○張書(shū)林

黨內(nèi)民主發(fā)展的共生性論析

○張書(shū)林

共生是一種相伴而生的生存狀態(tài)和生態(tài)模式。黨內(nèi)民主發(fā)展中的共生性是指在黨內(nèi)民主發(fā)展的過(guò)程中，各種相鄰、相關(guān)、相近、相似、相連甚至相對(duì)立、相矛盾的民主模式、層次、策略、路向等因子的相融相伴而生、和諧融洽共處、作用功能互補(bǔ)的總體態(tài)勢(shì)，其價(jià)值目標(biāo)是力求不斷推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展的整體效能最大化。從當(dāng)前黨內(nèi)民主的運(yùn)行狀態(tài)來(lái)看，黨內(nèi)民主發(fā)展中的共生性主要在以下關(guān)系范疇中集中體現(xiàn)出來(lái)。

一、黨內(nèi)縱向民主與橫向民主的共生

縱向民主與橫向民主是從政治參與特點(diǎn)上進(jìn)行民主模式劃分的兩種形態(tài)?？v向民主是由美國(guó)未來(lái)學(xué)家約翰·奈斯比特及其妻子愛(ài)麗絲·奈斯比特在他們2009年出版的新書(shū)《中國(guó)大趨勢(shì)》中所提出的一個(gè)新概念，意思是指“由自上而下與自下而上的結(jié)合所形成的特殊民主”，是奈斯比特對(duì)當(dāng)前中國(guó)民主發(fā)展的特殊模式的判定。在奈斯比特看來(lái)，中國(guó)的縱向民主是有別于西方國(guó)家“橫向民主”的一種民主運(yùn)作新模式，它是中國(guó)30多年改革、發(fā)展、穩(wěn)定的保障，是能夠領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)這一龐大復(fù)雜國(guó)家走出貧窮、走向現(xiàn)代化的最好辦法。

從內(nèi)涵上講，縱向民主是以注重系統(tǒng)內(nèi)縱向體系要素的民主化聯(lián)系溝通為特點(diǎn)的民主模式；橫向民主則是以注重系統(tǒng)內(nèi)橫向結(jié)構(gòu)要素的聯(lián)系溝通為特點(diǎn)的民主模式。具體說(shuō)來(lái)，橫向民主態(tài)勢(shì)下，民眾的民主欲望和沖動(dòng)能夠得到相對(duì)完全的釋放，無(wú)數(shù)個(gè)體的民眾都可以根據(jù)自己的意愿去選舉決定國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，最基層的民眾能夠直接與最上層的權(quán)力設(shè)計(jì)發(fā)生關(guān)聯(lián)性；縱向民主態(tài)勢(shì)下，民眾的民主欲望是有限度的，強(qiáng)調(diào)必須將自上而下的民主動(dòng)員與自下而上的民主參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)并置于政治體系的有效控制之下，最基層的民眾通常是通過(guò)一層層的政治體系“過(guò)濾”之后才最后與最上層的權(quán)力設(shè)計(jì)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)性。

與西方國(guó)家實(shí)行的個(gè)人自由投票選舉國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的橫向民主模式不同，我國(guó)實(shí)行的是一種執(zhí)政黨政府、執(zhí)政黨自上而下的引導(dǎo)與民眾自下而上的參與相結(jié)合的新的民主模式，這種民主模式即所謂的縱向民主模式。不過(guò)，實(shí)踐表明：橫向民主與縱向民主并不是完全對(duì)立的，在特定的政治空間中它們是可以共存共生的，而且這種共生恰是民主形式多樣性的典型體現(xiàn)。根據(jù)縱向民主與橫向民主的基本原理，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主的過(guò)程中也必須對(duì)縱向民主與橫向民主進(jìn)行區(qū)分，就能否以及如何實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)縱向民主與橫向民主的共生性發(fā)展進(jìn)行設(shè)計(jì)。基本的原則要求有兩條：

