于國慶，劉曉剛，姜永利

(黑龍江省公路工程造價(jià)管理總站)

黑龍江省公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”重點(diǎn)工程造價(jià)控制

于國慶，劉曉剛，姜永利

(黑龍江省公路工程造價(jià)管理總站)

介紹了黑龍江省公路建設(shè)三年決戰(zhàn)重點(diǎn)工程造價(jià)控制。

公路建設(shè);重點(diǎn)工程;造價(jià)控制

黑龍江省地處歐亞大陸東部，是中國開放大省、是亞洲及太平洋地區(qū)陸路通往俄羅斯和歐亞大陸的重要通道，為了發(fā)揮通道作用和改變黑龍江省公路交通的面貌，適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需求，2008年5月省委、省政府做出了用三年多的時(shí)間，基本建成以哈爾濱為中心，橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、覆蓋全省、連接周邊的公路網(wǎng)絡(luò)，更好地滿足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的重大決策，要求公路建設(shè)實(shí)施“三年決戰(zhàn)”。完成高速公路3 042 km、一級(jí)公路339 km、二級(jí)公路2 828 km、農(nóng)村公路60 799 km，完成投資1 100億元。

黑龍江省是我國最北、最東的省份。幅員45.4萬km2，北部為大興安嶺山地，東北部為小興安嶺山地，中、西部為松嫩平原，東部為三江平原，東南部為東南山地。屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫-5℃ ～5℃之間，年降水量400～700 mm。夏季短促、冬季漫長(zhǎng)寒冷，無霜期100～150 d，地質(zhì)構(gòu)造錯(cuò)綜復(fù)雜，河流與濕地眾多，大、小興安嶺地區(qū)有多年凍土帶等，公路建設(shè)條件較差。

為實(shí)現(xiàn)全省公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”總體目標(biāo)，省交通運(yùn)輸廳在公路工程建設(shè)中從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，即對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行過程控制。一是實(shí)行限額設(shè)計(jì)，前期階段初步設(shè)計(jì)概算必須控制在批復(fù)估算允許范圍內(nèi)，將批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算作為項(xiàng)目投資的最高限額。二是在保證公路功能和質(zhì)量前提下，科學(xué)、準(zhǔn)確控制工程成本，誘導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀控制，合理確定招標(biāo)上限。三是清單調(diào)整，依據(jù)各項(xiàng)工程成本，進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)修正，從價(jià)格上保證質(zhì)量，進(jìn)行前期預(yù)控，減少實(shí)施階段設(shè)計(jì)變更降低造價(jià)。四是加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的控制。變過去“死后驗(yàn)尸”的被動(dòng)管理為事先指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定多部門參與和控制的動(dòng)態(tài)管理。通過加強(qiáng)項(xiàng)目前期階段設(shè)計(jì)質(zhì)量、科技創(chuàng)新、引進(jìn)“四新”技術(shù)、完善設(shè)計(jì)、完善清單等過程控制，最大限度的降低實(shí)施階段設(shè)計(jì)變更，收到了成效。

1 前期階段造價(jià)控制

1.1 立項(xiàng)階段造價(jià)控制

首先要充分發(fā)揮建設(shè)單位在立項(xiàng)階段控制公路工程造價(jià)的職能和作用，加強(qiáng)對(duì)公路工程可行性研究報(bào)告編制和咨詢?cè)u(píng)估的管理，建立機(jī)制對(duì)可研編制和咨詢單位進(jìn)行有效控制。使其對(duì)工可研報(bào)告的科學(xué)性、工程方案的合理性、投資估算的準(zhǔn)確性負(fù)全責(zé)、采取預(yù)控措施，主動(dòng)的控制工程造價(jià)。二是提高工程可行性研究報(bào)告工程部分的深度，就公路工程造價(jià)管理控制而言，要以“價(jià)”定“量”，在工程造價(jià)方面多做方案比較，工程可行性研究核心問題是工程方案的合理性、保證工程量計(jì)算和投資估算的準(zhǔn)確性。

