陸藝涵， 蘇志慶

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

農(nóng)民工市民化的意義及對(duì)策研究

陸藝涵， 蘇志慶

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)民工市民化問題的解決勢(shì)在必行，這不僅是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。本文首先分析了農(nóng)民工市民化的含義以及農(nóng)民工市民化的重要性，接著結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，有針對(duì)性地提出相關(guān)解決對(duì)策。

農(nóng)民工；市民化；對(duì)策建議

一、農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵

2010年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議》中強(qiáng)調(diào)“要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”。這說明我國(guó)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程中農(nóng)民工市民化面臨著挑戰(zhàn)與問題以及中央解決此問題的決心和力度。農(nóng)民工問題不僅涉及其自身的問題，而且涉及廣大農(nóng)民的切身利益，還關(guān)系到整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程?？梢哉f，農(nóng)民工市民化問題的有效解決對(duì)“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)差距問題的有效解決具有重大意義，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)問題的有效解決也具有重大意義。

參考許多學(xué)者的綜合調(diào)查，個(gè)案研究，本文對(duì)農(nóng)民工的概念做如下說明：一是指具有農(nóng)村戶口，并且擁有少量的承包土地，但主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工作，家庭基本生活的來源是打工收入的農(nóng)村外出務(wù)工人員；二是指原籍為農(nóng)村，失地后成為市民靠打工收入為生的工作人員。他們的基本特征有：主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作；打工收入是收入的主要來源；在城市不直接占有生產(chǎn)資料，在農(nóng)村擁有少量土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但也有一些農(nóng)民工已經(jīng)出租甚至轉(zhuǎn)讓了對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)；并沒有擺脫幾千年的“農(nóng)民”身份，而是一群具有產(chǎn)業(yè)工人外表的“農(nóng)民”。

現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)民工大體上包括轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和由于城市發(fā)展而失去土地的農(nóng)村人口兩個(gè)方面。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移又分為兩方面：異地轉(zhuǎn)移，從相對(duì)落后的農(nóng)村到城市打工；就地轉(zhuǎn)移，直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。

市民化是一個(gè)社會(huì)學(xué)術(shù)語，它既指地域空間的轉(zhuǎn)移、從事職業(yè)的轉(zhuǎn)變，也強(qiáng)調(diào)在轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)變過程中，行為方式、心理狀態(tài)、思想觀念等方面接受現(xiàn)代城市文明，向市民轉(zhuǎn)化，從而融入城市文化享受城市生活的過程。

農(nóng)民工市民化是指，在城市化建設(shè)過程中，已經(jīng)在城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工作的“農(nóng)民”，在行為方式、身份地位、心理狀態(tài)、思想觀念等方面向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)過程。主要包括以下幾層涵義：一是徹底擺脫束縛他們自身的農(nóng)村和土地，結(jié)束這種城鄉(xiāng)間、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)間的游離狀態(tài)；二是獲得城市戶口并享有各種城市居民享有的福利，如：子女教育，就業(yè)，醫(yī)療，社保等；三是在城市擁有相對(duì)固定的職業(yè)和住所，主要收入來源于所從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；四是在精神層面如：生活方式、行為方式、心理狀態(tài)、思想觀念等逐步融入城市文明。

二、農(nóng)民工市民化的重要意義

1.農(nóng)民工市民化有助于促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民工市民化有助于解決城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)變，使他們?nèi)谌氤鞘兄贫润w系和主流社會(huì)之內(nèi)，從而不僅物質(zhì)上享受城市居民享受的各種福利待遇，而且精神上、思想上與城市居民站在同一個(gè)高度。農(nóng)民工市民化有助于暢通群體利益訴求渠道，保護(hù)農(nóng)民工自身權(quán)益，使其免遭不公平待遇，享有與城市居民同等的政治權(quán)利。農(nóng)民工市民化有助于縮小城鄉(xiāng)居民間的收入差距，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的自由平等，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)地位平等。農(nóng)民工市民化有助于降低城鄉(xiāng)之間季節(jié)性的人口遷徙和流動(dòng)，緩解春運(yùn)的交通壓力，既有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的安全、穩(wěn)定，也有助于建立民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義社會(huì)。

