○紀(jì)璇

（上海大學(xué) 上海 200444）

自1972年羅馬俱樂部提出“增長的極限”以來，人類已經(jīng)越來越認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著資源與環(huán)境的雙重壓力。我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和居民生活水平提高的同時，尤其是工業(yè)的發(fā)展使得對水資源的需求量和水污染物的排放量急劇增加，導(dǎo)致水體資源遭到嚴(yán)重的破壞。

近年來，雖然我國加大了城市污水處理設(shè)施建設(shè)力度使城市污水處理取得了一定成效。但整體上看，仍存在很多問題：全國城市污水處理設(shè)施總量不足，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和環(huán)境保護(hù)要求還有較大差距；污水處理設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足，已建成的污水處理廠運轉(zhuǎn)資金難以保證；城市污水收集管網(wǎng)不配套，污水處理廠達(dá)不到設(shè)計負(fù)荷量，運營效率低；現(xiàn)有污水處理廠管理體制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，污水處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程滯后。本文通過產(chǎn)業(yè)組織理論對污水處理行業(yè)進(jìn)行分析，在了解污水處理本質(zhì)的基礎(chǔ)之上，提出一定的見解，有助于污水處理產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展又有助于政府的監(jiān)管。

一、我國污水處理產(chǎn)業(yè)的需求情況分析

從產(chǎn)業(yè)組織分析的角度來看，產(chǎn)業(yè)組織可以分作SCP（structure，結(jié)構(gòu)；conduct，行為；performance，績效）三個方面。其中，市場結(jié)構(gòu)反映的是同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)之間各種關(guān)系的靜態(tài)特征；市場行為反映的是同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)的行為及其相互之間的影響；市場績效則完全是對整個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)評價。SCP模型最早由貝恩、謝勒等人建立，目標(biāo)是通過戰(zhàn)略調(diào)整及行為變化應(yīng)對行業(yè)或企業(yè)可能受到的沖擊。本文從行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)及政府行為及績效三個角度分析我國污水處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

1、我國污水處理產(chǎn)業(yè)的需求情況分析

污水處理的需求分布主要是居民、工業(yè)企業(yè)、商業(yè)飯店等。其中居民需求可能是最主要的方面。生產(chǎn)部分的需求是另外一方面。污水處理的需求具有方向和選擇性。污水處理行業(yè)為政府管制下的產(chǎn)物。由于政府的強(qiáng)制政策，規(guī)定污水處理廠只能處理某一地區(qū)的污水。環(huán)境法規(guī)對于向地表水源排放污水的公司有嚴(yán)格要求。違反該規(guī)章的公司將被處罰，嚴(yán)重者甚至可以被取締。

由于污水處理成本巨大，污水處理廠運營一直是公用事業(yè)，有穩(wěn)定性高、利潤率相對較低的特點，污水處理費的征收應(yīng)該以污水處理成本為基數(shù)，由政府的財政支付能力以及居民平均收入水平等因素綜合決定。在企業(yè)、政府、消費者三方的利益博弈中，制度建設(shè)、信息公開是問題得以解決的基礎(chǔ)。不能一味強(qiáng)調(diào)環(huán)保而過度處理。由于存在需求彈性，其彈性較小，這可能適得其反。污水處理企業(yè)出于利潤最大化的考慮，具有較強(qiáng)的偷排動機(jī)。在公私合營的模式下，污水處理廠的監(jiān)管成本是相當(dāng)高的。只有在監(jiān)管到位、確保污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放之后，如果水質(zhì)仍然不能讓公眾滿意，國家或地方標(biāo)準(zhǔn)制定部門可以考慮提高排放標(biāo)準(zhǔn)。不少居民反對提高污水處理費，認(rèn)為污水處理費的提高并沒有帶來水質(zhì)的改進(jìn)。提高了污水處理費，水質(zhì)仍然不能讓居民滿意，這就證明污水處理業(yè)存在著問題。

2、污水處理工廠的性質(zhì)

污水處理的工廠是一個特殊性的行業(yè)。它是如果從污染源排出的污水達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)要求或不適應(yīng)環(huán)境容量要求以致降低水環(huán)境質(zhì)量和功能目標(biāo)時，則必需經(jīng)過人工強(qiáng)化處理的場所，一般分為城市集中污水處理廠和各污染源分散污水處理廠。其中就利潤率的問題需要考慮的是如何定價才能既達(dá)到政府標(biāo)準(zhǔn)，又能達(dá)到凈水質(zhì)量和數(shù)量的指標(biāo)。污水處理廠一部分為國有企業(yè)，部分成為環(huán)保釘子戶嚴(yán)重影響了這些大企業(yè)的形象。盡管當(dāng)前仍沒有找到一種有效的方法能使企業(yè)在進(jìn)行環(huán)保投入的同時獲得商業(yè)利潤，但是良好的企業(yè)公民利益仍然與企業(yè)利益、社會效益同步。污水處理廠擁有經(jīng)營自主權(quán)，在得不到效益的情況下，可以關(guān)閉工廠并且有另謀其他途徑的權(quán)利。因為污水處理行業(yè)進(jìn)入時需要有牌照的限制，因此該行業(yè)存在一定的壁壘。在處理價格和污水質(zhì)量上同樣受到政府的管制。