1.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段即初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，省廳在公路工程造價(jià)方面主要采取的控制措施：一是保證公路勘察設(shè)計(jì)的周期，給設(shè)計(jì)人員充分的時(shí)間，防止粗制濫造，保證工程實(shí)施過程中沒有重大變更。二是在工程技術(shù)方面，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)規(guī)范辦事，必須從提高公路設(shè)計(jì)的外業(yè)勘察質(zhì)量和初步設(shè)計(jì)深度為出發(fā)點(diǎn)，初步設(shè)計(jì)是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵，各方案需經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案十分重要。施工圖設(shè)計(jì)要本著嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，防止錯(cuò)、漏、碰。從降低工程造價(jià)角度出發(fā)，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。三是倡導(dǎo)限額設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)概算主要體現(xiàn)在控制三部分費(fèi)用的構(gòu)成，三部分費(fèi)用不能串用，初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)控制在批復(fù)估算允許范圍內(nèi)(正負(fù)不超10%估算)。四是采取雙院制審查與專家咨詢相結(jié)合，進(jìn)行技術(shù)把關(guān)控制造價(jià)。五是加強(qiáng)設(shè)計(jì)部門造價(jià)文件編制質(zhì)量控制。

經(jīng)對(duì)全國十五個(gè)省份近期高速公路建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)查，平原區(qū)四車道高速公路2 886萬元/km至6 675萬元/km，平均4 296萬元/km;山嶺區(qū)4 066萬元/km至8 855萬元/km，平均5 735萬元/km。我省“三年決戰(zhàn)”項(xiàng)目同等條件可比情況，平原區(qū)：綏北2 937萬元/km、大廣2 921萬元/km、建虎2 561萬元/km、依七3 001萬元/km;山嶺區(qū)：伊綏3 018萬元/km、綏牡3 255萬元/km、前嫩伊五段2 649萬元/km(無輔道)。

由此可見目前我省建設(shè)的高速公路項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)在全國平均值以下，總體上我省高速公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)與全國其他省區(qū)比較，一是我省高速公路建設(shè)指標(biāo)控制上為中等水平，一般采用為設(shè)計(jì)速度80～100 km/h，四車道路基寬度B=24.5～26 m;二是地形、地勢(shì)等自然條件，我省平原微丘較多;三是構(gòu)造物占比例方面，我省相對(duì)較少(占8%左右);四是服務(wù)區(qū)、停車區(qū)設(shè)置方面，由于我省平均每平方公里人口指標(biāo)相對(duì)較低、車流量較小，服務(wù)區(qū)設(shè)置間距大及規(guī)模較小;五是征地拆遷費(fèi)用，我省與全國相比較為平均。認(rèn)為我省“三年決戰(zhàn)”項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)選用方面適中，滿足路網(wǎng)的功能要求，設(shè)計(jì)指標(biāo)采用中等偏上，符合我省當(dāng)前發(fā)展要求，工程造價(jià)指標(biāo)基本合理。

1.3 招標(biāo)階段造價(jià)控制

一是加強(qiáng)招投標(biāo)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于工程招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，規(guī)范公路工程招投標(biāo)工作。二是通過加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量、科技創(chuàng)新、引進(jìn)“四新”技術(shù)、完善設(shè)計(jì)、完善清單。三是在保證公路功能和質(zhì)量前提下，科學(xué)、準(zhǔn)確控制工程成本，誘導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀控制，合理確定招標(biāo)上限、下限。四是清單調(diào)整，防止中標(biāo)分包項(xiàng)目低于成本，要求項(xiàng)目建設(shè)單位在確定中標(biāo)單位后，簽訂合同前，在合同總價(jià)不變的前提下，依據(jù)各項(xiàng)工程成本，進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)修正，從價(jià)格上保證質(zhì)量。

通過加強(qiáng)和規(guī)范立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)階段控制，初步設(shè)計(jì)概算均控制在批復(fù)估算允許范圍內(nèi)，招標(biāo)過程中沒有發(fā)生流標(biāo)現(xiàn)象，參建各方認(rèn)同，說明公路建設(shè)市場(chǎng)正常。

2 實(shí)施階段造價(jià)控制

2.1 變更設(shè)計(jì)造價(jià)控制

從決戰(zhàn)以來，各項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，省廳緊緊圍繞推進(jìn)全省公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”和交通運(yùn)輸事業(yè)更好更快發(fā)展的總?cè)蝿?wù)，在設(shè)計(jì)變更管理控制方面采取了七項(xiàng)有力措施。