第一，從積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨內(nèi)民主的增量化發(fā)展的需要出發(fā)，首先采納縱向民主的運(yùn)作機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展“各級(jí)黨組織自上而下的引導(dǎo)與黨員群眾自下而上的參與相結(jié)合”的黨內(nèi)縱向民主。對(duì)于8000萬(wàn)黨員、380萬(wàn)個(gè)基層黨組織構(gòu)成的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)講，在全黨范圍內(nèi)推行由全體黨員直接選舉產(chǎn)生總書(shū)記的橫向民主模式，在實(shí)踐中由于黨員人數(shù)眾多根本無(wú)法操作，也難以避免由此引發(fā)的各種顯性和潛在的巨大政治風(fēng)險(xiǎn)與權(quán)力危機(jī)，這既與馬克思主義政黨的建黨原則相違背，更與中國(guó)共產(chǎn)黨黨章的權(quán)威規(guī)定相悖離。而且，不要說(shuō)由全體黨員直接選舉產(chǎn)生總書(shū)記不可能操作，就是由一定范圍內(nèi)的黨員直接去選舉省委書(shū)記、市委書(shū)記、縣委書(shū)記的橫向民主，在實(shí)踐中也實(shí)際上無(wú)法行得通。因此，無(wú)論從黨的架構(gòu)的宏觀層面，還是中觀層面來(lái)講，在黨內(nèi)推行橫向民主都只能停留在理論研究層面。如果不顧中國(guó)黨的實(shí)際，盲目地、一意孤行地推行橫向民主，使黨員的民主欲望無(wú)限度地得以釋放，那就很難防范控制由此引發(fā)的諸如“文革式”的大民主危機(jī)。

第二，在黨的基層組織層面，從尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)、更好地更直接地實(shí)現(xiàn)黨員當(dāng)家作主的需要出發(fā)，實(shí)行特定基層組織中的全體黨員按照自己的意愿、憑借黨章賦予的選舉權(quán)，去自由、平等、直接地選舉黨組織書(shū)記的橫向民主模式則應(yīng)該逐步得到推崇和推廣。因此，在黨內(nèi)民主發(fā)展中，從整體上推進(jìn)黨內(nèi)縱向民主要與在基層黨建領(lǐng)域內(nèi)探索黨內(nèi)橫向民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并使之凝聚成助推黨內(nèi)民主發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二、黨內(nèi)權(quán)利民主與權(quán)力民主的共生

黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)黨員當(dāng)家作主，使黨員真正成為黨內(nèi)政治生活中的主人，使黨員能夠直接或間接參與決定和管理黨內(nèi)事務(wù)。從本質(zhì)上講，實(shí)現(xiàn)黨員當(dāng)家作主是代表好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大黨員群眾根本利益的最基礎(chǔ)性要求，不能實(shí)現(xiàn)黨員真正意義上的當(dāng)家作主，就無(wú)法保證黨員利益訴求的充分實(shí)現(xiàn)。而黨員當(dāng)家作主不是一個(gè)空洞的口號(hào)，必須有合適的工具去實(shí)現(xiàn)它，這一合適的工具就是必須憑借一定的民主權(quán)利，特別是要以黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中規(guī)定的黨員各項(xiàng)民主權(quán)利為依托。這就提出了一個(gè)黨員的“權(quán)利民主”的問(wèn)題。按照政治學(xué)的觀點(diǎn)，權(quán)利就是“在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，由社會(huì)公共權(quán)力確定的社會(huì)成員獲取自身利益的特定資格。這種資格是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，它本質(zhì)上是一種社會(huì)利益的分配關(guān)系。因此，所謂政治權(quán)利，不過(guò)是實(shí)現(xiàn)利益分配的政治資格”[1]。顯然，權(quán)利民主實(shí)際上就是利益訴求、利益分配上的平等關(guān)系，是要解決如何以廣大黨員群眾認(rèn)可的形式來(lái)“分蛋糕”的問(wèn)題。從一定意義上講，權(quán)利民主越是充分完備，越有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)利益的平等公平分配，越有助于實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)一致基礎(chǔ)上的黨員當(dāng)家作主。

