○郭芳

（長江職業(yè)學院 湖北 武漢 430074）

為了進一步深化教育體制改革，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的部署，國家決定在部分地區(qū)和學校開展教育體制改革試點，并印發(fā)了《國務院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，確定在湖北開展“高等教育綜合改革”等國家教育體制改革試點。湖北省政府對教育體制改革試點進行了全面部署，確定在長江職業(yè)學院開展“高職院校運行機制改革”試點工作。

思想是行為的先導，學校運行機制改革，首先是工作觀念的變革。那么，在機制改革背景下，學校校產(chǎn)管理的觀念應該怎樣變革呢？

一、變校產(chǎn)添置觀為校產(chǎn)投入觀

過去的校產(chǎn)添置觀是以滿足現(xiàn)狀需求為目標，以主觀經(jīng)驗為主導。在校產(chǎn)資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，損壞了什么再補充什么，差什么就添置什么。這種觀念是滿足現(xiàn)狀、維持現(xiàn)狀的觀念，它強調(diào)的是校產(chǎn)的使用價值。對當下的工作有好處，但缺乏校產(chǎn)添置的戰(zhàn)略前瞻性。

校產(chǎn)投入觀以滿足學校發(fā)展規(guī)劃為目標，以科學規(guī)劃為主導，因而具有前瞻性。校產(chǎn)投入觀要求充分研究學校的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)目標及建設(shè)重點，用好校產(chǎn)的增量，把添置投放到學校發(fā)展的重點方向上去。如長江職業(yè)學院發(fā)展的規(guī)劃目標是建設(shè)特色高職，因此校產(chǎn)投入的重點就要放在學校的重點專業(yè)、重點課程、重點項目、重點實習實訓基地的建設(shè)上。切實避免投入的方向性浪費、基建性浪費，爭取投入的方向性效益。由于高職院校大多基礎(chǔ)條件較差，為了迎接評估，建設(shè)新校區(qū)，不顧自身的經(jīng)濟條件，在資金嚴重不足的情況下，借款、貸款大量添置教學科研設(shè)備、房產(chǎn)土地等固定資產(chǎn)。原有的、能用的、合并前購置的許多校產(chǎn)校舍大多棄之不用。購置固定資產(chǎn)不是量力而行，而是盲目攀比、追趕時髦、貪大求全。資產(chǎn)投入產(chǎn)出效益的淡漠必然產(chǎn)生使用部門對資產(chǎn)投入的無序競爭。近些年在“爭創(chuàng)地區(qū)一流”、“爭創(chuàng)國家示范”等目標背景下資產(chǎn)形成和使用部門往往會不顧實際需要和自身條件，一味貪大求全、盲目攀比，不斷要求增加投入購置設(shè)備，并且要求設(shè)備是最先進的，設(shè)施是最齊全的，規(guī)模是最龐大的。在缺乏投入管理的科學機制下，有些資產(chǎn)形成后功能得不到充分發(fā)揮，利用率低下，甚至完全閑置，在造成國有資產(chǎn)浪費的同時，也影響了其他教學設(shè)施設(shè)備的基本需求。有的固定資產(chǎn)購回后，壓在倉庫里幾年都沒有打開包裝使用，未能對固定資產(chǎn)實施資源共享，從而引起固定資產(chǎn)的重復購置，影響了固定資產(chǎn)的使用效率。

校產(chǎn)投入觀不僅強調(diào)校產(chǎn)的使用價值，同時還強調(diào)校產(chǎn)的投入產(chǎn)出功能。這就要引入市場機制，要求有關(guān)院系，有關(guān)專業(yè)，有關(guān)實驗室、工作室及實習、實訓基地充分用活校產(chǎn)資源和校產(chǎn)投入，實施創(chuàng)收計劃，實現(xiàn)創(chuàng)收目標，使校產(chǎn)投入產(chǎn)生增收效果。

二、變校產(chǎn)管理觀為校產(chǎn)經(jīng)營觀

高職院校應當認真做好校產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮校產(chǎn)的使用效益，保障校產(chǎn)的安全完整，防止校產(chǎn)使用中的不當損失與浪費。校產(chǎn)管理以校產(chǎn)的合理調(diào)配、降低損耗，提高校產(chǎn)使用效益為目標；校產(chǎn)經(jīng)營則還要引入市場機制，以優(yōu)質(zhì)校產(chǎn)的增值效益為目標。經(jīng)營校產(chǎn)首先應把校產(chǎn)分為兩種類型，一類為非創(chuàng)收性校產(chǎn)，一類為可創(chuàng)收性校產(chǎn)。對非創(chuàng)收性校產(chǎn)，可推行校產(chǎn)有償使用辦法。先概算出各院系、各單位應該使用的校產(chǎn)總量，并據(jù)此確定各院系、各單位校產(chǎn)使用的資金總額度，作為各單位使用校產(chǎn)的基數(shù)。在基數(shù)上節(jié)約使用校產(chǎn)的，學校給以節(jié)約獎勵。在基數(shù)上超用校產(chǎn)資源的，應通過自己創(chuàng)收、或者通過爭取縱向撥款、或者通過橫向合作經(jīng)費給以補償。通過校產(chǎn)有償使用管理，既可以節(jié)約資源、充分發(fā)揮校產(chǎn)資源的最大使用效益，也可以調(diào)動各單位、各部門創(chuàng)收增效的積極性。