一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上成立了公路建設(shè)設(shè)計(jì)變更核查辦公室，按戰(zhàn)時(shí)體制模式，設(shè)計(jì)變更管理控制由省廳“三年決戰(zhàn)”重點(diǎn)工程建設(shè)推進(jìn)組負(fù)全責(zé)，分三個(gè)戰(zhàn)區(qū)工作組(西部、中部、東部)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)控制(工作組組成部門有建管處、建設(shè)局、造價(jià)站、質(zhì)量監(jiān)督站、設(shè)計(jì)部門、監(jiān)理單位)。

二是在制度建設(shè)方面，依據(jù)交通部2005年第5號(hào)《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》，制定了《“三年決戰(zhàn)”實(shí)施綱要》、《黑龍江省高速公路重點(diǎn)工程變更管理實(shí)施細(xì)則》，各級(jí)管理單位要層層簽訂工程管理責(zé)任狀，明確建設(shè)內(nèi)容、程序履行、質(zhì)量要求、造價(jià)限制、變更控制、工期限定、生產(chǎn)安全、廉政行為等責(zé)任目標(biāo)。工程變更要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更批準(zhǔn)后方可實(shí)施的原則，明確設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)、審批程序及各部門管理職能，完善手續(xù)，落實(shí)到人。對(duì)于較大以上變更必須組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢論證，三戰(zhàn)區(qū)工作組不定期對(duì)設(shè)計(jì)變更中隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查、挖驗(yàn)。嚴(yán)肅變更設(shè)計(jì)，嚴(yán)格履行“三年決戰(zhàn)”實(shí)施綱要對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的要求。

三是在審批設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)方面引入雙院制審查和專家咨詢，倡導(dǎo)專家制為設(shè)計(jì)把好關(guān)。重點(diǎn)對(duì)初步設(shè)計(jì)階段由于時(shí)間緊，地質(zhì)情況調(diào)查不夠細(xì)、資料不夠全等問題，進(jìn)一步加細(xì)現(xiàn)場(chǎng)勘察和地質(zhì)鉆探，盡量反應(yīng)地質(zhì)情況，充分與地方政府部門溝通協(xié)商，最大限度地保證實(shí)際土場(chǎng)、料場(chǎng)的征用與招標(biāo)文件一致，減少施工階段路基下處理工程量和橋梁基礎(chǔ)的變化;各項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況，在路基完成后必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)排水、防護(hù)工程設(shè)置復(fù)核，完善施工圖設(shè)計(jì);在保證安全的情況下盡量取消項(xiàng)目中的砌石和混凝土預(yù)制塊工程，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào);個(gè)別路段路面結(jié)構(gòu)調(diào)整、沿線設(shè)施及預(yù)埋管線工程、綠化及環(huán)境保護(hù)工程、管理、養(yǎng)護(hù)及服務(wù)房屋、機(jī)電設(shè)備等變更，必須提前決策履行手續(xù)，優(yōu)化和完善施工圖設(shè)計(jì)。

四是在設(shè)計(jì)變更技術(shù)方案把關(guān)方面，成立了以廳總工辦為主要成員的公路建設(shè)專家咨詢辦公室，建立了公路建設(shè)技術(shù)咨詢專家?guī)?，邀?qǐng)國內(nèi)知名專家和學(xué)者參加，引進(jìn)新技術(shù)作為支撐和保障，進(jìn)行設(shè)計(jì)變更技術(shù)把關(guān)，確定設(shè)計(jì)變更的必要性、合理性、變更方案的實(shí)施可行性。

五是在造價(jià)管理方面控制設(shè)計(jì)變更，按《“三年決戰(zhàn)”實(shí)施綱要》要求，從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)過程控制。開展工程造價(jià)核查、核定工作，通過推行工程決算制度、規(guī)范實(shí)施階段公路造價(jià)過程控制，控制造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，確定項(xiàng)目過程管理計(jì)價(jià)的必要性、合理性(如：工程變更引起的造價(jià)變更、預(yù)備費(fèi)的支出等)，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)管理做出綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)有效控制。