但從另一個(gè)角度看，在我們這樣一個(gè)由龐大黨員群體、多層組織系統(tǒng)組成的超大型政黨體系之內(nèi)，單單依靠黨內(nèi)的權(quán)利民主尚不足以達(dá)到和實(shí)現(xiàn)利益分配上的均衡狀態(tài)。因?yàn)?，很顯然，黨內(nèi)權(quán)利民主側(cè)重解決的是黨內(nèi)微觀層面特別是基層領(lǐng)域內(nèi)的利益分配和利益格局調(diào)整問(wèn)題，它對(duì)于黨內(nèi)的中觀層面、宏觀層面的利益分配和利益調(diào)整往往顯得力不從心甚至蒼白無(wú)力。因此，要從整體上統(tǒng)籌研究黨內(nèi)利益的分配、調(diào)整，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系的合理疏導(dǎo)和利益鏈條的合理配置。這就要同時(shí)引入權(quán)力民主，以黨內(nèi)政治權(quán)力的強(qiáng)大力量去推進(jìn)黨內(nèi)利益格局的合理分配與調(diào)整，進(jìn)而形成權(quán)力民主與權(quán)利民主的相伴共生態(tài)勢(shì)。

權(quán)力民主的建構(gòu)是通過(guò)權(quán)力授受關(guān)系實(shí)現(xiàn)的。完整的黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系流程通常是這樣的：為實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的有效領(lǐng)導(dǎo)和治理，黨員把自己的權(quán)力讓渡出一部分交給自己的黨代表，低一級(jí)的黨代表通過(guò)黨內(nèi)的組織化途徑進(jìn)一步去選舉高一級(jí)黨代表直至全國(guó)黨代表，黨代表再去選舉黨的委員會(huì)，黨的委員會(huì)委員再去選舉產(chǎn)生黨委常委會(huì)、黨委書(shū)記。這個(gè)流程顯然是一個(gè)民主授權(quán)的過(guò)程，是黨內(nèi)權(quán)力來(lái)源上民主化的集中展示。但是，權(quán)力民主不僅止于其來(lái)源上，更要體現(xiàn)在其運(yùn)作中。這就要求黨內(nèi)政治權(quán)力的運(yùn)作中，必須注意克服個(gè)人權(quán)力專斷、權(quán)力過(guò)分集中的弊端，重視傾聽(tīng)黨員群眾的心聲、采納黨員群眾的意見(jiàn)建議，以黨員群眾是否高興、滿意、答應(yīng)、贊成作為行權(quán)的基本原則，將黨員當(dāng)家作主的利益要求充分整合到黨內(nèi)權(quán)力體系的運(yùn)行過(guò)程之中，把行使黨內(nèi)權(quán)力的過(guò)程同時(shí)變成推動(dòng)黨員當(dāng)家作主的過(guò)程。這兩個(gè)過(guò)程的有機(jī)融合，在基本形態(tài)上就體現(xiàn)為黨內(nèi)權(quán)利民主與權(quán)力民主的共生性發(fā)展。

三、黨內(nèi)上層民主、中層民主與基層民主的共生

我們黨整個(gè)的組織體系是由中央組織、地方組織、基層組織三個(gè)層級(jí)的組織構(gòu)成的。黨內(nèi)民主分層理論認(rèn)為：按照黨內(nèi)民主運(yùn)作在不同層級(jí)上的狀態(tài)特征，可以把黨內(nèi)民主劃分為黨內(nèi)上層民主、中層民主、基層民主三種類型。黨內(nèi)上層民主所要解決的是黨的中央組織層面的民主實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，黨內(nèi)中層民主所關(guān)注的是黨的省、市、縣各級(jí)地方組織層面的民主實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，黨內(nèi)基層民主則集中關(guān)注黨的廣大基層組織層面的民主實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。當(dāng)然，我們將黨內(nèi)民主劃分為上層、中層、基層三個(gè)層面不是要人為地將其分割開(kāi)來(lái)，而是要在整體的黨內(nèi)組織系統(tǒng)之內(nèi)對(duì)黨內(nèi)民主發(fā)展的不同層面進(jìn)行具體考量，并使這三個(gè)層面都內(nèi)在地共生、統(tǒng)一于黨內(nèi)民主發(fā)展的大局之中。但共生并不等于完全融合在一起、并不等于完全合為一體，切實(shí)把握黨內(nèi)上層民主、中層民主、基層民主的各自形態(tài)，仍然是必須的?？偟膩?lái)看，黨內(nèi)上層民主、中層民主、基層民主的區(qū)分集中體現(xiàn)在其發(fā)展路向、依賴條件的不同上。