對可創(chuàng)收性校產(chǎn)，除實行有償使用外，還應積極鼓勵各相關(guān)單位及部門進行有效的經(jīng)營。這種經(jīng)營盡可能與學生的實習、實訓結(jié)合起來，努力實現(xiàn)三個效益，即學生教育效益、社會服務效益和經(jīng)濟效益。對于校產(chǎn)創(chuàng)收工作，學校要制定相應的管理與激勵機制，使學校、相關(guān)單位部門與個人都能得到實際利益，從而保護各單位、部門創(chuàng)收的積極性，保證學校校產(chǎn)的使用及投入產(chǎn)出效益。在校產(chǎn)經(jīng)營的問題上，還要特別強調(diào)當前教育與產(chǎn)業(yè)對接及工學結(jié)合的職業(yè)教育改革形勢，爭取縱向建設(shè)項目和政策支持，擴大校產(chǎn)資源；爭取校企合作、校地合作、校所合作、校校合作，共建教育教學設(shè)施和實習實訓基地，實現(xiàn)校產(chǎn)資源的高度整合與綜合利用。很多高職學校缺少專門統(tǒng)一的校產(chǎn)管理機構(gòu)。有些已設(shè)立校產(chǎn)管理機構(gòu)的，又缺乏真正的校產(chǎn)管理人才，工作人員缺乏系統(tǒng)綜合的全方位管理理念，缺乏必要的業(yè)務知識培訓。這些情況導致固定資產(chǎn)管理中職責權(quán)限界定不清，物資采購爭著管，而設(shè)備入庫、資產(chǎn)使用效益分析、資產(chǎn)跟蹤調(diào)控等管理無人問津，校產(chǎn)管理部門相互推諉責任等現(xiàn)象。

另外資產(chǎn)管理模式和手段落后，無法實現(xiàn)實時管理，校產(chǎn)利用率低。目前大多數(shù)高職院校普遍采用計算機單機輔助管理模式來管理固定資產(chǎn)，這種管理模式缺乏協(xié)調(diào)、溝通機能，在校產(chǎn)的后續(xù)管理中缺少監(jiān)督約束機制，它只是解決了資產(chǎn)的登記、查詢分析、資產(chǎn)變動、賬目打印、數(shù)據(jù)上報等功能，卻沒有業(yè)務流程管理能力和財務核算功能，同時其他部門很難參與管理，使用單位不能隨時查詢和獲得學校的資產(chǎn)信息，造成資產(chǎn)數(shù)據(jù)的及時性和準確性較差，不利于實現(xiàn)校產(chǎn)信息實時、動態(tài)的管理，普遍存在對賬困難、監(jiān)控不力、管理效能低、校產(chǎn)利用率低等問題。

三、變校產(chǎn)平均配置為績效擇優(yōu)配置

校產(chǎn)的平均配置是一種保守的計劃體制和吃大鍋飯的辦法，雖然各單位與部門都沒有意見，但工作就會缺乏活力。要激活校產(chǎn)使用、創(chuàng)效、增值活力。變校產(chǎn)的平均配置為校產(chǎn)的績效擇優(yōu)配置，就是要打破平均主義，對校產(chǎn)使用與創(chuàng)收效益好的單位、部門給予優(yōu)先與優(yōu)厚的配置。當然，這種優(yōu)先與優(yōu)厚的配置不是無償?shù)?，而是要遵循有償使用原則，并要求創(chuàng)造投入產(chǎn)出效益。對有規(guī)定配備標準的校產(chǎn)，應當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備，對要求配置的校產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應當按程序報批。高職院校利用校產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保的校產(chǎn)應實現(xiàn)專項管理，實現(xiàn)風險控制，取得的收入納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。由于管理體制不到位、機構(gòu)不健全、規(guī)章制度滯后、內(nèi)部控制制度薄弱、管理職責不清、條塊分割現(xiàn)象嚴重，使得各部門各院系片面追求“小而全”“大而全”，資產(chǎn)配置、使用上很難進行有效的調(diào)劑，資源共享共用水平低。

