○劉錦芬

（江門市工商行政管理局 廣東 江門 529000）

為適應(yīng)財(cái)政改革需要，廣東省財(cái)政廳已從2008年開始在省垂直管理的地級市預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算改革，經(jīng)歷了差不多四年的改革，目前地級市預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算工作進(jìn)展順利，減少了預(yù)算單位現(xiàn)金的使用、提高了資金使用的透明度、制約了公務(wù)消費(fèi)中的腐敗現(xiàn)象、降低了預(yù)算單位的行政管理成本、同時促進(jìn)了銀行卡的發(fā)展。為適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政改革的要求，在基層預(yù)算單位中推行公務(wù)卡結(jié)算改革是形勢所趨，現(xiàn)從各方面來分析如何加強(qiáng)在縣區(qū)級基層預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算改革工作。

一、基層預(yù)算單位開展公務(wù)卡結(jié)算工作改革的必要性

財(cái)政預(yù)算公務(wù)卡簡稱為公務(wù)卡，它是銀行卡家族中的重要組成成員，是預(yù)算單位的工作人員需持有與使用的，多用于差旅費(fèi)、招待費(fèi)、會議費(fèi)、零星購買支出等一系列日常財(cái)務(wù)報(bào)銷與公務(wù)支出，同時也是私人消費(fèi)信用卡，但不能辦理其附屬卡。公務(wù)卡擁有其他銀行卡具有的消費(fèi)授權(quán)等共同屬性，也擁有財(cái)政管理這一獨(dú)特屬性，它將銀行卡的特殊優(yōu)勢與財(cái)政管理的相關(guān)要求結(jié)合起來，是一種全新的財(cái)政管理手段與工具。

1、辦理公務(wù)卡結(jié)算，能夠提升支出的透明度

自從縣區(qū)級的基層預(yù)算單位開展國庫集中支付的改革工作以來，雖然已經(jīng)建立與完善了很多財(cái)務(wù)支出的管理制度，使預(yù)算單位資金全都納入了國庫進(jìn)行集中支付，但因?yàn)橄到y(tǒng)本身給支付結(jié)算帶來一定限制，不能保障對所有支出的實(shí)時監(jiān)督，不能杜絕與防范以假發(fā)票、重開發(fā)票、多開發(fā)票的不正當(dāng)手段，及獲取財(cái)政資金的違紀(jì)違法行為。開展公務(wù)卡結(jié)算的方式，使預(yù)算單位日?，F(xiàn)金式的公務(wù)支出，轉(zhuǎn)變成為由經(jīng)辦人員利用公務(wù)卡實(shí)施刷卡結(jié)算，經(jīng)由銀聯(lián)公務(wù)查詢消費(fèi)系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)相互聯(lián)網(wǎng)，公務(wù)卡的支付信息就能夠被準(zhǔn)確記錄，從而保障了公務(wù)消費(fèi)的透明性與公開性。

2、辦理公務(wù)卡結(jié)算，能夠?qū)珓?wù)消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

在縣區(qū)級基層預(yù)算單位開展公務(wù)卡結(jié)算，利用現(xiàn)代化的金融工具，能夠及時掌握財(cái)政資金運(yùn)行軌跡，這有助于強(qiáng)化財(cái)政資金的管理工作，可以在一定程度上彌補(bǔ)國庫集中支付的缺陷，對現(xiàn)金支付與國庫動態(tài)監(jiān)督互相脫離的難題予以了解決，加大了改革的力度與深度。財(cái)政部門可以利用國庫動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，對每項(xiàng)公務(wù)支出展開實(shí)時監(jiān)控、查詢與跟蹤，從而保障對財(cái)政資金使用過程的監(jiān)督與控制，提升了資金使用的規(guī)范性與安全性，強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行的及時性、準(zhǔn)確性、完整性。