（一）發(fā)展路向的不同

根據(jù)各個(gè)層面黨內(nèi)民主發(fā)展的實(shí)際及存在的問(wèn)題，從目前來(lái)看，黨內(nèi)上層民主、中層民主、基層民主的發(fā)展路向是迥然不同的。第一，黨內(nèi)上層民主發(fā)展的基本路向應(yīng)該是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)差額選舉的比例和范圍，重點(diǎn)是擴(kuò)大黨的全國(guó)代表大會(huì)代表選舉的差額比例、中央委員會(huì)委員選舉的差額比例等等。第二，黨內(nèi)中層民主發(fā)展的基本路向應(yīng)該是在擴(kuò)大選舉差額的同時(shí)，積極推進(jìn)地方黨內(nèi)分權(quán)體制改革，著力改變地方黨委常委會(huì)過(guò)分高度集權(quán)的問(wèn)題。第三，黨內(nèi)基層民主發(fā)展的基本路向則應(yīng)該是大力推進(jìn)和創(chuàng)新基層領(lǐng)域內(nèi)的黨內(nèi)直接選舉，通過(guò)公推直選、全程競(jìng)選等多種形式，使基層黨員群眾以選舉權(quán)與被選舉權(quán)為中心的各種民主權(quán)利能夠得到充分實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而達(dá)到尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)黨員真正直接當(dāng)家作主的目的。而且，從黨的十七大提出要“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”的總體要求來(lái)看，積極推進(jìn)黨內(nèi)基層民主無(wú)疑已經(jīng)成為當(dāng)前黨內(nèi)民主發(fā)展的重心和基礎(chǔ)所在。

（二）依賴條件的不同

由于發(fā)展路向的不同，黨內(nèi)上層民主、中層民主、基層民主的發(fā)展所依賴的條件，以及由此建構(gòu)的關(guān)鍵變量也是不同的。第一，黨內(nèi)上層民主的推進(jìn)有賴于高層推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的信心決心與民主自覺(jué)，有賴于黨內(nèi)高層對(duì)民主發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、全面謀劃與制度安排，有賴于黨整體的改革進(jìn)程，這個(gè)過(guò)程必須是一個(gè)漸進(jìn)穩(wěn)妥的過(guò)程，唯其如此，才能有效規(guī)避可能出現(xiàn)的各種政治風(fēng)險(xiǎn)。因此，黨內(nèi)上層民主發(fā)展的關(guān)鍵變量在“民主自覺(jué)”，如果高層的民主自覺(jué)未被喚醒，推進(jìn)黨內(nèi)上層民主發(fā)展就等于失去“發(fā)動(dòng)機(jī)”。第二，黨內(nèi)中層民主的推進(jìn)有賴于地方黨內(nèi)權(quán)力配置模式的變革，它要求合理劃分地方黨代會(huì)、黨委、紀(jì)委之間的權(quán)力關(guān)系及格局，要求科學(xué)配置和歸屬黨代會(huì)、黨委全委會(huì)、黨委常委會(huì)之間的權(quán)力“質(zhì)”與“量”。因此，黨內(nèi)中層民主發(fā)展的關(guān)鍵在“民主分權(quán)”，如果地方黨內(nèi)權(quán)力配置格局不變革，中層民主很難有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。第三，黨內(nèi)基層民主的推進(jìn)有賴于廣大黨員群眾民主意識(shí)的增強(qiáng)、民主素質(zhì)的提升、民主作風(fēng)的定型、民主習(xí)慣的養(yǎng)成，更依賴于黨內(nèi)基層民主發(fā)展的制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制的建立健全為黨員群眾參與黨內(nèi)政治運(yùn)作所創(chuàng)設(shè)的便利條件。因此，黨內(nèi)基層民主發(fā)展的關(guān)鍵在造就“民主化的人”，因?yàn)楸娝苤辛恕懊裰骰娜恕?，才?huì)進(jìn)一步去干“民主化的事情”，才能形成推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的基本群眾力量。

