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家還為了轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)注意力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，保護(hù)本國(guó)技術(shù)壟斷產(chǎn)業(yè)而加大貿(mào)易保護(hù)力度。

(二)一些國(guó)家濫用WTO貿(mào)易救濟(jì)措施和貿(mào)易管理措施刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和集團(tuán)化實(shí)施新貿(mào)易保護(hù)，都間接推動(dòng)了新貿(mào)易保護(hù)主義盛行。為了實(shí)現(xiàn)公平貿(mào)易，WTO制定了《反傾銷協(xié)議》以及保障措施條款等，但是這些規(guī)定卻一再被發(fā)達(dá)國(guó)家濫用，成為新的貿(mào)易保護(hù)工具。比如，2009年2月，法國(guó)政府決定向雷諾和標(biāo)致雪鐵龍汽車制造集團(tuán)提供高額的優(yōu)惠貸款，附加條件是他們要停止向國(guó)外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)，以保護(hù)法國(guó)工人就業(yè)。

二、新貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)

(一)深層性

2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)是由美國(guó)次貸危機(jī)的虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫破滅所引發(fā)的。美國(guó)之所以會(huì)出現(xiàn)這次危機(jī)，是長(zhǎng)期積累的各種矛盾的激化。時(shí)至今日，國(guó)際金融危機(jī)余波未消，甚至加深了其影響深度和廣度。由國(guó)際金融危機(jī)所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)壓力伴隨著巨大的政治壓力。因此，貿(mào)易保護(hù)主義才能滋生且不斷蔓延。

(二)全球性

建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)全球化，通過金融、分工、貿(mào)易和服務(wù)將世界各國(guó)緊密聯(lián)系在一起，各國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)逐漸融合，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正傳遞與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)傳遞分別加快，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

(三)虛偽性

鑒于20世紀(jì)30年代一些國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策的教訓(xùn)，追求資本國(guó)際化的愿望和世貿(mào)組織規(guī)則的約束，近來重要國(guó)際組織與許多發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)出現(xiàn)的新貿(mào)易保護(hù)主義政策進(jìn)行譴責(zé)，但是虛多實(shí)少。2008年11月15日，包括美國(guó)、日本和歐盟在內(nèi)的20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人承諾至少一年內(nèi)不會(huì)采取貿(mào)易保護(hù)主義政策，但共同聲明墨跡未干，許多國(guó)家就將自己承諾置于腦后而挑起諸多貿(mào)易爭(zhēng)端。有些世貿(mào)組織成員一方面宣稱要尊重世貿(mào)組織規(guī)則，同時(shí)卻不斷采取反傾銷、反補(bǔ)貼、一般保障和特殊保障等貿(mào)易保護(hù)主義政策與措施，在“科學(xué)和合理”名義的掩蓋下，獨(dú)立制定和實(shí)施帶有歧視性的技術(shù)壁壘和綠色壁壘政策措施。

(四)多樣性

1.貿(mào)易保護(hù)主義方式從鼓勵(lì)出口與限制進(jìn)口發(fā)展到通過貿(mào)易保護(hù)措施支持和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

2.貿(mào)易保護(hù)領(lǐng)域從貨物貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。

3.貿(mào)易保護(hù)從國(guó)家向經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)延伸，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)從開放型發(fā)展趨勢(shì)倒轉(zhuǎn)為封閉型和排他型。

4.在貨物貿(mào)易方面，貿(mào)易保護(hù)手段從關(guān)稅壁壘擴(kuò)展到非關(guān)稅壁壘;在服務(wù)方面，在產(chǎn)品移動(dòng)、人員流動(dòng)和開業(yè)權(quán)等方面設(shè)置更多限制措施與環(huán)節(jié);在與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，不正當(dāng)?shù)木S權(quán)和隨意侵權(quán)的現(xiàn)象屢見不鮮。

(五)復(fù)雜性

1.層出不窮的貿(mào)易保護(hù)主義政策將超出世貿(mào)組織現(xiàn)有規(guī)則的約束范圍，應(yīng)對(duì)和解決起來相當(dāng)困難。

2.判斷名目繁多的貿(mào)易保護(hù)主義政策是否正當(dāng)同樣存在相當(dāng)大的難度，有些貿(mào)易保護(hù)主義措施魚目混珠，如以環(huán)境保護(hù)、國(guó)民健康和社會(huì)責(zé)任等為名而實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)措施就很難判斷其是否正當(dāng)。

3.由于發(fā)展中國(guó)家在科學(xué)技術(shù)、資金和檢驗(yàn)水平等方面相對(duì)落后，在貿(mào)易保護(hù)主義面前，發(fā)展中國(guó)家相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家將處于被動(dòng)和弱勢(shì)地位。

三、新貿(mào)易保護(hù)主義的影響

(一)造成出口國(guó)貿(mào)易額急劇下降且經(jīng)濟(jì)狀況不斷惡化

在國(guó)際金融危機(jī)的背景下倘若發(fā)達(dá)國(guó)家首先實(shí)行嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)政策，將導(dǎo)致向其出口的國(guó)家的貿(mào)易額大幅度下降。作為拉動(dòng)出口國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的出口貿(mào)易規(guī)模迅速縮小，將導(dǎo)致出口公司大規(guī)模虧損甚至倒閉，大量工人失業(yè)，從而阻礙該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是某些采取出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家或地區(qū)，由于其外貿(mào)依存度較大，將會(huì)承受更大的損失。