六是在考核機(jī)制方面，設(shè)計(jì)變更行為是否符合交通部2005年第5號(hào)《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》，《黑龍江省高速公路重點(diǎn)工程變更管理實(shí)施細(xì)則》要求、變更量占建安費(fèi)比例、價(jià)格是否嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)管理辦法》和是否體現(xiàn)了在保證公路功能前提下公正、公平、科學(xué)合理等做為工程建設(shè)項(xiàng)目考核重要指標(biāo)。

七是強(qiáng)化監(jiān)督，建立了重點(diǎn)工程檢查巡視制度，紀(jì)檢監(jiān)督組參加設(shè)計(jì)變更全過程監(jiān)督，并對(duì)項(xiàng)目根據(jù)施工季節(jié)進(jìn)行定期或不定期變更項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)抽查和隨機(jī)檢查，撿查其變更的合理性及變更程序履行情況。

2.2 結(jié)算、決算階段控制

2.2.1 關(guān)于公路主要建筑材料價(jià)格控制與調(diào)整

材料價(jià)格是合理確定公路工程造價(jià)的首要條件，因此在公路建設(shè)過程中，如何有效地控制實(shí)施過程中材料價(jià)格的上漲對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度、公路工程造價(jià)帶來影響，減少項(xiàng)目管理難度，是擺在公路建設(shè)管理者面前的一個(gè)重要課題。

公路建設(shè)費(fèi)用包括建筑安裝工程費(fèi)，設(shè)備、工具、器具及家具購置費(fèi)，工程建設(shè)其他費(fèi)用。選擇三個(gè)代表性項(xiàng)目進(jìn)行分析，材料費(fèi)在直接工程費(fèi)中所占比例在72%左右，在建筑安裝工程費(fèi)中所占的比例在75%左右。可以看出材料費(fèi)在公路建設(shè)資金中所占比例較重，作為計(jì)價(jià)依據(jù)的材料價(jià)格在總造價(jià)中起著至關(guān)重要的決定性作用，而材料價(jià)格受時(shí)間、地域及國家政策性調(diào)整等各種因素影響較大。

“三年決戰(zhàn)”大規(guī)模公路建設(shè)，標(biāo)志著我省公路建設(shè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展期，另一方面由于我省和東北地區(qū)公路、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)集中，瀝青、鋼材、水泥、碎石等材料的需求量驟增，誘引我省公路建設(shè)主要建筑材料價(jià)格上漲、地產(chǎn)材料價(jià)格波動(dòng)幅度較大，導(dǎo)致公路工程造價(jià)有大幅的增加。材料價(jià)格漲幅超出項(xiàng)目業(yè)主、承包人正常風(fēng)險(xiǎn)范圍，嚴(yán)重影響了交通建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。各級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目管理單位，雖通過建筑材料的招標(biāo)和公路沿線地方政府控制材料價(jià)格等方法努力解決這個(gè)問題，但在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目中，地方政府在材料價(jià)格控制方面基本沒有發(fā)揮作用，在農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中相對(duì)發(fā)揮了一些作用，但很有限。

公路建設(shè)施工招標(biāo)是采用包工包料的形式，即施工單位中標(biāo)后負(fù)責(zé)材料的采購和進(jìn)場(chǎng)使用，而業(yè)主組織中標(biāo)單位對(duì)大宗建筑材料(如水泥、鋼筋、瀝青等)進(jìn)行招標(biāo)采購，雖能夠平抑物價(jià)，但只能控制在小幅度內(nèi)，而對(duì)全國建材物價(jià)的普遍上漲是無能為力。

另外地產(chǎn)材料基本是賣方市場(chǎng)，求大于供，如果沒有工程項(xiàng)目，價(jià)格還能處于可控狀態(tài)，但重點(diǎn)公路工程一旦立項(xiàng)，該項(xiàng)目沿線地平材料價(jià)格瘋漲，有些漲幅甚至在2～3倍，還存在料場(chǎng)供應(yīng)能力不足、供應(yīng)渠道不暢，流通環(huán)節(jié)雜亂，質(zhì)量參差不齊等問題。