3、辦理公務(wù)卡結(jié)算，能夠減少管理成本，提升工作效率

開展公務(wù)卡結(jié)算，可以對預(yù)算單位財(cái)務(wù)流程進(jìn)行簡化，把國庫集中支付的現(xiàn)金支付轉(zhuǎn)變成轉(zhuǎn)賬支付，避免了現(xiàn)金預(yù)借、審核報(bào)銷、支票開具等繁瑣環(huán)節(jié)。此外，在公務(wù)消費(fèi)中，不再需要持有大量現(xiàn)金，只需帶卡，這給相關(guān)人員的工作帶來了很多便利性與安全性。公務(wù)卡支付信息系統(tǒng)可以把交易消費(fèi)數(shù)據(jù)自動傳輸?shù)焦镜呢?cái)務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中，能夠及時、準(zhǔn)確記錄商戶與個人的交易檔案，財(cái)政資金的清算與支付都是在一個系統(tǒng)中操作完成的，完善了無現(xiàn)金化的管理模式，減少了管理成本，降低了財(cái)務(wù)人員工作，提升了工作效率。

4、辦理公務(wù)卡結(jié)算，能夠推動銀行卡的發(fā)展，完善用卡環(huán)境

推行公務(wù)卡結(jié)算的方式，是適應(yīng)現(xiàn)代信息發(fā)展的客觀要求。強(qiáng)化公務(wù)卡結(jié)算相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)，能夠健全用卡環(huán)境；開拓公務(wù)卡的使用范圍，能夠有效減低現(xiàn)金流通，提升銀行結(jié)算的效率。在預(yù)算單位進(jìn)行公務(wù)卡制度改革，增加了持卡人范圍，增加了銀行卡功能與品種；發(fā)揮了拉動內(nèi)需、改善信用觀念、加大消費(fèi)信貸的作用；促使各金融機(jī)構(gòu)不斷完善銀行卡的用卡環(huán)境。

二、開展公務(wù)卡結(jié)算工作的難度

1、消費(fèi)觀念較為落后

我國傳統(tǒng)方式下的“一手交錢一手交貨”的模式，現(xiàn)如今仍然被大眾所普遍認(rèn)同，尤其是在基層單位，這種觀念更為明顯?，F(xiàn)今要轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，使公務(wù)人員利用實(shí)名卡來支付公共服務(wù)或辦公用品等，在習(xí)慣上與心理上一時都難以接受。首先擔(dān)心刷卡時出現(xiàn)失誤要由自己承擔(dān)。其次擔(dān)心單位還款的不及時，可能導(dǎo)致自身的信用喪失，而不敢用銀行卡刷卡消費(fèi)。最后，大眾對銀行卡消費(fèi)要有一個認(rèn)識的過程，可能還有很多人仍未使用過銀行卡，在潛意識里存在抵制情緒，這都在一定程度上影響著公務(wù)卡結(jié)算工作的推廣。

2、公務(wù)卡的使用環(huán)境存在制約

從目前公務(wù)卡的反饋信息來看，其消費(fèi)環(huán)境還不盡成熟，縣區(qū)級單位的POS機(jī)布放點(diǎn)有限，僅有部分商家有POS機(jī)?？h級較區(qū)級而言情況稍好，有大型商家設(shè)有POS機(jī)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有消費(fèi)環(huán)境。因此，公務(wù)人員基層出差時，就不能刷卡對公務(wù)活動進(jìn)行消費(fèi)，還是要用現(xiàn)金。即使在市內(nèi)，因?yàn)殡娮又Ц断到y(tǒng)的安裝要支付相應(yīng)的手續(xù)費(fèi)，很多商家就不愿意安POS機(jī)，仍然希望通過現(xiàn)金進(jìn)行交易，這也影響著公務(wù)卡的使用與推廣。

3、服務(wù)水平有限，亟待提高

公務(wù)卡申辦手續(xù)較為繁瑣，效率低，周期長；部分銀行的經(jīng)辦人員培訓(xùn)不到位，操作業(yè)務(wù)不夠熟練，不熟悉相關(guān)政策，效率較低；部分代理銀行的刷卡信息反饋速度慢，部分異地刷卡信息要到一周以后才可查詢到；部分銀行公務(wù)卡的系統(tǒng)支持功能不健全，程序繁瑣，操作不便，人性化程度較低；后續(xù)服務(wù)沒有同步跟進(jìn)，對公務(wù)卡的查詢、新辦、注銷等業(yè)務(wù)，銀行沒有給出明確規(guī)定，導(dǎo)致問題出現(xiàn)時得不到有效及時解決。

