吳新建

(江蘇技術(shù)師范學(xué)院 思政部，江蘇 常州 213000)

農(nóng)村公共危機的形成機理及其治理機制探析*

吳新建

(江蘇技術(shù)師范學(xué)院 思政部，江蘇 常州 213000)

隨著社會的全面發(fā)展，改革的不斷深入，社會轉(zhuǎn)型的日益深化，新農(nóng)村建設(shè)過程中也凸顯出了一系列的公共安全問題，包括自然災(zāi)害、社會沖突、道德信仰危機等，這些危機已經(jīng)嚴重影響到農(nóng)村的發(fā)展.危機的形式多樣，成因也比較復(fù)雜，深入研究并合理的解決危機，無疑能促進農(nóng)村的發(fā)展，也是建設(shè)健康、生態(tài)、和諧的社會主義新農(nóng)村的前提.

公共危機;形成機理;治理機制

2006年中央1號文件提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，并要求從各地實情出發(fā)，尊重農(nóng)民自主意愿，穩(wěn)步扎實推進新農(nóng)村建設(shè).但是，某些地方片面追求速度與規(guī)模，超越了當?shù)氐馁Y源環(huán)境和群眾的承受能力，給社會帶來若干公共危機的問題.這種情況既影響到農(nóng)村的生產(chǎn)，威脅到農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定，又不利于公共危機的解決，更易誘發(fā)新的矛盾和潛伏的危機.因此對農(nóng)村公共危機進行分析與治理，既是建設(shè)和諧穩(wěn)定、良序發(fā)展的新農(nóng)村的重要理論前提，也是建設(shè)新農(nóng)村的重要組成部分.

1 農(nóng)村公共危機的界定

勞倫斯·巴頓提出，危機是“一個會引起潛在負面影響的具有不確定性的大事件，這種事件及其后果可能對組織及其人員、產(chǎn)品、服務(wù)、資產(chǎn)和聲譽造成巨大的損害”［1］.查爾斯·赫爾曼認為:“危機是一種形勢，在這種形勢下(1)決策單位的優(yōu)先目標受到威脅;(2)決策者在形勢進一步發(fā)展前作出反應(yīng)的時間受到限制;(3)事件的發(fā)生使決策者感到震驚.”［2］張茜認為:“危機是指個人群體或者組織其正常的生存與發(fā)展受到破壞或嚴重威脅的狀態(tài)”［3］.

李燕凌認為，農(nóng)村公共危機是“農(nóng)村各種社會不穩(wěn)定因素在內(nèi)部矛盾和外部干擾共同作用下產(chǎn)生出社會焦點問題，并經(jīng)過‘聚集效應(yīng)’形成所謂的‘問題集束’，當它受一定社會觸發(fā)因子或自然觸發(fā)因子刺激而超過某一臨界壓力時，就會發(fā)生所謂的公共危機.”［4］因此，可以看出農(nóng)村公共危機“是指一系列嚴重危害農(nóng)村社會安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的社會政治經(jīng)濟現(xiàn)象”［5］，是農(nóng)村在長期發(fā)展過程中的各種社會矛盾與社會問題積聚和激化后的多種形態(tài)表現(xiàn).

2 農(nóng)村公共危機的具體表現(xiàn)及形成機理

2.1 純粹自然界或人為破壞行為導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡而引發(fā)的自然災(zāi)害危機

自然災(zāi)害的形式有兩種，一種是純粹自然界發(fā)生的災(zāi)害.主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害等.另一種是人們生產(chǎn)過程中，對自然無節(jié)制的破壞和對資源掠奪式的開發(fā)，使本已脆弱的生態(tài)環(huán)境進一步惡化而引起的災(zāi)害.主要有泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、房屋倒塌、傳染病等.無論何種自然災(zāi)害，一旦發(fā)生都會造成巨大的經(jīng)濟損失.國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》指出，“近15年來，中國平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人(次)受災(zāi)，倒塌房屋約300萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬人，直接經(jīng)濟損失近2000億元”［6］.據(jù)中國氣象局透露，2001年 －2008年，自然災(zāi)害造成的損失占 GDP的2.8%，已經(jīng)嚴重影響了經(jīng)濟的發(fā)展.引起自然災(zāi)害原因除自然因素外還有深層次的社會根源.首先從生產(chǎn)的角度看，人類為了發(fā)展生產(chǎn)，促進經(jīng)濟的增長，而不惜破壞生態(tài)，污染環(huán)境，誘發(fā)危機的發(fā)生.其次，從社會制度的角度看，“20世紀50年代以來，我國的公共產(chǎn)品供給一直實行城鄉(xiāng)二元制度，在財政上實行二元體制，這種顯失公平的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致公共資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村分配過低”［7］.農(nóng)村公共產(chǎn)品的不足與缺失，使農(nóng)村對自然災(zāi)害的預(yù)防與救濟缺乏保障，災(zāi)害發(fā)生后更是缺乏治理的基本物質(zhì)條件，無法使災(zāi)害的破壞降到最低限度.