(二)損害一國(guó)未受保護(hù)產(chǎn)業(yè)部門和消費(fèi)者利益

經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展使各種資源得以逐漸在全球范圍內(nèi)合理配置且有效利用，世界已逐漸成為一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)。如果一國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)主義政策，將會(huì)使消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)福利受到損失，原因在于貿(mào)易保護(hù)主義政策會(huì)直接或者間接提高進(jìn)口企業(yè)成本，而進(jìn)口企業(yè)將這一部分的成本轉(zhuǎn)嫁給該國(guó)消費(fèi)者。此外，貿(mào)易保護(hù)主義政策使沒有受到產(chǎn)業(yè)保護(hù)的廠商為受到產(chǎn)業(yè)保護(hù)的廠商提供了強(qiáng)制性補(bǔ)貼，將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益分配不公平，由此導(dǎo)致收入轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

(三)破壞既有的經(jīng)濟(jì)全球化格局

全球統(tǒng)一市場(chǎng)的形成使資本能夠超越一個(gè)國(guó)家的范圍在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)，使資源在世界范圍內(nèi)能夠合理配置和有效利用，這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，是各國(guó)經(jīng)濟(jì)行為在世界范圍內(nèi)相互聯(lián)系和影響的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)全球化引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力造成了全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，而且擴(kuò)大了世界總產(chǎn)出，提高了消費(fèi)者的福利水平。而貿(mào)易保護(hù)主義政策的實(shí)施必然會(huì)打斷經(jīng)濟(jì)全球化所造成的生產(chǎn)價(jià)值鏈并擾亂正常的國(guó)際分工秩序，破壞既有的世界經(jīng)濟(jì)格局。

(四)引發(fā)全球性的報(bào)復(fù)性措施，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)惡化

由于一國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施往往會(huì)招致其他國(guó)家的報(bào)復(fù)，不但限制了其他國(guó)家向該國(guó)出口，而且阻礙了其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同樣也會(huì)減少該國(guó)向其他國(guó)家的商品出口，從而不利于該國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種報(bào)復(fù)措施，會(huì)阻礙世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及世界各國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大和要素流動(dòng)，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)惡化。

四、我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

(一)積極擴(kuò)大內(nèi)需，降低對(duì)外部市場(chǎng)的過度依賴

目前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著消費(fèi)率較低與外貿(mào)依存度較高的問題。受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)出口市場(chǎng)份額遭受大幅擠壓。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期過度依賴出口，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將難以為繼。因此，我國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇，增加消費(fèi)，擴(kuò)大出口，并堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步降低對(duì)外部市場(chǎng)的過度依賴，從而消除國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，有效減少或避免新貿(mào)易保護(hù)主義措施給我國(guó)帶來的損失。

(二)增強(qiáng)低碳環(huán)保意識(shí)，維護(hù)正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益

為了保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)制定并實(shí)施一系列有效政策。一方面，根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開拓綠色市場(chǎng)和增強(qiáng)低碳環(huán)保觀念以提高我國(guó)商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，聯(lián)合國(guó)際力量尤其是發(fā)展中國(guó)家，降低綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口帶來的不利影響，抵制發(fā)達(dá)國(guó)家利用綠色貿(mào)易壁壘實(shí)施的歧視措施;另一方面，我國(guó)應(yīng)制定一套符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制進(jìn)口國(guó)外不符合我國(guó)環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，充分利用綠色貿(mào)易壁壘保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

(三)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)更為隱蔽的技術(shù)壁壘

我國(guó)商品屢遭技術(shù)壁壘，究其原因在于，作為新貿(mào)易保護(hù)主要方式的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往是由發(fā)達(dá)國(guó)家制定和主導(dǎo)的，而目前我國(guó)的很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。所以，我國(guó)應(yīng)該實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，并且積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂與協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，使企業(yè)高度重視并積極開展國(guó)際認(rèn)證工作，建立和完善質(zhì)量管理與環(huán)境管理體系。

(四)大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)作為亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的重要成員國(guó)和東盟的主要對(duì)話國(guó)，應(yīng)積極發(fā)展同其他成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作關(guān)系，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與在商務(wù)談判中的地位，以確保我國(guó)正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也應(yīng)為加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程做出努力與貢獻(xiàn)。

(五)完善相關(guān)法律制度，符合世貿(mào)組織規(guī)則

我國(guó)需要完善相關(guān)的反傾銷法和環(huán)保法以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和維護(hù)我國(guó)的合法權(quán)益。鑒于我國(guó)已有的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的方式和手段大多與世貿(mào)組織規(guī)則不符，已經(jīng)無法繼續(xù)采用。在這種情況下，可以充分借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的立法模式和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究歐盟和加拿大等國(guó)反傾銷和環(huán)保條例，其具有較強(qiáng)的靈活性、針對(duì)性和可操作性，可為我國(guó)所學(xué)習(xí)和借鑒，并且要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，制定和完善符合我國(guó)國(guó)情的相關(guān)法律制度。

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［2］姜斌宇.淺析金融危機(jī)下新貿(mào)易保護(hù)主義的危害及對(duì)策［J］.中國(guó)商貿(mào)，2010(8).

［3］金迎春.金融危機(jī)下如何應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義［J］.經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2009(7).