○徐聲星

（華中科技大學(xué)文華學(xué)院 湖北 武漢 430074）

一、中美貿(mào)易摩擦原因及現(xiàn)狀

金融危機使美國的貿(mào)易保護主義開始抬頭，中美貿(mào)易摩擦不斷。2009年9月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬決定對中國輪胎特保案實施為期三年的限制關(guān)稅，向中國發(fā)起了大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)。輪胎特保案涉及的金額達到22億美元，影響了中國數(shù)十萬人就業(yè)。2011年美國與中國產(chǎn)品貿(mào)易摩擦案件共計221起，其中反傾銷174件，反補貼47件。2012年3月美國僅在3天時間內(nèi)就向中國產(chǎn)品發(fā)起了5次反傾銷、反補貼調(diào)查，這些都反映了中美貿(mào)易之間的摩擦頻率之高和數(shù)量之多。

美國作為世界上最發(fā)達的國家，勞動密集型產(chǎn)業(yè)多年前已轉(zhuǎn)移至國外。而中國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的階段，對美國進行出口的產(chǎn)業(yè)多為加工制造業(yè)，這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不同必然導(dǎo)致中國長期對美國保持著巨額的貿(mào)易順差。美國有部分人認為，美國的高失業(yè)率和企業(yè)效益不佳是由于中國大量的低成本勞動密集型產(chǎn)品沖擊了美國同類企業(yè)。近年來雖然我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，但出口產(chǎn)品仍處于國際分工價值鏈條的低端。2011年我三大產(chǎn)業(yè)出口比重分別為第一產(chǎn)業(yè)34.5%，第二產(chǎn)業(yè)57.4%，第三產(chǎn)業(yè)8.1%。加工制造業(yè)由于缺乏技術(shù)含量和自主品牌，導(dǎo)致許多產(chǎn)品在消耗了大量資源出口之后只換回了微薄的經(jīng)濟利益，同時還不斷地被指責為傾銷。2009年的輪胎特保案、2010年1月的金屬絲網(wǎng)托盤和電熱毯發(fā)起的反傾銷、反補貼調(diào)查、2011的銅版紙雙反調(diào)查、2012年3月的汽車零部件調(diào)查等，都集中反映了中美貿(mào)易摩擦主要發(fā)生在加工制造業(yè)。

相關(guān)利益集團和美國政治因素也是造成中美貿(mào)易摩擦的主要原因之一。在歐美債務(wù)危機的影響下，美國近年來經(jīng)濟持續(xù)低迷，GDP增長緩慢，國內(nèi)的失業(yè)率高，出口萎縮，政府財政赤字高企。在這種環(huán)境下，美國的貿(mào)易保護主義必然重新抬頭。危機后美國國內(nèi)各利益集團，尤其是制造業(yè)利益集團和勞工集團，打著保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人和市場的旗幟，向政府施加壓力，中國必然是被重點關(guān)注的國家。同時，在美國的政治選舉中，選民最注重候選人是否能為經(jīng)濟做出貢獻。國會議員為了爭取選民支持，必須要做出維護相關(guān)產(chǎn)業(yè)和工人利益的姿態(tài)。美國國會在對外貿(mào)易政策領(lǐng)域有較大的影響力，國會議員對政府施加壓力對中美兩國的貿(mào)易摩擦起到了推波助瀾的作用。

二、中國應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦所存在的問題

目前中國政府應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦所采取的應(yīng)對策略主要有兩種：一種是將美國發(fā)起的貿(mào)易摩擦訴諸世界貿(mào)易組織爭端解決機制；另一種就是對美國出口的商品發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查并對國內(nèi)相關(guān)受害企業(yè)采取貿(mào)易救濟。面對美國頻繁對中發(fā)起的貿(mào)易摩擦，雖然中國政府也采取同樣的方法進行還擊，對美國出口中國的商品進行反傾銷、反補貼和貿(mào)易救濟調(diào)查，但與美國相比少之又少。2010年1月到6月，僅半年時間美國就對中國產(chǎn)品實施了171起貿(mào)易摩擦案件，而中國對美國產(chǎn)品僅發(fā)起了43起“雙反”調(diào)查。不難窺見，中國政府采取的措施很難在貿(mào)易戰(zhàn)中取勝。