2.2 基于利益或意識形態(tài)的差異與矛盾而引發(fā)的社會沖突

現(xiàn)階段我國社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了分化與轉(zhuǎn)型，這一階段人口與資源、效率與公平等社會矛盾凸顯，也是“經(jīng)濟容易失調(diào)、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調(diào)整重建”［8］的關(guān)鍵時期.農(nóng)村階層分化并涌現(xiàn)出許多新興階層，不同階層之間利益與意識形態(tài)上的差異易導(dǎo)致矛盾與沖突.農(nóng)村階層矛盾主要表現(xiàn)為干群矛盾，不僅數(shù)量、規(guī)模和對抗程度有所增長，而且政治訴求也逐漸升級.例如2008年6月28日下午貴州省甕安縣城發(fā)生一起圍攻政府部門的打砸燒事件;2011年4月7日甘肅省平?jīng)錾⒀b牛奶投毒案件等等.沖突中農(nóng)民在政治上訴求有更多的“話語權(quán)”，這是農(nóng)村社會發(fā)展的趨勢，也是沖突的主要內(nèi)容和原因.我國憲法和法律肯定了農(nóng)民的公民地位，規(guī)定了農(nóng)民所享有的一系列的公民權(quán)利.但實際上卻忽視了農(nóng)民在生存、發(fā)展以及價值方面的需要和追求，造成了農(nóng)民的公民地位得不到尊重、政治權(quán)利得不到實現(xiàn).尤其政治資源的分配不平等，直接導(dǎo)致農(nóng)民在國家政治生活中“話語權(quán)”缺失，農(nóng)民的政治權(quán)利和意愿都難以通過合法渠道得到合理表達和保護，而選擇采取一些激進或極端的方式來解決.

2.3 道德信仰弱化而導(dǎo)致的道德信仰危機

現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)在倫理道德、風(fēng)尚習(xí)俗等方面更加現(xiàn)代化、合理化.但也呈現(xiàn)出退步現(xiàn)象，如淳樸民風(fēng)日漸喪失，親情觀念日益冷漠;不少地方迷信盛行;賭博現(xiàn)象普遍存在;精神信仰混亂，邪教大有市場，等等.這些現(xiàn)象嚴重阻礙了農(nóng)村文化的發(fā)展，也表明在農(nóng)村出現(xiàn)了道德失范和道德信仰的危機.這一危機是隨著農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動和城市化中逐漸產(chǎn)生的，城市化的快速發(fā)展，從物質(zhì)和精神方面對農(nóng)村產(chǎn)生強烈輻射作用.“據(jù)估計，2003年我國進城農(nóng)民達9 900萬人”［9］.農(nóng)民工進城務(wù)工，收入遠高于務(wù)農(nóng)收入，對土地的依賴開始動搖.他們將現(xiàn)代文化和新的觀念帶回農(nóng)村，直接沖擊著傳統(tǒng)文化，使之悄然解體，而新的文化構(gòu)建尚處于“混沌”狀態(tài)，使農(nóng)村文化呈現(xiàn)出多元化的趨勢.面對文化的多元選擇，本來文化素質(zhì)不高的農(nóng)民無所適從，很難對其中的某一種文化作出確切的體認，而導(dǎo)致文化認同和價值選擇上的迷茫，進而導(dǎo)致道德信仰的危機.

3 建立與完善危機治理機制，促進新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展

3.1 加強制度創(chuàng)新，為農(nóng)村危機治理提供制度保障

3.1.1 制定和完善相應(yīng)的法律制度，切實保障農(nóng)民的切身利益和政治權(quán)益

亨廷頓認為，在現(xiàn)代化政治中，農(nóng)村的作用是一個變數(shù)，它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源.只有使農(nóng)民的合法權(quán)益真正得到保障，農(nóng)村才能穩(wěn)定.因此，要保障農(nóng)民的政治權(quán)利和自由，維護農(nóng)民的權(quán)益，必須制定和完善相應(yīng)的法律制度:第一，完善人民代表大會制度.在名額分配上，要依法保證農(nóng)民代表的比例.第二，允許農(nóng)民結(jié)社自由.合理引導(dǎo)農(nóng)民組建各種社團組織，使農(nóng)民的政治訴求能通過合法途徑獲得.第三，拓寬農(nóng)民參與政治的渠道.能通過合法的渠道反映、實現(xiàn)農(nóng)民的政治“話語”，進而實現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化.