四、黨內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主的共生

協(xié)商民主是20世紀(jì)80年代以來(lái)興起于西方政治學(xué)界的一種新的民主理論和民主范式。黨內(nèi)協(xié)商民主是將協(xié)商民主的理論、原則和原理運(yùn)用到黨內(nèi)民主運(yùn)作過(guò)程中形成的一個(gè)新概念。提出“黨內(nèi)協(xié)商民主”的概念決不是嘩眾取寵和盲目跟風(fēng)，而是有其必然性的。這種必然性主要是由于黨內(nèi)選舉民主本身受到挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要來(lái)自兩個(gè)方面。第一，黨員通過(guò)黨內(nèi)選舉將自己的權(quán)力委托給黨的領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)集體來(lái)行使，領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)集體行使黨員賦予的權(quán)力的過(guò)程中，有時(shí)不關(guān)注黨員群眾的意見(jiàn)、不傾聽(tīng)黨員群眾的呼聲，所作的決策與進(jìn)行的管理有時(shí)是違背黨員群眾的意志和愿望的。第二，黨內(nèi)選舉民主比其它領(lǐng)域內(nèi)的選舉民主更加強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)，這樣一來(lái)，黨內(nèi)少數(shù)人的利益要求往往在“服從大局、服從紀(jì)律”的借口下被淹沒(méi)。

在國(guó)家民主政治運(yùn)作層面，應(yīng)對(duì)選舉民主受到的挑戰(zhàn)，通常采用的是協(xié)商民主的運(yùn)行機(jī)制。同理，在黨內(nèi)政治運(yùn)作層面，著眼于徹底解決和有效應(yīng)對(duì)黨內(nèi)選舉民主受到的挑戰(zhàn)，就可以考慮建立黨內(nèi)協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制。那么，黨內(nèi)協(xié)商民主究竟是一種什么樣的民主模式呢？綜合學(xué)術(shù)界的研究成果，可以這樣來(lái)定義黨內(nèi)協(xié)商民主：所謂黨內(nèi)協(xié)商民主就是指在黨內(nèi)政治生活中黨員之間就共同關(guān)注或關(guān)系共同利益的問(wèn)題進(jìn)行的自由平等的協(xié)商，以期達(dá)成共識(shí)，形成黨員共同接受的決策、管理意見(jiàn)或方案的過(guò)程。黨內(nèi)協(xié)商民主主要具有以下基本特征：參與協(xié)商民主的黨員是平等的、參與協(xié)商民主的黨員是眾多的、黨內(nèi)協(xié)商民主的運(yùn)作過(guò)程是公開(kāi)的、黨內(nèi)協(xié)商的基礎(chǔ)是共同的利益和共同的事業(yè)、黨內(nèi)協(xié)商的參與者是有責(zé)任感的、黨內(nèi)協(xié)商的運(yùn)作是有程序的、黨內(nèi)協(xié)商的過(guò)程是自由的、黨內(nèi)協(xié)商必須以達(dá)成共識(shí)為目的，等等。顯然，黨內(nèi)協(xié)商民主的規(guī)范化、正?；\(yùn)行，能夠在很大程度上克服黨內(nèi)選舉民主由于自身局限性受到的若干挑戰(zhàn)，能夠在很大程度上對(duì)黨內(nèi)選舉民主的發(fā)展形成必要的、有益的補(bǔ)充。