面對中美之間的貿(mào)易摩擦，中國企業(yè)缺乏應(yīng)訴自主性。加入世界貿(mào)易組織之后，中國企業(yè)應(yīng)訴率逐步提高，2011年平均應(yīng)訴率達到89.7%，其中對美國的應(yīng)訴率達100%。在應(yīng)訴率提高的同時，還是有很多企業(yè)應(yīng)訴不太積極。從目前情況分析，中國企業(yè)應(yīng)訴不積極有以下原因：一是一些企業(yè)不知道應(yīng)訴的一些規(guī)定和程序，缺乏相關(guān)知識；二是企業(yè)多存在畏難情緒，他們在與外方打交道時怕麻煩、怕花錢，認為多一事不如少一事，甘愿退出國外市場；三是中國行業(yè)組織和出口商會對企業(yè)的應(yīng)訴支持不夠，尤其是發(fā)展中國家的案件，相關(guān)信息少，語言障礙大，很多企業(yè)得不到基本的指導(dǎo)和幫助。另外，部分中國企業(yè)法律意識淡薄，法制觀念差，尤其是在知識產(chǎn)權(quán)方面，時常遭到美國利用337條款發(fā)起的調(diào)查。

三、對策建議

1、降低對美國市場的依賴，分散風險

長期以來中國對美國的對外貿(mào)易依賴程度過高，這十分容易形成買方壟斷，造成美國對中國出口商品和價格形成控制，最終產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。如今在美國經(jīng)濟萎靡、市場需求減少的情況下，中國政府需尋求其他的貿(mào)易伙伴，實施出口市場多元化戰(zhàn)略，以此減少貿(mào)易摩擦。中國應(yīng)積極對外開拓其他市場，加深與周邊國家和地區(qū)以及東盟的貿(mào)易合作，減少對美國的過分依賴，分散風險。同時，我國政府需要持續(xù)推行“走出去”戰(zhàn)略，出臺各種優(yōu)惠政策鼓勵中國企業(yè)對美國進行直接投資。這樣做既可以適當轉(zhuǎn)移中國對美的出口，有利于平衡雙方的貿(mào)易差額；也可以巧妙地避開美國針對中國設(shè)置的貿(mào)易壁壘和人民幣升值的貿(mào)易障礙，減少貿(mào)易摩擦。例如，海爾剛剛進入美國的幾年，一直保持著平均140%的銷售增長率，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展海爾在美國的品牌信譽和銷售額不斷提高。2011年海爾空調(diào)在紐約創(chuàng)下了7小時銷售7000臺、平均3.5秒就賣一臺的銷售奇跡。2012年4月19日海爾空調(diào)成為了美國第二大著名零售渠道塔吉特的獨家家用空調(diào)供應(yīng)商。

2、充分利用自由貿(mào)易區(qū)平臺和WTO多邊機制

自由貿(mào)易區(qū)成員之間，相互實行較為優(yōu)惠的關(guān)稅和投資政策，這給各成員國的企業(yè)經(jīng)營提供了便利和廣闊的投資空間。中國現(xiàn)在已經(jīng)簽訂了9個自由貿(mào)易區(qū)，對于中國企業(yè)而言，應(yīng)充分利用這些協(xié)定所提供的優(yōu)惠投資條件，積極地在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的國家投資設(shè)廠，然后再將這些企業(yè)生產(chǎn)加工的產(chǎn)品出口到美國，繞開包括匯率在內(nèi)的重重貿(mào)易壁壘。以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)為例，中國國內(nèi)企業(yè)可利用自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的投資優(yōu)惠條件在東盟內(nèi)部設(shè)立生產(chǎn)加工基地，然后從中國國內(nèi)購買原材料，最后再將其生產(chǎn)加工的產(chǎn)品出口到美國，這樣就有效避開了美國專門針對中國企業(yè)的各種貿(mào)易障礙。中國加入WTO的主要意義之一，是通過多邊貿(mào)易體制中的貿(mào)易爭端解決機制來解決中國和其他國家的貿(mào)易爭端。在解決中美貿(mào)易爭端時，中國政府應(yīng)熟悉美國貿(mào)易規(guī)則及其他國際貿(mào)易規(guī)則，在實戰(zhàn)中幫助中國企業(yè)積極利用世界貿(mào)易組織多邊機制維護自身權(quán)益，避免和應(yīng)對各種可能的指控，并在貿(mào)易摩擦發(fā)生時占據(jù)有利位置。

