趙亮

(中共中央黨校中共黨史教研部，北京100091)

試論1952年中國(guó)共產(chǎn)黨干部政策的轉(zhuǎn)變

趙亮

(中共中央黨校中共黨史教研部，北京100091)

伴隨“三反”運(yùn)動(dòng)的發(fā)動(dòng)和迅猛開(kāi)展，反對(duì)黨內(nèi)資本主義思想開(kāi)始成為全黨的重要任務(wù)，老干部隊(duì)伍尤其成為中共中央領(lǐng)導(dǎo)下的思想整頓和組織清理工作的重點(diǎn)。在此背景下，反對(duì)黨內(nèi)資本主義思想開(kāi)始成為審查與鑒定干部工作的主要任務(wù);“德才兼?zhèn)洹痹瓌t開(kāi)始在各地的干部選拔任用中重新得到普遍和切實(shí)的貫徹。中國(guó)共產(chǎn)黨干部政策的上述轉(zhuǎn)變，從根本上改變了中國(guó)共產(chǎn)黨干部隊(duì)伍的布局和組成結(jié)構(gòu)。

中共中央;干部政策;轉(zhuǎn)變

一、1952年中國(guó)共產(chǎn)黨干部政策轉(zhuǎn)變的歷史背景

(一)反對(duì)黨內(nèi)資本主義思想成為全黨的重要任務(wù)

在“三反”運(yùn)動(dòng)發(fā)動(dòng)以前，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)的資本主義思想問(wèn)題尚未成為全黨的共識(shí)，但毛澤東對(duì)此問(wèn)題卻一直高度關(guān)注。到1951年5月20日，《人民日?qǐng)?bào)》題為《應(yīng)當(dāng)重視〈武訓(xùn)傳〉的討論》的社論的發(fā)表，標(biāo)志著毛澤東已向全黨提出了反對(duì)資本主義思想的任務(wù)。在此情況下，黨的文藝戰(zhàn)線(xiàn)首先啟動(dòng)了反對(duì)黨內(nèi)資本主義思想的斗爭(zhēng)。1951年底發(fā)動(dòng)的文藝整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，實(shí)際上已開(kāi)始將反對(duì)黨內(nèi)資本主義思想，作為考察和審核黨的(文藝)干部的主要任務(wù)。隨后發(fā)動(dòng)起來(lái)的“三反”運(yùn)動(dòng)，終將反對(duì)黨內(nèi)資本主義思想的斗爭(zhēng)推向全黨。對(duì)此，正如經(jīng)毛澤東親自修改和審定的中共中央之《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》之中所明確地提出的:“自從我們占領(lǐng)城市兩年至三年以來(lái)，嚴(yán)重的貪污案件不斷發(fā)生，證明一九四九年春季黨的二中全會(huì)嚴(yán)重地指出資產(chǎn)階級(jí)對(duì)黨的侵蝕的必然性和為防止及克服此種巨大危險(xiǎn)的必要性是完全正確的，現(xiàn)在是全黨動(dòng)員切實(shí)執(zhí)行這項(xiàng)決議的緊要時(shí)機(jī)了。再不切實(shí)執(zhí)行這項(xiàng)決議，我們就會(huì)犯大錯(cuò)誤?！保?］(P535)

“三反”運(yùn)動(dòng)的迅猛開(kāi)展，使中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及許多黨員干部感覺(jué)到，中共中央當(dāng)時(shí)已對(duì)黨內(nèi)資本主義思想狀況作出了嚴(yán)重的估計(jì)。再加上截至“三反”運(yùn)動(dòng)發(fā)動(dòng)時(shí)，社會(huì)鎮(zhèn)反及內(nèi)部肅反(亦即清理“內(nèi)層”)工作均告基本完結(jié)，全黨開(kāi)始逐步地統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)而將反對(duì)黨內(nèi)資本主義思想作為審查與鑒定干部工作的主要任務(wù)。