針對(duì)如何以價(jià)格保質(zhì)量和防止項(xiàng)目超概算，為保證我省公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”的順利實(shí)施，就公路重點(diǎn)工程建設(shè)材料差價(jià)如何調(diào)整情況進(jìn)行充分調(diào)研和分析。

(1)材料價(jià)格調(diào)整政策、法律、法規(guī)方面依據(jù)情況

為減少材料價(jià)格上漲帶來的影響，交通運(yùn)輸部在2008年發(fā)布了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廣東省交通廳關(guān)于交通建設(shè)項(xiàng)目主要材料價(jià)差調(diào)整指導(dǎo)性意見的通知》(廳公路字［2008］66號(hào))，要求各地針對(duì)建筑材料價(jià)格波動(dòng)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)實(shí)際，研究建立價(jià)差調(diào)整機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)價(jià)差調(diào)整工作，采取必要措施，進(jìn)一步維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)穩(wěn)定和發(fā)展。省廳根據(jù)該通知要求，結(jié)合我省公路建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際情況，已于2008年12月適時(shí)出臺(tái)了，《黑龍江省重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目主要建筑材料差價(jià)調(diào)整指導(dǎo)意見》(黑交發(fā)［2008］445號(hào))，該指導(dǎo)意見由于2009年，《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)》(2009年版)、《黑龍江省公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《黑龍江省公路重點(diǎn)工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》等變更、完善已不適應(yīng)。需對(duì)交通部和省廳出臺(tái)的政策文件和我省公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”項(xiàng)目的招標(biāo)文件、招標(biāo)補(bǔ)遺、商務(wù)談判紀(jì)要等法律法規(guī)及合同文件進(jìn)行調(diào)查分析。

(2)“三年決戰(zhàn)”期間筑路材料價(jià)格波動(dòng)情況

“三年決戰(zhàn)”空前的建設(shè)規(guī)模，極大的拉動(dòng)了內(nèi)需，也使工、料、機(jī)費(fèi)用大幅上漲。日人工費(fèi)從40～50元/漲至80～120元，地產(chǎn)材料2009年平均價(jià)格比決戰(zhàn)前2007年上漲19%，2010年材料平均價(jià)格與2009年同比上漲11.5%，具體到施工期個(gè)別地區(qū)地產(chǎn)材料漲幅達(dá)到33.6%，機(jī)械使用費(fèi)上漲15.7%。

2007年至2008年23種材料價(jià)格全部是上漲的，木材漲幅在7.23% ～8.31%，鋼材漲幅在27.54% ～38%，水泥漲幅是9.3%，瀝青是30.93%，汽、柴油在19.35% ～20.1%，地產(chǎn)材料4.39%～24.19%。2008年至2009年主材價(jià)格是處于下降趨勢(shì)，鋼材類降幅19.43% ～25.05%，地產(chǎn)材料是上升的，升幅6.44% ～18.87%。

2009年至2010年9月所有的建筑材料價(jià)格都上升的，木材漲4.04% ～4.97%，鋼材類在4.45% ～11.08%，水泥漲幅在7.85%～8.45%，地產(chǎn)材料幅度漲幅在8.22%～22.5%，汽油自2008年至2010年始終都在漲價(jià)，漲幅在17.6%，柴油漲幅在8.58%。

(3)材料價(jià)格變化、材料費(fèi)用組成情況分析

主要材料：木材、鋼材、水泥、瀝青、柴油、重油等。地產(chǎn)材料：生石灰、中粗砂、砂礫、碎石、片石等。

經(jīng)過對(duì)三個(gè)在建項(xiàng)目分析，材料費(fèi)用組成中主要材料占72%，地產(chǎn)材料占28%。材料預(yù)算價(jià)格構(gòu)成分析：通過對(duì)三個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分析，主要材料原價(jià)占預(yù)算價(jià)格的86.13%左右，地產(chǎn)材料原價(jià)有料場(chǎng)供應(yīng)的占49.79%，沿線無砂、石供應(yīng)的項(xiàng)目占30.08%，平均地產(chǎn)材料原價(jià)占37.62%。

