潘忠宇，羅強強

(寧夏大學(xué)政法學(xué)院，寧夏銀川750021)

當(dāng)代中國民族地區(qū)社會建設(shè)的時空境遇與路徑

潘忠宇，羅強強

(寧夏大學(xué)政法學(xué)院，寧夏銀川750021)

民族地區(qū);社會建設(shè);時空境遇;路徑選擇

如何加強社會建設(shè)，已成為當(dāng)代中國面臨的重大現(xiàn)實課題。認(rèn)為任何社會發(fā)展路徑的選擇，都離不開對發(fā)展所處時空境遇的審慎研判。通過對當(dāng)代中國社會民族地區(qū)建設(shè)的宏觀境遇與微觀境遇分析，提出了當(dāng)代中國及民族地區(qū)社會建設(shè)既要求當(dāng)代中國民族地區(qū)必須鮮亮地確立社會建設(shè)的價值追求，也要求當(dāng)代中國民族地區(qū)的社會建設(shè)要將價值的引領(lǐng)、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、制度機制的保障、民眾素質(zhì)的提升等緊密地結(jié)合起來，從而走出富有自身特色的中國民族地區(qū)社會建設(shè)道路。

當(dāng)代中國，在享受經(jīng)濟持續(xù)高速增長帶來的福祉的同時，也正越來越受到社會危機的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此相應(yīng)，如何加強社會建設(shè)，已成為當(dāng)代中國面臨的重大現(xiàn)實課題。但目前學(xué)界對此問題的探討，似有忽視當(dāng)代中國社會建設(shè)的時空境遇的傾向，也有將當(dāng)代中國社會建設(shè)的時空境遇與路徑選擇割裂開來分而論之的跡象。其實，任何發(fā)展路徑的選擇，都離不開對發(fā)展所處時空境遇的審慎研判。只有基于這種研判，才有可能確立發(fā)展路徑的合理性與可行性。當(dāng)代中國民族地區(qū)社會建設(shè)的路徑選擇更是如此。

一、當(dāng)代中國民族地區(qū)社會建設(shè)的時空境遇

(一)民族地區(qū)社會建設(shè)的宏觀境遇

當(dāng)代中國是一個在全球化背景下努力建設(shè)社會主義新社會的發(fā)展中大國?！鞍l(fā)展中”、“全球化”、“新社會”使得民族地區(qū)不得不進行社會建設(shè)的宏觀境遇。

1.“發(fā)展中”

對于任何一個發(fā)展中國家而言，發(fā)展都是其必須緊緊把握的主題。近代以來，“不發(fā)展”帶給中華民族的巨大創(chuàng)傷和痛苦記憶，已成為當(dāng)代中國追求發(fā)展進步的重要動力。當(dāng)代中國的“發(fā)展中”，具有獨特的內(nèi)涵。其中，既包含著當(dāng)代中國由不發(fā)展向發(fā)展的逐步趨向，包含著發(fā)展方式由初級水平向高級水平的提升轉(zhuǎn)換，又表現(xiàn)為當(dāng)代中國的發(fā)展，是多種發(fā)展任務(wù)、發(fā)展主題在同一時空中的疊合。由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的發(fā)展，由工業(yè)文明向生態(tài)文明的發(fā)展，在西方歷時數(shù)百年的發(fā)展進程，高度濃縮化地擠壓在當(dāng)代中國的發(fā)展進程中。這種發(fā)展境遇，決定了當(dāng)代中國民族地區(qū)不應(yīng)當(dāng)也不可能走西方開創(chuàng)的現(xiàn)代化之路，同時要求著民族地區(qū)必須在同一發(fā)展進程中化解經(jīng)濟文明與社會文明的內(nèi)在矛盾沖突，并進式地實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的歷史任務(wù)。

2.“全球化”