3.1.2 改變傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，進行制度創(chuàng)新

二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)政治經(jīng)濟文化發(fā)展不均衡，還擴大了的國民素質(zhì)差距，這種巨大差異既不利于新農(nóng)村的發(fā)展也不利于危機的治理.因此，農(nóng)村要發(fā)展，首先必須改變傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，進行制度創(chuàng)新，打破阻礙發(fā)展的各種制度障礙.其次，取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，只有廢除二元戶籍制度，農(nóng)民才能自由流動和自由就業(yè).再次，改變傳統(tǒng)的財政二元體制，加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入.

3.2 提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，為農(nóng)村公共危機治理和新農(nóng)村建設(shè)提供人員保障

農(nóng)民既是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是公共危機事件損害的對象，又是防范和化解危機的主要力量.因此，提高農(nóng)民素質(zhì)，向他們輸入新的文化、知識和價值觀念，不僅能夠排除因愚昧落后而產(chǎn)生危機的可能性，解決潛伏的危機，而且能夠增強化解公共危機的力量.為此，我們可以從以下幾個方面著手:第一，加強危機知識宣傳和教育，增強農(nóng)民的危機防范意識、幫助農(nóng)民掌握防范知識;第二，開展各項農(nóng)村技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、講科學(xué)、懂技術(shù)的新型農(nóng)民;第三，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的美德，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供高素質(zhì)的人員隊伍.

3.3 建立農(nóng)村公共組織，合理利用社會資源，為危機治理提供物質(zhì)保障

公共危機的治理是一個需調(diào)動社會公共資源來應(yīng)對的過程，在以政府為主體的前提下把農(nóng)村公共組織作為一種特殊的社會實體調(diào)用起來，能有效聚集更多的社會資源.通過農(nóng)村公共組織，一方面可以將個體農(nóng)民的利益訴求提煉成群體利益，并通過組織化的集體行動來表達，有利爭取和維護其合法權(quán)益.另一方面可以發(fā)揮組織的優(yōu)勢，以彌補政府資源的稀缺，提供政府無法提供的公共物品和公共服務(wù).實踐也證明農(nóng)村公共組織在危機中與政府機構(gòu)做到了相互合作、取長補短、共渡難關(guān).因此，應(yīng)該重視農(nóng)村公共組織的作用，打破政府對公共事務(wù)的壟斷，鼓勵和支持類似社會組織參與社會事務(wù)，在危機治理中充分發(fā)揮作用，最大限度的利用社會資源，為公共危機的治理提供物質(zhì)資源保障.

4 結(jié)語

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村功能和作用不斷強化，農(nóng)村已經(jīng)變成一個復(fù)雜的人居生態(tài)系統(tǒng).保障農(nóng)村安全促進新農(nóng)村建設(shè)是時代需要，農(nóng)民安居了才能樂業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)才能健康有序的進行下去.面對復(fù)雜多樣的不安全因素，農(nóng)村的穩(wěn)定性受到極大的考驗，而解決好農(nóng)村的公共危機是構(gòu)建和諧農(nóng)村的首要條件，所以要認真研究并積極應(yīng)對當前制約農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的各種公共危機問題，這樣，農(nóng)村才能得到快速、健康地發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的目標也將指日可待.

［1］［澳］羅伯特·希斯.危機管理［M］.王成，宋炳輝，金瑛譯.北京:中信出版社，2001.18 ～ 19.

［2］C.F.Hermann，Crises in Foreign Policy.A Simulation A-nalysis［M］.New York:Bobbs－ Merrill，1969.30.

［3］張茜.公共危機管理系統(tǒng)研究［D］.武漢:武漢理工大學(xué)，2006.

［4］李燕凌，周先進，周長青.對農(nóng)村社會公共危機主要表現(xiàn)形式的研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2005，(2):6.

［5］李燕凌，陳冬林，凌云.農(nóng)村公共危機形成機理及治理機制研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2005，(1):13.

［6］國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃，http://www.gov.cn/zwgk/2007－08/14/content_716626.htm 2007年 08月14日.

［7］鄭有貴.建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標與政策突破［J］.教學(xué)與研究，2006，(1):19.

［8］科學(xué)發(fā)展觀求解篇 統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面進步，http://www.cctv.com/news/china/20040226/100085.shtml ，央視國際2004年02月26日09:06.

［9］李燕凌，周先進，周長青.對農(nóng)村社會公共危機主要表現(xiàn)形式的研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2005，(2):7.

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1006－5342(2012)06－0074－02

2012－04－09

2010年江蘇技術(shù)師范學(xué)院青年科研基金項目《新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村公共安全分析》(KYY10025)