王欣群，鄭雪琳

(黑龍江省公路工程造價管理總站)

1 明確標(biāo)底編制的作用及要求

標(biāo)底的作用主要表現(xiàn)在三個方面，第一，標(biāo)底是評標(biāo)時衡量投標(biāo)報(bào)價是否合理的尺度，是確定投標(biāo)單位能否中標(biāo)的重要依據(jù)。交通部2003年頒布的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》中提出，標(biāo)底評標(biāo)價在計(jì)算復(fù)合標(biāo)底時其權(quán)值為50%，且投標(biāo)人的評標(biāo)價高出標(biāo)底評標(biāo)價的50%，或低出標(biāo)底評標(biāo)價的15%，將不參與計(jì)算復(fù)合標(biāo)底，所以確定投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)得分的多少，其標(biāo)價與標(biāo)底價差距的大小是重要的影響因素。第二，標(biāo)底是招標(biāo)中防止盲目投標(biāo)，抑制低價搶標(biāo)的重要手段。低價搶標(biāo)不顧客觀實(shí)際，盲目壓低標(biāo)價，在施工過程中，采取不正當(dāng)手段來避免自己的虧損，或偷工減料，或拖延施工進(jìn)度，或無理索賠。要使招標(biāo)投標(biāo)真正達(dá)到既能降低投標(biāo)報(bào)價，又能保證工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，就需要以標(biāo)底為控制手段，防止招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭行為。第三，標(biāo)底是施工過程造價控制的基礎(chǔ)。

標(biāo)底的作用決定標(biāo)底價格必須反映建筑產(chǎn)品的價值，標(biāo)底價格必須反映出一種平均先進(jìn)的社會生產(chǎn)力水平，從而達(dá)到促進(jìn)社會勞動生產(chǎn)力水平提高的目的。

2 標(biāo)底的編制

(1)工、料、機(jī)單價的確定。人工工日單價采用“黑龍江省公路工程概算、預(yù)算編制資料匯編”中調(diào)查的黑龍江省公路工程各地市生產(chǎn)工人每工日的人工單價;材料價格通常采用行情調(diào)查，通過綜合分析進(jìn)行選擇，一般選用標(biāo)底編制期間的材料工地價格(即供貨商直接把材料運(yùn)到工地的價格)，或采用材料原價加上運(yùn)雜費(fèi)、采購及保管費(fèi)和場外運(yùn)輸損耗的組價形式，機(jī)械臺班費(fèi)按市場價格考慮。

(2)定額的采用及清單費(fèi)用計(jì)算。標(biāo)底編制一般采用現(xiàn)行交通部頒布的《公路工程預(yù)算定額》和《公路工程概(預(yù))算編制辦法》。

①根據(jù)清單細(xì)目劃分套用預(yù)算定額。在充分理解工程量清單說明及計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上，依據(jù)圖紙及施工方案考慮幾個定額子目(實(shí)際上是幾個工序組成一個清單細(xì)目)組成一個清單細(xì)目和計(jì)算這幾個定額項(xiàng)目的工程量并套用相應(yīng)子目，以實(shí)際確定的工、料、機(jī)單價計(jì)算直接費(fèi)用，以定額基價計(jì)算相應(yīng)費(fèi)用，最后得出項(xiàng)目綜合單價。為與市場競爭形勢不發(fā)生脫節(jié)，對于與市場行情出入較大的項(xiàng)目需進(jìn)行調(diào)整。

②合理分配施工方案，對于招標(biāo)文件中規(guī)定計(jì)價不計(jì)量的費(fèi)用應(yīng)攤?cè)胂鄳?yīng)報(bào)價中的一些項(xiàng)目、中間過程、施工方案工程量，按工程量清單說明其所影響的范圍分?jǐn)?。如基礎(chǔ)灌注樁工程中，水中筑島、圍堰等作為基礎(chǔ)灌注樁工程的附屬工作，不另行計(jì)量。所以水中筑島、圍堰的費(fèi)用要根據(jù)影響到水中灌注樁工程量的比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