全球化是一種復(fù)雜的過程，是指各個國家、地區(qū)和社會之間形成各種復(fù)雜和多樣性的聯(lián)系。全球化以民族國家體系為基礎(chǔ)，但隨著全球化的深入，民族國家的地位受到了越來越大的挑戰(zhàn)。“全球化深刻影響了社會變化模式、各種民族決定自己未來命運的能力或?qū)嵙εc不平等的全球分布態(tài)勢”。［1］第一，從時空環(huán)境看，隨著資本、商品、服務(wù)、技術(shù)和信息的全球流通，使得民族國家的邊界及其封閉性管理體系日趨開放。就如哈貝馬斯分析的，民族國家著眼于一定的地域，而全球化表達的是一種變動的圖景，因此它會不斷挑戰(zhàn)民族邊界，直到最終摧毀民族大廈。［2］第二，從經(jīng)濟上看，相互依賴的跨國生產(chǎn)和全球市場體系的形成，使得民族國家經(jīng)濟自給程度降低，國家對經(jīng)濟系統(tǒng)的調(diào)控能力在減弱。第三，從政治上看，環(huán)境、能源、經(jīng)濟危機、核擴散、恐怖主義等各種全球性問題的出現(xiàn)，需要各國合作行動，傳統(tǒng)意義上的民族國家的主權(quán)和界限受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。最后，從文化層面看，全球化使得人類在尊重人權(quán)、保護生態(tài)環(huán)境等價值方面趨向共識，但全球化帶來的大眾文化、消費主義和工具主義等方面，對民族國家的傳統(tǒng)文化價值觀念帶來沖擊。

隨著全球化的浪潮，西方文化的強勢地位得到了加強，不僅在文化的一些具體事象上，更在意識形態(tài)上深入到非西方的傳統(tǒng)文化和社會結(jié)構(gòu)中。其中，或多或少地遇到了原有的傳統(tǒng)文化的抵制、拒斥和改造、吸收，使得原有的社會文化呈現(xiàn)出新特點。這種發(fā)展境遇，決定了民族地區(qū)社會建設(shè)進程中，少數(shù)民族不得不去面對西方強勢文化進行“抗?fàn)帯?，進行本民族文化的復(fù)興運動，同時在全球化的浪潮背景下，這種復(fù)興又不可能是原有的純粹復(fù)興，而是要積極地吸收和采納其他各國各民族的先進文化精髓，從而達到自身文化的創(chuàng)新。

3．“新社會”

在人類歷史上沒有一個國家像中國這樣:人口規(guī)模之大，發(fā)展速度之快，以及它發(fā)展過程中的不平衡性。因此，越發(fā)展，就出現(xiàn)了越來越多的新問題新特點。

第一，中國是一個越來越流動的社會，這使得中國充滿活力。比如在1990年中國的國內(nèi)旅游人次只有2億人，去年已經(jīng)達到11億人次。再比如1994年農(nóng)民工在城市打工大約是4400萬，但是2004年已經(jīng)提高到1．46億人。我們知道1820年到1920年歐洲向全世界移民累計是6000萬人，其中有3600萬人轉(zhuǎn)向了美國。歐洲用了一個世紀(jì)才流動了6000萬人的人口，而中國一年就可以達到1000多萬人。所以，它是前所未有的越來越流動的社會。過去的政府沒有治理過這樣的社會的經(jīng)驗和經(jīng)歷。

第二，中國是一個越來越多元化、分散化的社會。在1978年以前中國的城市就業(yè)人數(shù)中有90%多在正規(guī)部門，主要是集中在國有和集體部門。今天中國城市的就業(yè)人數(shù)為2．6億人，其中在正規(guī)部門，包括國有單位、集體單位和外資企業(yè)只有1億人，有1．6億人屬于非正規(guī)就業(yè)。再加上農(nóng)村還有大量的農(nóng)民工。所以，絕大多數(shù)人從事的是非正規(guī)就業(yè)，也就是組織化的程度急劇下降。當(dāng)然這本身充滿了經(jīng)濟發(fā)展的活力。

第三，我們面對一個越來越分化的社會。80年代初，即便是當(dāng)時的世界銀行提出的報告都認(rèn)為中國是相對公平的。而今天我們的基尼系數(shù)，特別是收入的系數(shù)迅速上升。從財產(chǎn)的角度來看，財產(chǎn)的基尼系數(shù)要高于收入基尼系數(shù)，已經(jīng)超過0．5%。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所最新的一個估計，10%最窮的人口大約1．3億人，和最富的10%的人口，也大約是1．3億人，他們的人均財產(chǎn)倍數(shù)差59倍，這是根據(jù)2002年的數(shù)據(jù)計算的。也就是說我們在整個發(fā)展的過程中社會迅速分化，這也是政府沒有經(jīng)歷和治理過的。

第四，中國是一個越來越開放的社會。1990年中國入境旅游人次只有1000萬人，2004年已經(jīng)達到1．1億人。此外，中國的公民現(xiàn)在已經(jīng)成為亞洲地區(qū)出境旅游的最主要的國家，在去年超過了日本。但總的人數(shù)還只有2800萬人，只占總?cè)丝诘?%。