從技術(shù)方面來看，污水處理廠有地域限制，在工廠位置的選擇上也有較多要求。很多工廠需要辦在政府指定的地方因此自主選擇的空間較小。其次，從居民用水到工廠的管道由工廠自主建造還是由政府部門負(fù)責(zé)，工廠建成之后，生產(chǎn)組織及工廠運作問題需要在政府嚴(yán)格的監(jiān)管之下與此同時需要考慮周期性問題等方面。

二、我國污水處理產(chǎn)業(yè)的SCP分析

1、市場結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)組織學(xué)一般以完全競爭、壟斷或寡占來定義并區(qū)分不同的市場結(jié)構(gòu)。長期以來水處理設(shè)施項目的投資，融資建設(shè)和運營一直由我國政府或政府性公司包辦，由于許多污水處理廠建設(shè)前期缺乏科學(xué)合理的可行性研究，在設(shè)施規(guī)劃設(shè)計時忽略成本以及我國現(xiàn)有污水處理廠的運營單位絕大數(shù)屬于政府全額撥款的事業(yè)單位，導(dǎo)致其投資渠道單一，缺乏責(zé)任約束機(jī)制和獨立運營的積極性，競爭的政府壟斷式經(jīng)營造成了嚴(yán)重的資源浪費，建設(shè)和運行成本偏高導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)沉重。污水處理的企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)品差別化程度低。

在政府政策影響下，退出或者轉(zhuǎn)讓的成本較高。政務(wù)的統(tǒng)管式供給方式不僅造成運行成本的居高不下、無端耗費公共資源，而且普遍的財政解決又使得許多城市污水處理廠進(jìn)入了“建的起，養(yǎng)不起”的怪圈。污水處理設(shè)施的規(guī)模與其服務(wù)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、人口狀況和未來的水平發(fā)展是密切相關(guān)的。

因此，在制定污水處理設(shè)施專項規(guī)劃和建設(shè)時，規(guī)模的經(jīng)濟(jì)合理性對污水廠的正常運作非常重要，當(dāng)前，我國城市污水處理廠的運營單位絕大多數(shù)屬于事業(yè)單位，擁有政企不分的壟斷權(quán)，運營和管理的費用往往偏高，引入競爭機(jī)制，對設(shè)施建設(shè)和管理有著重要的意義。

2、市場行為

產(chǎn)業(yè)組織學(xué)所關(guān)注的市場行為主要包括定價、產(chǎn)量決策、研究與開發(fā)、廣告和企業(yè)合并等。水處理費收多少錢目前還沒有統(tǒng)一的依據(jù)，計入定價成本的費用沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

污水處理企業(yè)之間是否是競爭性質(zhì)的，如果在兩家以上答案是肯定的，如果只有一家就是壟斷。根據(jù)調(diào)查我國污水處理廠之間存在價格競爭，在維持成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理定價是企業(yè)運營的關(guān)鍵。

不同質(zhì)污水處理成本不同，但居民付費相同。不同地域廠址，處理的費用也存在差異，選址問題是大多數(shù)是由政府決定而非企業(yè)自己。地址選定之后，管道毫無疑問是由政府鋪建，這其中是否可以由國企、民企、或者類似于建筑市場的招標(biāo)而進(jìn)入競爭機(jī)制呢？企業(yè)行業(yè)競爭的同時是否有合并、資本關(guān)聯(lián)聯(lián)合。如果單一的由政府決定，在管道走向上政府與企業(yè)之間就存在矛盾，污水處理是否是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的，大多數(shù)企業(yè)都不自己處理，而由一家處理時效率很明顯低于多家。定價后由于存在價格剛性。改變價格程序多，廠商需在價格歧視基礎(chǔ)之上，嚴(yán)格定價。

3、績效

污水處理行業(yè)從績效上看，主要有幾方面的問題。首先，并不是所有的污水都需要處理，如果小于河流的自凈能力，這樣的污水可以直接排放，但是政府對于這個還缺少明確的標(biāo)準(zhǔn)。其次，每年的排污總量是多少，有多少是必須要處理的，這其中存在一些漏網(wǎng)之魚需要加強(qiáng)進(jìn)一步管理。

從社會角度進(jìn)行評價，污水處理收益率較低回報速度慢，但是不可否認(rèn)污水處理給居民帶來了便利，其中資源配置有不合理的地方仍然需要改進(jìn)。政府的政策應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管否則會起到反作用。目前對資源的使用效率比較低，應(yīng)該增加資源的利用率。

三、結(jié)論

污水處理是一個性質(zhì)特殊的行業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)分析，了解目前的壟斷經(jīng)營狀況，其特點為經(jīng)營形式壟斷，投資回報率低以及由于政府定價造成的需求低彈性等。在其中尤其是管道鋪設(shè)方面，如果能引入競爭機(jī)制，引入特許權(quán)經(jīng)營解決融資問題或者加強(qiáng)社會性的規(guī)制，同時并不單純依靠政府投入，使其走向市場化與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的過程聯(lián)系在一起，把污水處理行業(yè)納入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理范疇中去，將更有利于該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府要高度重視污水處理服務(wù)消費者一方的利益，以便真正做到管制為民。同時需要完善成本信息傳輸渠道、方式和效率。對于存在處理質(zhì)量問題偷工減料的污水處理廠要加大處罰力度。

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