三、公務(wù)卡結(jié)算工作改革建議

1、創(chuàng)新消費(fèi)觀念

要有效、充分利用各類媒體，采取多種形式，深入廣泛開展公務(wù)卡的宣傳與推廣工作，盡量減少傳統(tǒng)支付方式與現(xiàn)金交易的影響。加強(qiáng)持卡人的安全用卡教育，尤其在基層預(yù)算單位內(nèi)部進(jìn)行廣泛宣傳，使公務(wù)人員及時掌握公務(wù)卡推行的意義、目的、操作規(guī)則、可能的交易風(fēng)險(xiǎn)等，提升公務(wù)人員對公務(wù)卡的認(rèn)識，加強(qiáng)自身的操作能力，創(chuàng)造出公務(wù)卡推廣的有利外部環(huán)境。同時，財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對公務(wù)卡業(yè)務(wù)知識、政策文件的宣傳，在社會范圍內(nèi)形成改革公務(wù)卡的良好氛圍。積極對基層預(yù)算單位的公務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，使其熟練掌握刷卡報(bào)銷流程，加強(qiáng)自身的安全意識與使用意識，保障持卡人會用卡、愿用卡、用好卡，都能感受到公務(wù)卡的快捷性與方便性。

2、完善消費(fèi)環(huán)境

現(xiàn)如今，縣區(qū)級單位的POS機(jī)安裝密度有待提高。例如在一些電子用品商店、辦公用品商場、部分加油站都未設(shè)有POS機(jī)。因此，必須進(jìn)一步建立與健全信用卡的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善用款環(huán)境。加強(qiáng)公務(wù)卡應(yīng)用推廣，涉及到中國銀聯(lián)、商業(yè)銀行、人民銀行、財(cái)政、預(yù)算單位等諸多方面，尤其是支付系統(tǒng)的完善、銀行卡的發(fā)展等，都需要進(jìn)一步明晰各方職責(zé)，保障預(yù)算單位能夠便捷、準(zhǔn)確、及時地調(diào)取到公務(wù)消費(fèi)的信息。財(cái)政部門也應(yīng)該積極協(xié)調(diào)好相關(guān)部門，參照財(cái)政部、中國人民銀行等九部委發(fā)布的銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的要求，加速POS機(jī)的布點(diǎn)，大力推行銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為公務(wù)卡結(jié)算制度創(chuàng)造出良好的環(huán)境氛圍。銀行方面應(yīng)該開發(fā)出方便攜帶、操作簡單的刷卡機(jī)，使用優(yōu)惠可行的配置辦法，并完善好風(fēng)險(xiǎn)防范的相關(guān)措施，致使各商戶愿意嘗試進(jìn)行銀行卡結(jié)算，努力創(chuàng)造出一個成熟又發(fā)達(dá)的消費(fèi)環(huán)境。