因此，黨內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主應(yīng)該成為黨內(nèi)民主得以實(shí)現(xiàn)的兩種互為補(bǔ)充、相輔相成、共生共存的基本形式，應(yīng)實(shí)現(xiàn)它們?cè)邳h內(nèi)民主發(fā)展進(jìn)程中的有效互補(bǔ)，構(gòu)筑“選舉中有協(xié)商、協(xié)商中有民主”的發(fā)展格局，形成二者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，造成黨內(nèi)協(xié)商民主與選舉民主同步發(fā)揮作用的局面。

五、黨內(nèi)民主與民主集中制的共生

長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)一些同志形成了一種不恰當(dāng)、不正確的認(rèn)識(shí)。在他們看來(lái)，因?yàn)槊裰骷兄剖敲裰骰A(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，所以黨內(nèi)民主是民主集中制的一個(gè)組成部分和程序要求。這種認(rèn)識(shí)直到現(xiàn)在在黨內(nèi)還是大有市場(chǎng)。出現(xiàn)這種錯(cuò)誤性認(rèn)識(shí)的根源在于：不能正確科學(xué)地去認(rèn)識(shí)和把握黨內(nèi)民主與民主集中制的關(guān)系，將黨內(nèi)民主與民主集中制對(duì)立起來(lái)，沒(méi)有從邏輯起點(diǎn)上參透、把握好二者之間的共生性。

（一）黨內(nèi)民主與民主集中制的區(qū)別性

搞清黨內(nèi)民主與民主集中制的關(guān)系，首先必須從性質(zhì)、地位上將它們明確區(qū)分開(kāi)來(lái)。第一，性質(zhì)不同。黨內(nèi)民主是指黨內(nèi)政治生活中所有黨員一律平等地直接或間接地決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的一種制度，它屬于政治范疇，是規(guī)定黨員當(dāng)家作主的政治制度安排。民主集中制是指民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，它屬于組織范疇，是保證黨員當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)的組織制度。第二，地位不同。黨內(nèi)民主在黨內(nèi)生活中的地位相當(dāng)于“國(guó)體”，屬于黨的制度體系中最核心的部分。黨內(nèi)民主體現(xiàn)為黨員當(dāng)家作主，它肯定黨員是黨內(nèi)生活的主人，黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有決定權(quán)、管理權(quán)，黨員是黨內(nèi)一切權(quán)力的來(lái)源和所有者，黨內(nèi)任何組織和干部的權(quán)力都來(lái)自黨員的授權(quán)。民主集中制在黨內(nèi)生活中的地位相當(dāng)于“政體”，是黨內(nèi)民主這一黨的政治制度得以實(shí)現(xiàn)的組織保障。民主集中制是黨的組織原則，它存在的價(jià)值在于將黨的中央組織、地方組織、基層組織有效組織起來(lái)，使黨的上下級(jí)隸屬關(guān)系明晰起來(lái)，按照一定的規(guī)則把全體黨員凝聚起來(lái)，使我們黨在整體上成為一個(gè)有機(jī)的、充滿戰(zhàn)斗力的整體。

（二）黨內(nèi)民主與民主集中制的關(guān)聯(lián)性

雖然黨內(nèi)民主與民主集中制不是一個(gè)層面的東西，也沒(méi)有相互的隸屬性，但二者之間并不是孤立的，而是相互聯(lián)系、相輔相成的。第一，黨內(nèi)民主是民主集中制的決定性因素，是民主集中制得以實(shí)行的“總根源”。任何政黨只有它在政治上是民主的或成員之間是平等的才有可能實(shí)行民主集中制。如果一個(gè)黨本身是專制獨(dú)裁的，其內(nèi)部成員根本不平等，根本沒(méi)有必要也不可能實(shí)行民主集中制，并按照民主集中制原則進(jìn)行組織運(yùn)作。可見(jiàn)，作為組織原則的黨的民主集中制是由作為政治原則的黨內(nèi)民主決定的。進(jìn)一步講，一個(gè)組織的民主化水平越高，民主氛圍越濃厚，它越可能在組織活動(dòng)和組織結(jié)構(gòu)上實(shí)行民主集中制的組織原則。第二，民主集中制是黨內(nèi)民主在組織上的表現(xiàn)和保障，是黨內(nèi)民主得以實(shí)現(xiàn)的“組織工具”。如同“黨的組織路線為黨的政治路線服務(wù)使黨的政治路線的要求切實(shí)在組織路線上得以體現(xiàn)”一樣，民主集中制作為黨的一種組織制度，它的主要功能也是要使黨內(nèi)民主這一政治制度在組織上得以切實(shí)體現(xiàn)。