(二)整頓老干部隊(duì)伍問(wèn)題愈發(fā)引起中共中央的重視

在“三反”運(yùn)動(dòng)以前，各地黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)，仍一邊倒地依靠老干部，即認(rèn)為老干部入黨和參加革命工作的時(shí)間早，又長(zhǎng)期在老解放區(qū)或部隊(duì)中工作，久經(jīng)考驗(yàn)，政治可靠程度比較高。該情況的存在，就使得“德才兼?zhèn)洹痹瓌t難以在選拔干部的工作中得到真正貫徹。這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)留在老區(qū)或到新區(qū)工作的老干部，多是工農(nóng)出身，革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)豐富但知識(shí)水平極端低下;與之相反，新干部則多是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期從青年知識(shí)分子(學(xué)生)隊(duì)伍中提拔起來(lái)的，其政治可靠程度尚須檢驗(yàn)，亦沒(méi)有多少開(kāi)展實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)，但文化程度較高。

不過(guò)，這種在實(shí)際上突出強(qiáng)調(diào)“德”而又缺失強(qiáng)調(diào)“才”的干部選拔辦法，很快就證明了是行不通的。一方面，少數(shù)老干部愈發(fā)滋生居功自傲思想，擺老資格，貪圖享樂(lè)，不思進(jìn)取。這些老干部雖談不上與反革命分子有什么聯(lián)系，但其日趨消極甚至墮落的思想作風(fēng)，亦是對(duì)黨執(zhí)政地位的嚴(yán)重威脅。另一方面，相當(dāng)多數(shù)的老干部，抵觸學(xué)習(xí)政策理論和文化知識(shí)，仍舊堅(jiān)持使用革命時(shí)期形成的階級(jí)斗爭(zhēng)的一套工作辦法來(lái)處理和平建設(shè)時(shí)期的各項(xiàng)工作，由此導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)大量強(qiáng)迫命令甚至違法亂紀(jì)的問(wèn)題，對(duì)黨的工作造成了許多損失。

上述問(wèn)題的存在與日趨嚴(yán)重，引起了中共中央的高度重視。正是在此情況下，“三反”運(yùn)動(dòng)發(fā)動(dòng)起來(lái)時(shí)，首先將矛頭對(duì)準(zhǔn)了那些進(jìn)城后沒(méi)有抵制住資產(chǎn)階級(jí)“糖衣炮彈”進(jìn)攻，而腐化墮落的老干部。1952年2月，中共中央又進(jìn)一步作出了《關(guān)于“三反”運(yùn)動(dòng)和整黨運(yùn)動(dòng)結(jié)合進(jìn)行的指示》。該《指示》的發(fā)布，實(shí)際上就是提出了對(duì)黨員干部隊(duì)伍進(jìn)行全黨范圍內(nèi)的和一定規(guī)模上的“換血”問(wèn)題，即要將那些居功自傲、喪失革命斗志的老干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤下來(lái)，取而代之的是經(jīng)過(guò)“三反”考驗(yàn)而有“德”、又具備一定政策水平而不會(huì)產(chǎn)生單純?nèi)蝿?wù)觀點(diǎn)的新干部。對(duì)此，《指示》中說(shuō)得十分明白:“‘三反’運(yùn)動(dòng)又是了解干部，教育干部的一種最好的方法?！备鞯馗骷?jí)黨委、政府等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，“必須毫不遲疑地開(kāi)除一批喪失無(wú)產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)的貪污蛻化分子出黨，撤銷(xiāo)一批嚴(yán)重的官僚主義分子和那些居功自傲、不求上進(jìn)、消極疲沓、毫不稱(chēng)職的分子的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”;“與此同時(shí)，必須大膽地、堅(jiān)決地提拔一批有德有才的優(yōu)秀分子到各種工作的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。”［2］(P64－65)這無(wú)疑促使各地在選拔干部工作中必須切實(shí)貫徹“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t。

二、1952年中國(guó)共產(chǎn)黨干部政策的轉(zhuǎn)變

(一)反對(duì)黨內(nèi)資本主義思想成為審查與鑒定干部工作的主要任務(wù)

一方面，1952年4月5日，中共中央作出了關(guān)于干部交代和資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的指示。隨后，各地開(kāi)始結(jié)合對(duì)貪污腐化分子的處理工作，組織所屬干部一律交代自己和資產(chǎn)階級(jí)的關(guān)系，以期進(jìn)一步掌握干部的政治思想狀況。通過(guò)開(kāi)展這項(xiàng)工作，使各地各部門(mén)的黨組織和廣大黨員干部，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到開(kāi)展反對(duì)黨內(nèi)資本主義思想斗爭(zhēng)的重要性，為在全黨更為全面、深入和持久地開(kāi)展此項(xiàng)斗爭(zhēng)做好了動(dòng)員。