3、提升服務(wù)水平及公務(wù)卡的各項(xiàng)功能

首先，提供公務(wù)卡服務(wù)的代理銀行要主動和預(yù)算單位及財(cái)政部門配合，簡化公務(wù)卡的申請流程，縮短辦卡周期，不斷提升自己的服務(wù)質(zhì)量。其次，代理銀行應(yīng)對業(yè)務(wù)員加強(qiáng)公務(wù)卡相關(guān)政策的培訓(xùn)工作，使得業(yè)務(wù)員能夠更加熟悉國家政策，同時熟練操作流程，以便為用戶提供更便捷的服務(wù)。再次，隨著公務(wù)卡結(jié)算方式的推行，持卡者的報(bào)銷也變得更加集中，提供公務(wù)卡服務(wù)的代理銀行可以拓展服務(wù)功能，通過預(yù)先與預(yù)算單位簽訂協(xié)議，將持卡者的報(bào)銷款以工資的形式直接匯入個人賬戶中，這樣就降低了基層單位財(cái)務(wù)人員的勞動量。最后，要進(jìn)一步保證用卡安全。當(dāng)前，財(cái)政部門應(yīng)該完善公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)管手段，提高公務(wù)卡監(jiān)控查詢系統(tǒng)的管理功能，保障系統(tǒng)的通用性、實(shí)用性、擴(kuò)展性、靈活性；基礎(chǔ)預(yù)算單位應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際狀況，對單位內(nèi)部的報(bào)銷制度與公務(wù)卡使用的暫行管理辦法進(jìn)行完善；公務(wù)卡的業(yè)務(wù)經(jīng)營部門要強(qiáng)化內(nèi)部控制制度，健全業(yè)務(wù)管理體系，提升技術(shù)手段，改善公務(wù)卡的操作處理系統(tǒng)，保障系統(tǒng)運(yùn)行的安全性與穩(wěn)定性，為公務(wù)卡的實(shí)施與推廣提供高效、安全的支付環(huán)境，從而保證發(fā)行、清算、受理等各環(huán)節(jié)的安全性與便捷性。

4、完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)精細(xì)化與科學(xué)化管理

首先，對現(xiàn)金使用范圍進(jìn)行進(jìn)一步明確，公務(wù)卡結(jié)算方式是對現(xiàn)金結(jié)算的完善與替代，因?yàn)橛每ōh(huán)境、結(jié)算手段等諸多因素限制，基層單位的公務(wù)卡支出還不能完全取代現(xiàn)金的使用，為此，建議對采用公務(wù)卡的預(yù)算單位重新核定其備用金額度，完善預(yù)算單位提取大額現(xiàn)金的財(cái)政審批制度，加強(qiáng)事前監(jiān)督與控制工作，促進(jìn)現(xiàn)金使用變得更為合規(guī)合理。其次，探索公務(wù)卡適用范圍的目錄制度，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善區(qū)縣級基層預(yù)算單位公務(wù)卡適用范圍的目錄，對其主要內(nèi)容與實(shí)施方式等在制度上進(jìn)行明確，對公務(wù)卡鼓勵性的結(jié)算目錄與強(qiáng)制性的結(jié)算目錄項(xiàng)目、類別等給出明確規(guī)定，以方便操作。再次，完善與銀聯(lián)公司間的互動機(jī)制，可以考慮開展豐富的促銷活動，解決公務(wù)卡改革工作中面臨的激活率低、開卡率低、使用率低的問題。最后，努力完善公務(wù)卡結(jié)算改革的管理運(yùn)行機(jī)制。健全辦卡管理制度，經(jīng)由競爭機(jī)制引入，鼓勵發(fā)卡行不斷提升自身服務(wù)，從而能更有效地為預(yù)算單位與持卡人提供方便，同時還要進(jìn)一步強(qiáng)化銀行的內(nèi)部控制制度，健全與之配套的管理制度，改善信息系統(tǒng)，不斷給改革提供高效、安全的運(yùn)行環(huán)境。

[1]陜西省財(cái)政廳支付處：給力公務(wù)消費(fèi)改革推進(jìn)源頭治理工作——省級公務(wù)卡改革的實(shí)踐與思考[J].西部財(cái)經(jīng)，2011（4）.

[2]財(cái)政部關(guān)于2008年中央預(yù)算部門全面推行公務(wù)卡改革試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知[Z].2008.

[3]陶韜：公務(wù)卡改革中的問題及對策——對萊蕪市市級預(yù)算單位公務(wù)卡改革情況的調(diào)查報(bào)告[J].財(cái)政監(jiān)督，2010（11）.

[4]李甫君：預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算中存在的問題和建議[J].經(jīng)營管理者，2009（7）.

[5]陳衛(wèi)：預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算中存在的問題和建議[J].西部財(cái)會，2010（2）.