以上這四個新特點對民族地區(qū)對民族地區(qū)的人們思想和觀念產(chǎn)生了重大的作用。眾多少數(shù)民族是跨界民族，加之邊境地帶某些地方的恐怖主義、極端宗教勢力、民族分裂主義等的存在以及毒品、艾滋病等錯綜復(fù)雜的因素，都在威脅著國家安全、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。2008年拉薩“3·14”事件、2009年烏魯木齊“7·5”事件以及發(fā)生在云南孟連、貴州翁安等地的群體性突發(fā)事件都對社會穩(wěn)定與民族情感的維系造成了極為惡劣的影響。經(jīng)濟的不穩(wěn)定因素與政治、社會的不穩(wěn)定因素相互影響，短期與長期問題相互疊加，國內(nèi)外不穩(wěn)定因素相互交織，對西部民族地區(qū)社會管理機制建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

因此我們的國家治理，特別是民族地區(qū)的社會治理，給政府提出了空前的挑戰(zhàn)。中國的經(jīng)濟增長率在過去20多年創(chuàng)造了9．4%的歷史上的最高記錄;但是一般人還不大清楚，我們國家的犯罪增長率，如果從1986年計算，增長率高達8．8%，我們的社會治安案件增長率高達10%以上。所以，一方面中國空前的繁榮，另一方面中國遇到了相當(dāng)大的前所未有的社會挑戰(zhàn)。在這種境遇下，一方面政府要繼續(xù)堅持“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的原則，另一方面，政府必須積極轉(zhuǎn)變職能，要把追求經(jīng)濟增長創(chuàng)造GDP為核心、為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)向公共服務(wù)、社會治理為重點。

綜上，“發(fā)展中”、“全球化”、“新社會”等因素的綜合，從整體上構(gòu)成為當(dāng)代中國民族地區(qū)社會建設(shè)的宏觀境遇。

(二)民族地區(qū)社會建設(shè)的微觀境遇

當(dāng)代中國民族地區(qū)指一個在全球化背景下努力建設(shè)社會主義新社會大國中的發(fā)展著的少數(shù)民族地區(qū)?！把剡呅浴?、“欠發(fā)達”、“民族性”、“多樣化”等，是我們把握當(dāng)代中國民族地區(qū)區(qū)域發(fā)展及社會建設(shè)微觀境遇的基本關(guān)鍵詞。

1．“沿邊性”

在我國這個多民族的大家庭里，少數(shù)民族有1億多人口，占全國總?cè)丝?．41%，分布在全國各地。民族自治地方占國土總面積的64%，蘊藏著支撐中華民族可持續(xù)發(fā)展不可缺少的豐富的自然資源和豐富多彩的社會人文資源。西部和邊疆絕大部分地區(qū)都是少數(shù)民族聚居區(qū)，有30多個少數(shù)民族與境外的同一民族毗鄰而居。部分屬于沿邊地區(qū)，邊界線漫長，直接與相鄰周邊的國家接壤，交通便利，不少地區(qū)還有跨境而居的少數(shù)民族，是我國向西、向北和向南亞地區(qū)開放的門戶。內(nèi)蒙、新疆、西藏、廣西、云南幾乎包括了我國全部的陸上邊境線，北與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦，西與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汁、巴基斯坦、印度、尼泊爾，南與不丹、緬甸、老撾、越南等共13個國家接壤。隨著我國對外開放由沿海向沿江、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)推進，西部民族地區(qū)從對外開放的“末端”變成了“前沿”，在向西、向北、向南開放，構(gòu)筑我國全方位開放格局的過程中，具有對外開放的明顯區(qū)位優(yōu)勢。

同時，隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，少數(shù)民族人口分布范圍進一步擴大，目前全國散居地區(qū)少數(shù)民族人口已超過3000萬，形成中國各民族的人口分布呈現(xiàn)大散居、小聚居、交錯雜居的特點。這一基本國情，決定了民族問題始終是我們建設(shè)中國特色社會主義和諧社會必須認(rèn)真處理好的一個重大問題。

2．“民族性”