另一方面，各地在組織交代關(guān)系的工作的基礎(chǔ)上，紛紛開(kāi)始對(duì)本地黨員干部的思想情況進(jìn)行全面的總結(jié)和反思，強(qiáng)調(diào)必須改進(jìn)干部的管理和組織工作，由此就使得反對(duì)黨內(nèi)資本主義思想成為審查和鑒定干部工作長(zhǎng)期的和主要的任務(wù)。

(二)“德才兼?zhèn)洹痹瓌t開(kāi)始普遍地貫徹到各地的干部選拔工作中去

在“三反”運(yùn)動(dòng)以前，“德才兼?zhèn)洹痹瓌t在實(shí)際的干部選拔工作中并未得到實(shí)際貫徹。一方面，也是主要的方面，正如上文所說(shuō)，各地在考察干部時(shí)突出強(qiáng)調(diào)“德”——即干部的政治可靠程度，由此使得老干部成為各地黨委開(kāi)展各項(xiàng)工作的主要依靠力量;另一方面，主要出于恢復(fù)和發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的需要，一些舊有職員被留用甚至被突擊吸收入黨，在選拔這些干部的工作中，一些地方黨委組織部門(mén)又錯(cuò)誤地突出強(qiáng)調(diào)“才”，而忽略了對(duì)留用干部的政治改造。“三反”中被揭發(fā)出來(lái)的貪污蛻化分子，主要的是那些被資產(chǎn)階級(jí)“糖衣炮彈”擊中的老干部，同時(shí)也有不少是上述留用干部。

上述情況的存在，使得中共中央意識(shí)到了在干部選拔工作中真正堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹痹瓌t的重要性。以此為指導(dǎo)思想，各地黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其組織部門(mén)，亦積極響應(yīng)中共中央關(guān)于堅(jiān)決清除問(wèn)題干部、大膽提拔有德有才的新干部的指示精神，紛紛就本地干部工作進(jìn)行反思和總結(jié)，制定出按照“德才兼?zhèn)洹痹瓌t提拔新干部的具體辦法。由此一來(lái)，就使得“德才兼?zhèn)洹痹瓌t在各地選拔任用干部的工作中，得以普遍和切實(shí)的貫徹，徹底改變了過(guò)去很多地方在考察和任用干部時(shí)，所普遍存在的片面重“德”或片面重“才”的錯(cuò)誤做法。

三、1952年中國(guó)共產(chǎn)黨干部政策的轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的影響

1952年中國(guó)共產(chǎn)黨干部政策的轉(zhuǎn)變，從根本上改變了黨員干部隊(duì)伍的布局和組成結(jié)構(gòu)。在“三反”運(yùn)動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)部門(mén)是被查出貪污腐化問(wèn)題最為嚴(yán)重的地方之一，這些部門(mén)中的很多干部因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題離開(kāi)了工作崗位，造成了巨大的干部缺口。但是，彌補(bǔ)這個(gè)干部缺口委實(shí)不易:一方面，當(dāng)時(shí)的干部隊(duì)伍中，文化程度較高、熟悉經(jīng)濟(jì)工作的干部本就不多;另一方面，“三反”運(yùn)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)造成的巨大沖擊，也使得很多干部對(duì)在經(jīng)濟(jì)部門(mén)工作心有余悸，不少干部認(rèn)為:“一做經(jīng)濟(jì)工作就要犯錯(cuò)誤”，“做了財(cái)經(jīng)工作，沒(méi)有貪污也要被懷疑?！保?］