2.農(nóng)民工市民化有助于優(yōu)化配置人力資源，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工市民化，農(nóng)業(yè)人口就可以自主地進(jìn)入現(xiàn)有的各類城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與城市居民在勞動(dòng)力市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)要素的最優(yōu)化配置。農(nóng)民工市民化使農(nóng)民工具有市民待遇，使其更能安心扎根城市，這將為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充沛的勞動(dòng)力，為城市建設(shè)提供穩(wěn)定的勞動(dòng)力市場(chǎng)。同時(shí)，農(nóng)民工市民化使大量勞動(dòng)力涌入城市二、三產(chǎn)業(yè)，可以推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，還可以順應(yīng)工業(yè)化和城市化建設(shè)的客觀規(guī)律，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化進(jìn)程。農(nóng)民工市民化有助于打破落后思想觀念的束縛，降低農(nóng)業(yè)人口比例，從而打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工農(nóng)業(yè)比例協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

3.農(nóng)民工市民化有助于縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。通過農(nóng)民工市民化不僅可以縮小城鄉(xiāng)間的收入差距，還可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民間經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、社會(huì)地位的平等。農(nóng)民工市民化可以使其享有城鎮(zhèn)居民已經(jīng)享有的公共服務(wù)和社會(huì)福利，從物質(zhì)和精神兩方面融入城市生活，有利于城市的穩(wěn)定和發(fā)展；農(nóng)民工市民化帶動(dòng)了以家庭為單位的農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，由此可以解決單一的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所引起的留守兒童、留守老人等次生社會(huì)問題；同時(shí)，農(nóng)村人口減少，為農(nóng)村資源的重新整合騰出空間，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，從而縮小農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展之間的差距。農(nóng)民工市民化有利于刺激內(nèi)需拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4.農(nóng)民工市民化有助于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化。

農(nóng)民工市民化有助于引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和部分人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人多地少，人均占有自然資源不足的狀況，從而解決無限增長(zhǎng)的勞動(dòng)力與有限的耕地資源的矛盾。農(nóng)民工市民化有助于深化土地制度的改革，使土地向少數(shù)種田能手和種植大戶集中和流轉(zhuǎn)，從而為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)和機(jī)械化操作。而規(guī)?；?jīng)營(yíng)有助于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和提升現(xiàn)代化水平，逐步推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。

三、農(nóng)民工市民化的對(duì)策

1.改革與完善相關(guān)制度。

探索與創(chuàng)新戶籍制度的改革，使農(nóng)民工逐漸享受國(guó)民待遇。建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記管理制度，實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙。逐漸探索證件化的人口管理方式，即取消戶口本以身份證代之。同時(shí)，將依附在戶籍制度上的各種特權(quán)剝離出去，盡最大可能讓農(nóng)民工享有市民待遇，與城市居民享受同樣的教育、就業(yè)、社保等方面的權(quán)利。

完善社會(huì)保障制度，將農(nóng)民工納入城市居民保障范圍。建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)的資金應(yīng)由國(guó)家和用人單位全部承擔(dān)。逐步推進(jìn)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)，主要針對(duì)大病的醫(yī)療保障問題，對(duì)穩(wěn)定性不同的農(nóng)民工采取不同措施，保證農(nóng)民工及時(shí)就醫(yī)。建立具有可行性的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于流動(dòng)性強(qiáng)、職業(yè)和收入不穩(wěn)定的農(nóng)民工群體，國(guó)家應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，在政策上允許其斷續(xù)繳費(fèi)，或是國(guó)家也可以制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費(fèi)率，供農(nóng)民工自愿選擇。

建立適宜的土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民工的有效流動(dòng)，明確土地的所有權(quán)，減少流轉(zhuǎn)成本，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)向市民的轉(zhuǎn)移。加快農(nóng)民承包土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，使進(jìn)城務(wù)工人員的承包土地能夠順利轉(zhuǎn)移到仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民手中，以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。嘗試多種土地流轉(zhuǎn)模式，以集體產(chǎn)權(quán)明確界定為前提推行股份制，建立土地股份合作社或股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)民工按其所擁有的股份取得股權(quán)與紅利收入；以付給農(nóng)民工轉(zhuǎn)讓費(fèi)的方式允許農(nóng)民工一次性轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)給第三者或村委會(huì)使用，轉(zhuǎn)讓費(fèi)作為其轉(zhuǎn)化為市民后參與社會(huì)保障的啟動(dòng)資金，從而達(dá)到一舉多得的效果。