多民族國家的治理遠(yuǎn)比單一民族國家復(fù)雜，其中的一個表現(xiàn)是隨著國家現(xiàn)代化進程的推進，民族關(guān)系可能會發(fā)生變化，在特定的階段或特定的領(lǐng)域(或地區(qū))，民族關(guān)系可能會緊張。當(dāng)一個多民族國家的現(xiàn)代化加快的時候，社會分化加劇，社會中可能出現(xiàn)發(fā)展不平衡，這個時期由于利益的分化，容易出現(xiàn)社會沖突。如果民族之間出現(xiàn)發(fā)展不平衡，則民族之間的關(guān)系可能緊張。在這個階段，縮小民族之間的發(fā)展差距，成為多民族國家首要的任務(wù)。在這個階段，各民族的共同發(fā)展成為實現(xiàn)民族和諧的一個前提。在另一方面，強化國家的意識，維護國家的權(quán)威，反對民族分離主義，成為實現(xiàn)各民族共同發(fā)展的一個保障。此外，各民族共同發(fā)展取得進步以后，國家的現(xiàn)代化推向新的階段，政治發(fā)展也應(yīng)隨之進步，法治的水平應(yīng)該隨之提高，各民族加深對國家共同法律的認(rèn)同和遵守。［3］

中國多民族的特點決定了民族地區(qū)社會建設(shè)的特點。從國家的層面講，要允許少數(shù)民族保持自己的差異性特征，反對強制性的民族同化。還要積極地實施一些少數(shù)民族優(yōu)惠政策，推動民族地區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時是吸納少數(shù)民族到國家的政治體系和政治過程，各民族不僅需要共同發(fā)展，而且需要服從國家的共同治理。在共同治理過程中，少數(shù)民族的居民逐漸強化國民意識，其民族歸屬感與國家認(rèn)同一致起來。

3．“多樣化”

中華民族文化的多樣性特點十分明顯。一是宗族文化的多元性。中華民族文化以儒教為主，與道教、漢傳佛教、藏傳佛教、伊斯蘭教和基督教文化以及其他早期宗教文化整合而成。二是民族文化的多樣性。中華民族文化由漢族文化即主流文化與少數(shù)民族文化整合而成。56個民族都有自己的傳統(tǒng)，都有自己的舞蹈、音樂、人生禮儀、歲時禮儀等，都有自己的文化特色。三是地域文化的多樣性。中國地域遼闊，各地區(qū)均有自己的文化特色。

各民族文化自身也具有多樣性特點。從現(xiàn)有資料來看，同一民族不同地區(qū)或不同支系的文化均有所不同，無論是風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰還是社會制度或政治制度等，均有較大差異，有些民族甚至差異懸殊。從宗教信仰來看，有些民族的成員，有的信奉本民族傳統(tǒng)宗教;有的信奉佛教或道教;有的信奉基督教或天主教;有的成員信奉多種宗教。從語言來看，差異性更為明顯，不少民族方言差異明顯，有些民族甚至使用完全不同的語言，如東部裕固人使用蒙古語，西部裕固人使用本民族語言。從民族藝術(shù)來看，同一民族不同支系或不同地區(qū)的舞蹈、音樂等均有所不同，各具特色。從習(xí)俗看，不同地區(qū)和不同來源的民族支系風(fēng)俗有別。民族服飾也是如此，各支系、各地區(qū)的服飾均不相同，多姿多彩。

在少數(shù)民族社會轉(zhuǎn)型過程中，各民族文化間的互動既有適應(yīng)也有抗拒，二者之間的碰撞將長期存在。在構(gòu)建和諧社會及社會的過程中，如何規(guī)避矛盾，堅持民族平等、維護民族團結(jié)、促進民族發(fā)展，從而使民族關(guān)系達到和諧的狀態(tài)，是我們一項重要的任務(wù)。況且，由于利益結(jié)構(gòu)的巨大變動，少數(shù)民族在社會發(fā)展競爭中顯得能力相對較弱，使部分人產(chǎn)生相對剝奪感和失落宣泄心理，當(dāng)這種心理與某些具體問題的不滿結(jié)合起來時，有可能把不滿指向政府，因而存在著各種誘發(fā)社會不安定的因素。這些都將是維持我們民族關(guān)系健康、和諧發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。［4］

4．“欠發(fā)達”

民族地區(qū)雖然幅員遼闊、資源豐富，具有“后發(fā)優(yōu)勢”。但民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個方面［5］:

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較效益差。從西部欠發(fā)達地區(qū)整體看來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較效益差主要表現(xiàn)在:一是第一產(chǎn)業(yè)比重過高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，呈現(xiàn)高投入、低產(chǎn)出、高消耗、低效益的“二高二低”狀態(tài);二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，土地利用不合理，多種經(jīng)營水平低，糧食生產(chǎn)效率低且生態(tài)代價大，加工企業(yè)品種單一，農(nóng)業(yè)效益與產(chǎn)值偏低;三是西部工業(yè)以采掘和原料工業(yè)為主，輕重工業(yè)發(fā)展相互脫節(jié)，資源優(yōu)勢明顯但開發(fā)力度不夠，開采效率低，開采成本高;四是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，服務(wù)業(yè)總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展水平低，旅游資源粗放經(jīng)營。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，建設(shè)和管理存在許多方面的問題和制約。主要表現(xiàn)為:一是骨干型基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，制約了西部地區(qū)的資源開發(fā)進程，如青海的柴達木盆地只有一條鐵路和兩條干線公路穿過，盆地內(nèi)各個資源開發(fā)點只有便道相連，鐵路上下行運量嚴(yán)重不平衡、運力緊張;二是農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，水、電、路、通信等基礎(chǔ)條件差，許多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村牧區(qū)至今還未通電、通路、人畜飲水困難，公共服務(wù)水平低;三是投資和運行體制落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化程度低，市場化改革滯后，項目運營體制企業(yè)化程度不高，配套政策不完善。

第三，城市化進程緩慢，新農(nóng)村建設(shè)遇到瓶頸問題。工業(yè)化和城市化是發(fā)展中國家向發(fā)達國家進化和發(fā)展的必由之路。目前西部欠發(fā)達省份城市化水平較低，城市功能單一，城市體系不完整，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)明顯滯后。城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、人口集聚功能不強，尤其是城市工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺能力，城市對農(nóng)村的輻射帶動能力較弱，造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。

第四，區(qū)域經(jīng)濟濟嚴(yán)重落后。我國55個少數(shù)民族，90%以上分布在貧困地區(qū)，涉及5個民族自治區(qū)，24個自治州，并包括44個縣。我國現(xiàn)余的貧困人口80%在西部，一半以上在民族地區(qū)。比如，在國家“八七”扶貧攻堅計劃確定的592個國家重點貧困縣中，少數(shù)民族貧困縣有259個，山區(qū)縣有377個，分別占44%和64%(其中有的縣既是山區(qū)，又是少數(shù)民族縣)。又如西北地區(qū)89個國家重點扶持貧困縣中，有25個分布在青海、寧夏、新疆。1998年，西藏、青海、貴州、寧夏、云南、新疆、內(nèi)蒙古的貧困發(fā)生率分別為19.0%、14.0%、12.9% ，12.6% ，12.2%，8.9% ，6.4%，大大高于全國4.6%的平均水平。1993年國務(wù)院制定的《國家八七扶貧攻堅計劃》確定的民族地區(qū)257個國家重點扶持貧困縣中，貴州、云南、寧夏、內(nèi)蒙古、青海、廣西、新疆的貧困分布率(貧困縣占各地區(qū)總縣數(shù)的比重)分別是60%，59.35%、44.44%、36.90%、35.90%、33.73%和29.41%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平27．27%的水平。［6］

這種境況決定了當(dāng)前民族地區(qū)在進行社會建設(shè)時必須處理好國家支持與地方創(chuàng)新的關(guān)系。民族地區(qū)在爭取國家投入、東部和中部支援的同時，必須因地制宜、選準(zhǔn)特色經(jīng)濟，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”;處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，需要加快發(fā)展，解決生存問題。但民族地區(qū)自然環(huán)境脆弱，如何處理發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，堅持可持續(xù)發(fā)展之路。

二、當(dāng)代中國民族地區(qū)社會建設(shè)的路徑選擇

當(dāng)代中國及民族地區(qū)社會建設(shè)的這種時空境遇，既要求當(dāng)代中國必須鮮亮地確立社會建設(shè)的價值追求，也要求當(dāng)代中國的社會建設(shè)要將價值的引領(lǐng)、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、制度機制的保障、民眾素質(zhì)的提升等緊密地結(jié)合起來，從而走出富有自身特色的中國民族地區(qū)社會建設(shè)道路。

(一)價值引領(lǐng)

價值觀是人類文明發(fā)展的核心層面。一個價值觀的確立將確定一個文明的范式、一個文化的類型、一個社會的模式、人的生存方式。要實現(xiàn)社會建設(shè)的目標(biāo)，必須從價值觀入手，才能給我們未來發(fā)展的社會奠定一個良好的文化根基。如果沒有對一些核心價值觀的認(rèn)同，整個社會不可能和諧?，F(xiàn)在的社會比較分立，沒有絕大多數(shù)人認(rèn)同的最基本的核心價值觀。過去，我們有時候靠強制的權(quán)力可以短期內(nèi)讓人們接受某種價值觀，達到表面上的和諧。但是當(dāng)每個人都有自由表達的機會的時候，內(nèi)心認(rèn)同的核心價值就變得很重要了。所以進行社會建設(shè)的必要條件是有一個正確的價值引領(lǐng)才對。