3、我國企業(yè)應(yīng)該增強應(yīng)訴自主性，維護自身權(quán)益

中國企業(yè)需要增強應(yīng)對國際貿(mào)易訴訟的勇氣和膽略。發(fā)生貿(mào)易摩擦后，企業(yè)如果不應(yīng)訴，負責案件審理的部門就可對不應(yīng)訴的企業(yè)直接作出缺席審判，這就意味著企業(yè)將多年苦心經(jīng)營的市場拱手相讓。更嚴重的是不應(yīng)訴會使得“雙反”產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，引起連鎖反應(yīng)。所以中國企業(yè)一定要增強應(yīng)訴自主性，勇于維護自身合法權(quán)益，有意識地熟悉世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則，多尋求國家和行業(yè)的支持，只有增強應(yīng)訴自主性才能維護自身權(quán)益。

4、調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重視知識產(chǎn)權(quán)

我國企業(yè)應(yīng)該調(diào)整出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，出口質(zhì)量佳、科技含量高具有核心價值的產(chǎn)品，出口產(chǎn)品重點應(yīng)該轉(zhuǎn)移到新能源、電子產(chǎn)品等高新技術(shù)產(chǎn)品。要提升產(chǎn)品質(zhì)量、提升科技含量，一方面要壯大科研團隊，增加科研投入，研發(fā)具有自主創(chuàng)新特點的產(chǎn)品；另一方面可以加強與外國的合作，尤其是科技發(fā)達的美國。一方面，從美國引進新能源方面的高新技術(shù)有利于中國的可持續(xù)發(fā)展，并有利于中美貿(mào)易順差的減少，緩和貿(mào)易摩擦；另一方面，由此推動發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而提高產(chǎn)品附加值和核心價值，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，限制高能耗產(chǎn)業(yè)的出口，可以推動我國出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，增加企業(yè)利潤。同時，我國企業(yè)應(yīng)該重視保護知識產(chǎn)權(quán)。在應(yīng)對美國337條款調(diào)查的策略上，積極應(yīng)訴當然好過坐以待斃，但是事后積極應(yīng)訴訴訟費用不低，機會成本太高。如果中國企業(yè)重視保護知識產(chǎn)權(quán)，在美國擁有相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)，那么我國企業(yè)輸美產(chǎn)品就會受到美國知識產(chǎn)權(quán)法律的保護，以侵犯知識產(chǎn)權(quán)為由的337調(diào)查也就無法啟動。如果我國企業(yè)事先在美國申請或注冊相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)，就能避免與美國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)爭端。例如我國的海爾集團十分重視在知識產(chǎn)權(quán)保護方面工作，每次研發(fā)出的新品都會先在美國申請注冊知識產(chǎn)權(quán)，再進行銷售，從而維護了自身利益，也避免了不必要的麻煩。只有掌握核心技術(shù)，擁有知識產(chǎn)權(quán)，才能在高新科技領(lǐng)域的外貿(mào)商戰(zhàn)中立于不敗之地。

最后，積極規(guī)避風險，盡量使用人民幣開展跨境業(yè)務(wù)結(jié)算。我國外貿(mào)企業(yè)應(yīng)該了解人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算的相關(guān)政策和法規(guī)、最新進展及趨勢。企業(yè)用人民幣開展跨境業(yè)務(wù)結(jié)算，有利于規(guī)避匯率風險、避免匯兌財務(wù)成本、避免匯率折算損失、簡化進出口手續(xù)以及方便辦理貿(mào)易融資。對于跨境企業(yè)集團，還可以協(xié)助企業(yè)靈活高效管理集團資金。我國外貿(mào)企業(yè)要努力提高自身用人民幣開展跨境業(yè)務(wù)結(jié)算的能力，使國外客商主動愿意和我們開展人民幣結(jié)算。

[1]蘇科武、劉星麗：后危機時代的中美貿(mào)易摩擦誘因及其對策研究[J].產(chǎn)業(yè)及科技論壇，2010（8）.

[2]廖其平：關(guān)于美國金融危機發(fā)生的系統(tǒng)剖析[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報，（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010（9）.

[3]馬丹：美國對外貿(mào)易體制研究[M].社會科學(xué)文獻出版社，2009.