六、黨內(nèi)民主與人民民主的共生

在黨內(nèi)民主和人民民主的共生關(guān)系上，鄧小平、江澤民、胡錦濤都進(jìn)行過(guò)精辟的論述。江澤民在黨的十六大報(bào)告中指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用?！焙\濤在黨的十七大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主?！币虼?，認(rèn)清黨內(nèi)民主與人民民主的共生關(guān)系，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的推動(dòng)和引導(dǎo)作用，通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主來(lái)積極推動(dòng)黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主為人民民主的發(fā)展提供有力的示范。這是因?yàn)椋?/p>

（一）黨內(nèi)民主先于人民民主而建立

由于黨1921年成立、而新中國(guó)1949年成立，人民民主的國(guó)家是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的，所以，“從歷史上看，我們的黨內(nèi)民主是先于人民民主而建立的，并作為后者的政治、思想和組織資源而存在的”[2]。我國(guó)的人民民主政權(quán)的建立是基于黨的政治取向、指導(dǎo)思想、基本原則以及多層間接選舉制、干部任命制、最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)非常設(shè)制等構(gòu)成的。黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力授受關(guān)系成為了人民民主制度遵循的準(zhǔn)則。所以，黨內(nèi)民主的架構(gòu)和狀況必然影響、制約著后者的存在形式與運(yùn)行方式。

（二）黨內(nèi)民主較之人民民主具有更高的發(fā)展水平

黨內(nèi)民主的主體是有較高的政治、文化、思想素質(zhì)的先進(jìn)分子組成的黨員隊(duì)伍，這就決定了黨內(nèi)民主的發(fā)展程度要高一些；人民民主的主體包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子以及其它各個(gè)階層的建設(shè)者，所有這些人思想政治文化素質(zhì)差異很大、很不平衡，這也就決定了人民民主的發(fā)展程度要低一些。因此，黨內(nèi)民主應(yīng)該而且能夠走在前面，借以推動(dòng)人民民主的發(fā)展。

（三）黨內(nèi)民主具有帶動(dòng)人民民主發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制

我們黨是執(zhí)政黨，處于中國(guó)政治體制的核心，許多黨員在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和社會(huì)組織中擔(dān)任著領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，執(zhí)掌著要權(quán)。因此，黨內(nèi)民主的好壞，會(huì)對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)生活產(chǎn)生重大影響。黨員和干部在黨內(nèi)民主生活中具有了民主意識(shí)、民主作風(fēng)，形成了民主傳統(tǒng)，就會(huì)在自己的工作中以身作則，把黨內(nèi)民主的傳統(tǒng)帶到自己的工作崗位中，帶動(dòng)自己工作中的民主風(fēng)氣。如果每一個(gè)黨員干部都能把黨內(nèi)生活中的民主作風(fēng)帶到國(guó)家生活中來(lái)，各自在自己的地區(qū)和單位帶頭發(fā)揚(yáng)人民民主，那么黨內(nèi)民主的發(fā)展就在客觀上起到了推動(dòng)人民民主發(fā)展的作用。

[1]王浦劬主編：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社1995年版，第104頁(yè)。

[2]王俊拴：《黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范和帶動(dòng)作用分析》，《政治學(xué)研究》2003年第2期。

（作者系山東省委黨校博士）

（責(zé)任編輯 楚樸）