實際上，社會的一元價值導(dǎo)向與多元價值取向并存，是社會發(fā)展中比較普遍的現(xiàn)象。應(yīng)該看到，不同觀點的切磋、社會思想的碰撞，有利于激發(fā)人們的創(chuàng)造活力。而任何國家，不管其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會思想多么復(fù)雜，都要有占主導(dǎo)地位的意識形態(tài)和價值導(dǎo)向。也就是說，民族地區(qū)社會生活的多樣性是客觀的，但并不等于不要價值的導(dǎo)向，換句話講，社會現(xiàn)實價值取向的多樣性，恰恰更需要社會價值的引導(dǎo)，這是思想文化發(fā)展的規(guī)律。在當(dāng)前的形勢下，社會主義核心價值觀是實現(xiàn)民族地區(qū)社會建設(shè)目標(biāo)的思想保證和行動指南。

在今天全球化浪潮下，民族地區(qū)的區(qū)位特征決定了其更易受到外域文化的沖擊，更加呈現(xiàn)出多樣性特征。民族地區(qū)和諧社會建設(shè)，一項十分重要的任務(wù)就是要以共同的思想基礎(chǔ)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、提升和規(guī)范多樣性，在多樣性之間求溝通、理解、對話和融洽，以權(quán)威大氣的文化風(fēng)度和文化能力矯正不同民族思想認(rèn)識上的片面性和極端化，塑造民族地區(qū)人民和睦相處、團結(jié)向上、眾志成城追求民族地區(qū)和諧發(fā)展的心理素質(zhì)，不斷增強民族的凝聚力和向心力。

(二)發(fā)展轉(zhuǎn)型

民族地區(qū)多分布于西部，一般經(jīng)濟都比較落后，人口文化素質(zhì)較低，自然環(huán)境和生態(tài)基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展成本較大。加上歷代統(tǒng)治的剝削和壓迫，歷史上的邊區(qū)就明顯落后于東部地區(qū)，因而在社會轉(zhuǎn)型進程中處于相對邊緣狀態(tài)。再加上我國民族地區(qū)地域遼闊，生存環(huán)境復(fù)雜多樣，傳統(tǒng)生計方式各不相同，現(xiàn)代化的基礎(chǔ)差異較大，不同民族間差異十分明顯，有的民族較為發(fā)達，有的民族經(jīng)過自身的努力和國家?guī)椭谶M入現(xiàn)化社會，而也有一些民族由于種種原因，仍然保持著落后的民族傳統(tǒng)。據(jù)中國科學(xué)院課題組的分析，同世界中等發(fā)達國家水平相比，2000年中國總體實現(xiàn)現(xiàn)代化的程度為40%，其中內(nèi)蒙古為37．6%，新疆為36．61%，寧夏為36．11%，廣西為34．66%，青海為 33．93%，云南為 32．03%，貴州為29．96%，西藏為28．34%。如果從實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間點來度量，全國平均時間為2050年，民族省區(qū)則普遍落后于全國平均時間，其中廣西為2054年，新疆和內(nèi)蒙古為2055年，云南為2057年，寧夏為2060年，青海為2065年，貴州為2070年，西藏為2090 年。［7］

民族地區(qū)在社會轉(zhuǎn)型過程中由于起點、機遇、社會環(huán)境、發(fā)展態(tài)勢不同而形成的這種不平衡性態(tài)勢決定了在民族地區(qū)社會社會轉(zhuǎn)型的啟動與發(fā)展上，外在動力的介入非常重要，尤其是中央政府的投入與支持顯得更加重要。

另一方面，民族地區(qū)多文化、多宗教、發(fā)展多層次的現(xiàn)狀，使民族地區(qū)社會轉(zhuǎn)型比東部和漢族地區(qū)更加艱巨和復(fù)雜，社會轉(zhuǎn)型的阻力也更大，對民族社會穩(wěn)定帶來的沖擊也就更大。因此，如果看不到發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)，一味地強調(diào)發(fā)展優(yōu)勢與跨越式發(fā)展，對民族地區(qū)發(fā)展并不一定有利。民族地區(qū)社會轉(zhuǎn)型具備一般社會轉(zhuǎn)型的特征，如轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)社會分化、社會優(yōu)化與社會失衡并生，社會進步與社會代價兼有，以及轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)“類發(fā)展困境”等。由于我國民族地區(qū)大多是農(nóng)村地區(qū)，在這種“類發(fā)展困境”中就處于十分不利的境地，這種“類發(fā)展困境”所導(dǎo)致的發(fā)展差距、貧富分化、環(huán)境污染等諸多社會問題，也是民族地區(qū)社會穩(wěn)定面臨的新形勢和新情況，很值得引起我們的高度關(guān)注。