③清單中部分項(xiàng)目不可重復(fù)計(jì)價。清單中如“施工環(huán)保費(fèi)”、“承包商駐地建設(shè)”等一些細(xì)目，其造價包含在各工程項(xiàng)目費(fèi)率中，在編制標(biāo)底時應(yīng)在項(xiàng)目中扣除相應(yīng)的費(fèi)用，而不能估列一筆費(fèi)用計(jì)入總造價，形成該部分的重復(fù)計(jì)算，造成標(biāo)底價不能如實(shí)反映工程的預(yù)期價。

(3)計(jì)算標(biāo)底總金額。按工程量清單計(jì)算各章費(fèi)用，匯總后得出標(biāo)底評標(biāo)價。必要時，考慮適當(dāng)比例的不可預(yù)見費(fèi)，最終得出標(biāo)底總金額。

(4)編寫標(biāo)底說明。計(jì)算出標(biāo)底總金額后，寫標(biāo)底編制說明，內(nèi)容包括標(biāo)底編制依據(jù)、定額采用、費(fèi)率取定、問題說明等。

3 標(biāo)底的審查與確定

標(biāo)底編制完成后，招標(biāo)小組負(fù)責(zé)人組織有關(guān)人員認(rèn)真、全面地進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核后的標(biāo)底文件報(bào)送招標(biāo)管理單位核準(zhǔn)，或由工程造價管理部門進(jìn)行審核。

3.1 審查依據(jù)

(1)工程招標(biāo)圖紙、設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)說明書和工程計(jì)算底稿;

(2)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算或修正概算;

(3)交通部頒發(fā)的概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和機(jī)械臺班定額;

(4)編制標(biāo)底時調(diào)查的材料市場價格和當(dāng)?shù)卦靸r部門公布的材料價格;

(5)編制標(biāo)底時擬定的施工組織方案;

(6)包括補(bǔ)遺書在內(nèi)的全套招標(biāo)文件。

3.2 審查內(nèi)容

(1)審查標(biāo)底文件的組成。標(biāo)底文件由標(biāo)底編制說明、標(biāo)價的工程量清單、施工組織方案等;

(2)審查按清單計(jì)算的工程量。依據(jù)清單的綜合內(nèi)容和施工方案的安排，審查工程量清單包含工序的個數(shù)，各細(xì)目的工程量以及組成內(nèi)容的合理性;

(3)審查編制標(biāo)底的依據(jù)。要審查采用的定額、人工、材料、機(jī)械價格及各種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的選用是否符合國家、行業(yè)的有關(guān)規(guī)定。

(4)審查標(biāo)底費(fèi)用的組成。審查施工計(jì)劃及施工方法是否合理，定額套用是否正確，標(biāo)底編制是否與招標(biāo)文件的規(guī)定一致等。

3.3 審查步驟

(1)熟悉招標(biāo)文件;

(2)審核人工、材料、機(jī)械價格以及各種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);

(3)審核施工計(jì)劃及施工方法，定額套用和編制步驟;

(4)審核單價和總價;

(5)寫出審查報(bào)告。報(bào)告中包括審查單位審查人、審查依據(jù)、審查中發(fā)現(xiàn)的問題、標(biāo)底修改意見等。

3.4 標(biāo)底的確定

根據(jù)標(biāo)底審查報(bào)告提出修改意見，招標(biāo)決策層對初步標(biāo)底進(jìn)行修改，確定最終標(biāo)底價格。

4 結(jié)束語

在公路建設(shè)市場已基本形成通過招投標(biāo)確定承包商的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，標(biāo)底的編制是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，表達(dá)準(zhǔn)確與否，直接影響建設(shè)項(xiàng)目的投資能否合理使用，影響投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)的積極性。因此，標(biāo)底的確定對投標(biāo)競爭起著決定性的作用，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動中標(biāo)底編制工作越來越重要，編標(biāo)人不僅要懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)，而且要懂施工工藝、懂施工管理。在實(shí)際工作中嚴(yán)肅認(rèn)真地對待標(biāo)底編制工作，科學(xué)合理地組織標(biāo)底編制工作，可保證招標(biāo)工作的健康發(fā)展。