預算管理從傳統(tǒng)的投入控制型管理模式向以產(chǎn)出、成果為導向的管理模式轉(zhuǎn)化，重視資產(chǎn)使用績效。將學校資產(chǎn)納入部門預算，建立與預算管理有效結(jié)合的資產(chǎn)管理制度，以存量制約增量，以增量激活存量，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和資源共享。如部分高校領(lǐng)導者重財輕物，只重視預算的編制，不重視預算執(zhí)行情況；或重投入輕管理，只關(guān)心資產(chǎn)投入總額，忽略資產(chǎn)的購置、使用情況由于缺乏統(tǒng)一的配置標準，高校之間資產(chǎn)配置存在“貧富不均”的現(xiàn)象。部分高校為了滿足教學評估要求，不顧本校客觀需要，虛編預算，套取財政資金，大量購買儀器設(shè)備，卻不對其績效加以評價，資產(chǎn)利用率不高，而另一部分高校卻存在生均教學面積、生均儀器設(shè)備等嚴重不足現(xiàn)象。為此，各部門各院系應遵循資產(chǎn)配置“三個確?！?、“三個優(yōu)先”原則。即：確保教學科研活動的正常開展，確保校園公共基礎(chǔ)設(shè)施項目先行，確保重要部門工作的正常運行；優(yōu)先保證特色院校建設(shè)，優(yōu)先考慮重點學科建設(shè)，優(yōu)先考慮學校發(fā)展規(guī)劃項目。首先，要建立固定資產(chǎn)購置方面的制度。對各單位提出的固定資產(chǎn)購置計劃，要嚴把論證和審核關(guān)。根據(jù)科學合理、規(guī)劃優(yōu)先、輕重緩急的原則優(yōu)化配置，服務教育教育、教學、科研。在論證中，必須由專家把關(guān)，再由學校統(tǒng)籌安排，防止固定資產(chǎn)重復購置。在購置方式上積極推行政府采購和公開招標辦法，嚴格遵循招投標工作中的“三公”原則，多方參與、程序規(guī)范、陽光操作、結(jié)果公開。

隨著我國高等教育體制改革的不斷深入和教育信息化建設(shè)的全面推廣，很多高職院校相繼建立了自己的數(shù)字化校園，學院固定資產(chǎn)管理也邁入信息化管理的軌道，傳統(tǒng)的手工操作、計算機單機輔助管理，將逐漸被先進的、高效率的信息化管理所取代。要充分利用學院的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)利用率，合理安排預算，保障學校的正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。運用信息化管理系統(tǒng)，在完善的網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上，依托強大的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)信息的集中管理，從而統(tǒng)一、規(guī)范數(shù)據(jù)標準，徹底告別那種工作繁重、手段落后、信息遲滯、缺乏溝通的傳統(tǒng)管理模式，使資產(chǎn)管理更科學、規(guī)范、透明，由系統(tǒng)自動控制業(yè)務流程，真正規(guī)范固定資產(chǎn)的全流程業(yè)務。

總之，隨著高等教育規(guī)模的不斷擴大，高校資產(chǎn)規(guī)模也相應快速增長，作為高等教育重要組成部分的高等職業(yè)教育更是發(fā)展迅猛。科學的校產(chǎn)管理觀念是會計理論和方法賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。近幾年來，隨著高職院校的迅猛發(fā)展，現(xiàn)實環(huán)境發(fā)生了深刻變化，高職院校在處理投資及經(jīng)營管理中諸多現(xiàn)實問題時對資產(chǎn)及其價值的理解也發(fā)生了根本變化。同時，以歷史成本計價為中心的傳統(tǒng)資產(chǎn)觀念受到了嚴重沖擊。為此，深入分析校產(chǎn)變化，全面了解校產(chǎn)特性，確立全新的校產(chǎn)觀念，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。校產(chǎn)管理配置觀念變革的關(guān)鍵就是要引入市場機制，打破平均主義，激活內(nèi)外活力，創(chuàng)造校產(chǎn)管理的最高使用效益和校產(chǎn)投入與經(jīng)營的最佳經(jīng)濟效益，為學校教育教學服務，為學校創(chuàng)建特色高職的規(guī)劃目標服務。

（注：本文系長江職業(yè)學院2012年教學、科研課題《運行機制改革背景下校產(chǎn)管理中成本與效益研究》階段性科研成果，課題編號：2012X036。）

[1]王曉峰：新時期高校國有資產(chǎn)管理問題及對策[J].國有資產(chǎn)管理，2009（6）.

[2]張杭明：高職院校國有資產(chǎn)管理對策研究[J].中國現(xiàn)代教育裝備，2008，11（69）.