(三)制度保障

制度是規(guī)矩，是規(guī)范，是人們各種行為賴以遵循的規(guī)則。有了科學(xué)合理的制度，社會才能在一定的軌道上正常有序地運轉(zhuǎn)，每個人的行為才能符合社會公認(rèn)的準(zhǔn)則，人與人之間的關(guān)系才能得到恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整和處理，整個社會也才能處于比較協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、安寧、和諧的狀態(tài)。

制度建設(shè)是落實工作重心調(diào)整的重要途徑。目前民族地區(qū)社會建設(shè)領(lǐng)域的制度建設(shè)重點在于完善《民族區(qū)域自治法》。

自治權(quán)作為民族區(qū)域自治的核心，在民族區(qū)域自治制度中具有極為重要的地位和意義，而立法自治權(quán)又是最重要的自治權(quán)。我國《憲法》第一百一十五條規(guī)定民族自治地方“根據(jù)本地方實際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策?！边@是民族自治地方制定自治條例和單行條例的原則依據(jù)?！稇椃ā返谝话僖皇鶙l、《民族區(qū)域自治法》第十九條，《立法法》第六十六條第一款均規(guī)定:“民族自治地方的人民代表人會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化特點，制定自治條例和單行條例?！薄读⒎ǚā返诹鶙l、第八十一條規(guī)定:“自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定?！薄白灾螚l例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定?！薄睹褡鍏^(qū)域自治法》第一十條規(guī)定:“上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關(guān)可以報經(jīng)該上級國家機關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行?！?/p>

全國五大自治區(qū)至今未制定自治條例，新疆維吾爾自治區(qū)的五個自治州沒有制定州一級的自治條例，二十五個已制定的州自治條例均制定于1985年至1991年，幾乎沒有修改過;自治縣自治條例均制定于1986年至1996年，之后也都未曾修改;單行條例大多制定于1988年至1996年，只有延邊朝鮮族自治州制定的單行條例于1997年進行過修改。由于時代背景的限制，很多法規(guī)帶有較濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，過于陳舊，有些甚至嚴(yán)重滯后，缺乏適應(yīng)性和可操作性。由于修改不及時，使得自治條例嚴(yán)重落后于社會生話實踐，從而影響了自治條例的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使法律設(shè)定的立法自治權(quán)形同虛設(shè)。［8］

在當(dāng)前的社會建設(shè)過程中，要不斷地完善與民族自治立法相關(guān)的各個環(huán)節(jié)，使民族立法更加科學(xué)、民主、更富有效率，避免立法散亂、隨意、缺少計劃性和法律體系的混亂和不統(tǒng)一，以期建立一個層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、分類明確、內(nèi)容全面的民族自治法律體系。通過對民族自治立法的預(yù)測、論證和總體設(shè)計，進一步完善民族地區(qū)公民基本權(quán)利保障制度體系，促進民族地區(qū)全體公民權(quán)利平等，尤其要切實消除傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)和相關(guān)制度安排造成的城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等。在社會管理層面，要加快制度改革，為政府社會管理、社會自我管理以及它們之間的相互關(guān)系做出合理的制度安排，推動政府社會管理創(chuàng)新，強化社會參與、社區(qū)自治和社會自我管理。在資源配置層面，要進一步提升財政預(yù)算的法制化程度，建立現(xiàn)代公共財政，加快提高社會建設(shè)支出在公共財政支出中的比重。要建立和完善社會資源動員制度，在捐贈、受贈、稅收等環(huán)節(jié)構(gòu)建有利于社會資源動員的制度環(huán)境。讓《民族區(qū)域自治法》真正地在民族地區(qū)社會建設(shè)中發(fā)揮法規(guī)的整體功能。