(4)材料價(jià)格變化對(duì)分項(xiàng)工程造價(jià)影響程度

根據(jù)對(duì)三個(gè)項(xiàng)目的測(cè)算，在材料原價(jià)上漲30%的情況下主要材料對(duì)建安工程費(fèi)的影響為10.05%，地產(chǎn)材料對(duì)建安工程費(fèi)的影響為1.71%。

可以看出，主要材料價(jià)格的波動(dòng)對(duì)建安工程費(fèi)的影響較大，而地產(chǎn)材料的影響則較小。

(5)確定調(diào)差原則

依據(jù)上述分析，確定調(diào)差原則如下。

①參照?qǐng)?zhí)行：調(diào)差為指導(dǎo)意見，材料費(fèi)價(jià)差，合同中對(duì)材料費(fèi)價(jià)差有約定的，按合同約定執(zhí)行;合同中對(duì)材料費(fèi)價(jià)差沒有約定的，項(xiàng)目要以相關(guān)辦法或意見為指導(dǎo)，量力而行，不強(qiáng)制執(zhí)行。

②風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)：由于工程項(xiàng)目均通過招投標(biāo)選取施工單位進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，施工單位理應(yīng)存在投標(biāo)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)于工程成本中工、料、機(jī)費(fèi)用的上漲費(fèi)用采取業(yè)主和施工單位共擔(dān)的原則，屬于補(bǔ)貼性質(zhì)。

③概算控制：要求各項(xiàng)目所調(diào)整增加的費(fèi)用由招標(biāo)節(jié)余或概算預(yù)備費(fèi)予以解決，保證不突破概算。

④工程范圍：公路工程的材料差價(jià)調(diào)整范圍為實(shí)體工程所消耗的材料，臨時(shí)工程、臨時(shí)設(shè)施其材料消耗均不納入材料調(diào)差調(diào)整范圍。

⑤材料范圍：鋼材、瀝青(普通瀝青、改性瀝青、乳化瀝青)、汽油、柴油、重油、水泥等主要材料。

2.2.2 造價(jià)核查

該階段主要是通過造價(jià)核查進(jìn)行造價(jià)過程控制，造價(jià)核查工作是加強(qiáng)造價(jià)管理和監(jiān)督的主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是合理確定和有效控制工程造價(jià)的重要手段。造價(jià)核查工作以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)為原則，按程序、分步驟、有目標(biāo)的進(jìn)行。由各相關(guān)單位及部門參加的重點(diǎn)工程造價(jià)核查領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)辦公室設(shè)在省公路造價(jià)站。

各公路建設(shè)項(xiàng)目自審，提出本項(xiàng)目的造價(jià)分析報(bào)告報(bào)推進(jìn)組各片區(qū)工作組;各片區(qū)工作組對(duì)所管理片區(qū)項(xiàng)目的材料進(jìn)行初審，形成片區(qū)工作組的造價(jià)核查報(bào)告報(bào)造價(jià)核查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;造價(jià)核查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各片區(qū)上報(bào)的造價(jià)核查報(bào)告進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、審查、匯總、分析，形成全省項(xiàng)目造價(jià)核查總報(bào)告，經(jīng)造價(jià)核查領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后報(bào)廳審定;省廳對(duì)最終的報(bào)告審閱通過后，最終形成各項(xiàng)目的造價(jià)控制目標(biāo)。

通過規(guī)范過程和監(jiān)管，充分發(fā)揮造價(jià)管理工作在工程建設(shè)全過程中的控制和調(diào)節(jié)作用，確保項(xiàng)目實(shí)施過程中不低于成本，而保證工程質(zhì)量，合理確定和有效控制造價(jià)，保證了公路建設(shè)。各項(xiàng)目工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)有效控制，在標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模不增加情況下，“三年決戰(zhàn)”公路建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目概算，均可控制在批復(fù)數(shù)額以內(nèi)，并略有節(jié)余，但也發(fā)現(xiàn)了存在的個(gè)別問題，將是下一步工程造價(jià)管理的重中之重?？傊?，如何控制公路建設(shè)工程造價(jià)，確保公路工程造價(jià)處在一個(gè)合理的價(jià)位，還需我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦信吞接憽?/p>

U415.1

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1008-3383(2012)11-0001-02

2012-06-13