2.建立健全政府的相關(guān)政策。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)取消對(duì)農(nóng)民工的歧視性就業(yè)政策，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)；在就業(yè)政策上，對(duì)城鄉(xiāng)人員一視同仁，取消征收進(jìn)城務(wù)工人員的各種行政性費(fèi)用，如暫住證、就業(yè)證等；完善相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民工及時(shí)取得其應(yīng)得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。

監(jiān)督用人單位切實(shí)按照《勞動(dòng)法》實(shí)行同工同酬，不搞歧視性待遇；逐步發(fā)揮就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的作用，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息公開透明，城鄉(xiāng)信息資源共享。

解決好農(nóng)民工子女的教育問題。首先，農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)的投入問題要打破戶籍的限制，按實(shí)際接收農(nóng)民工子女的數(shù)量來劃撥經(jīng)費(fèi)。其次，政府可以設(shè)立流動(dòng)兒童義務(wù)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以補(bǔ)助流入地的財(cái)政，使流入地政府加大力度支持流動(dòng)兒童義務(wù)教育。再次，各級(jí)政府要加快學(xué)校教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大程度地挖掘公辦學(xué)校的潛力來接納更多的農(nóng)民工子女。最后，要堅(jiān)決杜絕公辦學(xué)校收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)和贊助費(fèi)等其他不合理費(fèi)用以阻礙農(nóng)民工子女入學(xué)的非公平現(xiàn)象。同時(shí)，加大力度扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校，鼓勵(lì)社會(huì)上的其他團(tuán)體、企業(yè)等創(chuàng)辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，并給予一定的政策支持。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。

提高農(nóng)民工的科技素養(yǎng)和文化水平。首先，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)行大力度改革，調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，提高師資水平，改革教學(xué)內(nèi)容讓其為實(shí)用性打基礎(chǔ)，注重學(xué)生創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，為科技水平的提高打下基礎(chǔ)。其次，農(nóng)村職業(yè)教育的改革勢(shì)在必行，由重視學(xué)歷教育轉(zhuǎn)到以培訓(xùn)服務(wù)應(yīng)用為主的教育上來，增加職業(yè)技能教育的內(nèi)容，以使勞動(dòng)力各有所得，各取所需。最后，大力發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力的繼續(xù)教育，提高已有職教中心的利用率，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，同時(shí)有效利用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技知識(shí)，從而增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的技能。

加大農(nóng)民工職業(yè)技能的培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)要按照“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、民工受益”的原則，由政府公共財(cái)政提供支持以減少農(nóng)民工的投入成本。各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)民工的教育培訓(xùn)納入議事日程，制定農(nóng)民工培訓(xùn)的計(jì)劃，并編制好相關(guān)預(yù)算；城市的職教、成教機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行靈活多樣的辦學(xué)理念，把農(nóng)民工的教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容；企事業(yè)單位應(yīng)該把農(nóng)民工技能培訓(xùn)納入培訓(xùn)范圍，與市民同等對(duì)待，統(tǒng)籌安排。

4.推進(jìn)城市化的進(jìn)程。

建設(shè)具有區(qū)域性功能的城市群。要加大我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海灣三大城市群的發(fā)展力度，進(jìn)一步提高其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，使其吸納勞動(dòng)力的功能發(fā)揮最大效能；加快城市郊區(qū)的發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

充分發(fā)揮城市第三產(chǎn)業(yè)的后發(fā)動(dòng)力作用。第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的是城市軟硬件設(shè)施的完善和人民生活水平的提高，是城市發(fā)展的后發(fā)動(dòng)力。人口的增加必然產(chǎn)生伴隨人口的增加而出現(xiàn)的為生產(chǎn)生活服務(wù)的行業(yè)的要求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)既為生產(chǎn)服務(wù)，也為人們的消遣和消費(fèi)服務(wù)，所以，以服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)的興起對(duì)勞動(dòng)力的需求非常旺盛，對(duì)城市化的作用也非常大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，就業(yè)空間巨大。

［1］張博.現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民工市民化問題研究［D］.重慶：西南大學(xué)，2011.

［2］鄭萬軍.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下的農(nóng)民工市民化研究［J］.河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，（02）.

［3］吳慶春.農(nóng)民工市民化的困境與對(duì)策［D］.成都：西華大學(xué)，2010.

C913

A

1671-2862（2012）01-0005-02

2011-11-14

作者研究：陸藝涵，女，內(nèi)蒙古赤峰人，中共吉林省委黨校研究生部政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與政策；蘇志慶，男，福建泉州人，中共吉林省委黨校研究生部政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。