(四)文化涵化

誠如斯圖爾德(J．H．Steward)在《文化變遷的理論》中論及文化整合層次所說:“在一個現(xiàn)代國家的影響下部落的涵化過程，我們絕不可將此過程視為全國性的行為核心(所謂的全國性模式)取代了個人的部落性行為(部落模式)而已。沒有任何個人或群體能擁有整套全國性的模式。他們所參預(yù)的只是整個文化中非常特殊的一部分而已。他們是一個與全國性文化有特殊關(guān)系的次文化之成員。因此任何少數(shù)民族的‘同化’有兩種意義。一是由于與某一次文化群體的接觸而采納其物質(zhì);一是全國性文化的某些層面某種程度地影響了少數(shù)民族文化，以致于將它整合為一個新的次文化，亦即整體文化中特殊化而又依賴的一部分。同化的過程絕不僅僅是土著的物質(zhì)為全國性模式所取代而已。要采納什么物質(zhì)以構(gòu)成新的次文化，而新的次文化又如何整合于全國性的文化，這些都是隨個例而異的”［9］

中國的現(xiàn)代化不應(yīng)是消除民族個性的“同化”，民族經(jīng)濟的現(xiàn)代化與保持各民族的傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟特性之間應(yīng)當(dāng)能夠走出并存互促之路。民族地區(qū)的社會建設(shè)要求我們不能只看經(jīng)濟數(shù)字不顧社會及自然和諧，只講發(fā)展不談代價。今天，我們在民族地區(qū)開展社會建設(shè)，必須注意正確處理好民族問題，不能不考慮民族經(jīng)濟文化自身的個性與特點，不加區(qū)別的“開發(fā)”很難成功，更難健康發(fā)展，這已為“多元一體”的中華民族千年發(fā)展史所證明;用同一個模式來“開發(fā)”不同的民族或區(qū)域，不是我們應(yīng)當(dāng)選擇的。正如強調(diào)生物多樣性一樣，也不應(yīng)忽視民族經(jīng)濟的多樣性和民族文化的多樣化，這在“全球化”、“一體化”時代尤為重要。一方面，要移風(fēng)易俗，努力改造落后的文化、防止和堅決抵制腐朽文化和各種錯誤思想觀點對人們的侵蝕，逐步縮小和剔除它們借以滋生的上壤，加強意識形態(tài)領(lǐng)域陣地建設(shè)，用先進文化占領(lǐng)社會主義思想陣地，豐富文化建設(shè)，營造良好的文化環(huán)境，提高社會文明程度。另一方面，還要繼承和發(fā)揚各民族的優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，積極吸收人類所創(chuàng)造的一切優(yōu)秀成果，不斷創(chuàng)造優(yōu)秀精神產(chǎn)品，通過不斷創(chuàng)新，用更新的理念和方式來保護好我國具有各民族特色的民族文化。

［1］ 羅伯特·霍爾頓．全球化與民族國家［M］．北京:世界知識出版社，2006:191.

［2］ 哈貝馬斯．后民族結(jié)構(gòu)［M］．上海:上海人民出版社，2002:79.

［3］ 楊龍．多民族國家治理的復(fù)雜性［J］．社會科學(xué)研究，2010．(2):9.

［4］ 沈再新．從“中華民族多元一體格局”到“共生互補”［J］．湖北民族學(xué)院學(xué)報，2010．(3):9.

［5］ 中青班第3課題組．西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展問題調(diào)查，http://theory．people．com．cn/GB/49154/49156/5137368．html.

［6］ 劉興全．關(guān)于民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會的幾點思考．天府新論［J］．2006(4):68.

［7］ 中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展課題組．中國可持續(xù)發(fā)展報告［M］．北京:科學(xué)出版社，2001:59.

［8］ 張殿軍，劉靈芝．完善民族地方自治立法促進民族地區(qū)和諧社會建設(shè)［J］．行政與法．2007，(3):14.

［9］ 許憲隆沈再新．共生互補:構(gòu)建散雜居地區(qū)和諧社會的實踐理念［N］．中國民族報．2008-08-29(6).

Backgroundand Route Choice of Social Construction in Contemporary Chinese Ethnic Regions

PAN Zhong-yu，LUO Qiang-qiang
(Political and Law School Ningxia University，Yinchuan Ningxia 750021，China)

social construction;background;route choice

It is themajor realistic subject faced by contemporary China that how to strengthen social development．The author argues that route Choice of any social development is inseparable from the prudent judge to background of development．Through analysis ofmacro and micro background of social construction in contemporary Chinese ethnic regions，the author put forward that carrying out social construction in contemporary Chinese ethnic regions requires establishing bright pursuit of value to social construction，also requires combining closely leading valuewith the transformation of developmentmode，security of system mechanism and improvementof people quality，sowe can walk the road of social construction in contemporary Chinese ethnic regionswith Chinese characteristics．

C954

A

2095-2708(2012)03-0012-06

2011-10-10

2009年教育部人文社科項目資助09YJC850006