有鑒于上述問(wèn)題，再加上大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作即將展開(kāi)，對(duì)技術(shù)干部需求量大，中共中央決定進(jìn)行“技術(shù)歸隊(duì)”工作。根據(jù)《中南局關(guān)于技術(shù)干部歸隊(duì)問(wèn)題的指示》，所謂“技術(shù)歸隊(duì)”，即指按照中共中央的統(tǒng)一部署，遵循“地方(需要)服從中央(需要)，次要(工作)服從主要(工作)，生產(chǎn)(工作)服從基建(工作)”的原則，將分散在非經(jīng)濟(jì)部門(mén)的文化程度較高、有一定經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的干部，統(tǒng)籌調(diào)配到經(jīng)濟(jì)部門(mén)工作。應(yīng)當(dāng)指出，“技術(shù)歸隊(duì)”工作，主要針對(duì)的是老干部。這是因?yàn)?，?jīng)過(guò)“三反”運(yùn)動(dòng)，各級(jí)黨委雖已認(rèn)識(shí)到單純強(qiáng)調(diào)“德”的干部選拔任用方法是錯(cuò)誤的，但老干部隊(duì)伍作為一個(gè)整體，因其過(guò)硬的政治素質(zhì)和久經(jīng)考驗(yàn)的個(gè)人歷史，仍舊是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展各項(xiàng)工作的基本依靠力量。但是在選調(diào)這些老干部時(shí)，各地各級(jí)黨委已不再單純強(qiáng)調(diào)“德”，而是更為重視對(duì)其實(shí)際工作才能的考察。由此就使得在經(jīng)濟(jì)部門(mén)工作的老干部，成為真正意義上的“專(zhuān)業(yè)”干部，改變了新中國(guó)成立初期一度出現(xiàn)的“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的情況，成為領(lǐng)導(dǎo)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的干部隊(duì)伍的重要組成部分。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)部門(mén)及其他各部門(mén)的干部隊(duì)伍中，亦有大批新干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。由于“三反”運(yùn)動(dòng)的迅猛開(kāi)展和中國(guó)共產(chǎn)黨選拔任用干部政策的轉(zhuǎn)變，一些資歷老但缺乏實(shí)際才能的老干部以及很多留用人員被清理出了干部隊(duì)伍;同時(shí)又有一大批在其時(shí)各級(jí)黨委看來(lái)，能夠自覺(jué)與資產(chǎn)階級(jí)思想劃清界限、且文化程度較高的新干部或群眾積極分子開(kāi)始嶄露頭角。按照中共中央關(guān)于依照“德才兼?zhèn)洹痹瓌t大膽提拔干部的指示精神，上述新干部被大量地提拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，與“技術(shù)歸隊(duì)”的老干部共同構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的中堅(jiān)力量。而上述大批的、特別是經(jīng)濟(jì)部門(mén)(主要是工礦企業(yè))中的群眾積極分子，也多被相應(yīng)組織部門(mén)納入重點(diǎn)考察范圍，大批被吸納入黨，并很快被任用為負(fù)責(zé)一定工作的黨員干部。

應(yīng)當(dāng)指出，因1952年中國(guó)共產(chǎn)黨干部政策的轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的黨員干部隊(duì)伍在布局和組成結(jié)構(gòu)上的根本改變，促進(jìn)了干部隊(duì)伍的新陳代謝，總體提高了干部隊(duì)伍的知識(shí)水平，實(shí)現(xiàn)了干部隊(duì)伍資源的優(yōu)化配置，為迎接大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)到來(lái)構(gòu)建起了堅(jiān)實(shí)的組織保障。特別是在此過(guò)程中得以普遍、切實(shí)貫徹的“德才兼?zhèn)洹钡母刹窟x拔任用原則，由此開(kāi)始成為中國(guó)共產(chǎn)黨考察和選拔干部所長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本原則。

［1］中共中央文獻(xiàn)研究室編．建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿(第二冊(cè))［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，1988．

［2］中共中央文獻(xiàn)研究室編．建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(第三冊(cè))［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，1992．

［3］華東局關(guān)于三反運(yùn)動(dòng)后干部思想情況的通報(bào)［Z］．組織工作，1952，(11)．

A Study on the Shift of CCP's Cadre Policies in 1952

ZHAO Liang
(The research department of the CCP history，Party School of the Committee of C．P．C，Beijing 100091，China)

Following the three－anties was the oppositon to the internal thought on capitalism's being the important mission for CCP．It is under this background that opposing the internal thought on capitalism became the major mission of the work of the appraisal of the cadres and having both ability and political integrity became the major principal for the selection of cadres．The shift of the CCP's cadre policies as metioned above was one important reason for the change of CCP's structure of CCP's cadres．

The central committee of CCP;Cadre policies;Shift

F046

A

1008—4444(2012)01—0050—03

2011－10－25

趙亮(1983—)，男，河南鶴壁人，中共中央黨校黨史教研部2009級(jí)博士研究生。

(責(zé)任編輯:董紅克)