田 林

(黑龍江省公路工程造價管理總站)

公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”工程造價管理工作

田 林

(黑龍江省公路工程造價管理總站)

簡要介紹了公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”中造價管理工作的內(nèi)容。明確了“三年決戰(zhàn)”我站承擔(dān)的任務(wù)：一是建設(shè)項(xiàng)目沿線料場調(diào)查工作;二是建設(shè)項(xiàng)目投資估算、概算、預(yù)算審查工作;三是建設(shè)項(xiàng)目造價核查，做好新開項(xiàng)目的造價跟蹤管理工作，及時準(zhǔn)確控制造價，防止出現(xiàn)超概算項(xiàng)目;四是定額測查工作，及時對施工中出現(xiàn)的“四新”項(xiàng)目進(jìn)行測查，為公路建設(shè)三年決戰(zhàn)決勝，提供有效服務(wù)和支撐。

公路建設(shè);“三年決戰(zhàn)”;工程造價;管理工作

二○○八年五月，新一屆省委省政府為了改變黑龍江省公路交通的落后面貌，適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的需求，做出了用三年多的時間，建成以哈爾濱為中心，橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、覆蓋全省、連接周邊的現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)，更好地滿足全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”重大決策。

按照省委省政府對加快我省交通建設(shè)做出的重大決策部署和廳黨組“拓寬思路，完善制度，提升管理，統(tǒng)籌擺布”的總體要求以及交通大建設(shè)、大發(fā)展的總體目標(biāo)，我站認(rèn)真研究造價管理職能，服務(wù)于“三年決戰(zhàn)”總?cè)蝿?wù)。首先從解決思想認(rèn)識上入手，深刻理解加快交通建設(shè)的極端重要性，認(rèn)清加快建設(shè)的時限要求和完成目標(biāo)要求的緊迫性?！叭隂Q戰(zhàn)”我站的工作量要增加3至5倍，我們的總體要求是：以及時到位、做好服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，以保質(zhì)保量完成任務(wù)為目標(biāo)，以強(qiáng)化、細(xì)化措施、規(guī)范管理為手段，本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公正客觀、務(wù)實(shí)求真、開拓創(chuàng)新的原則，為公路建設(shè)“決戰(zhàn)三年”把好造價關(guān)。明確“三年決戰(zhàn)”我站承擔(dān)的任務(wù)：一是建設(shè)項(xiàng)目沿線料場調(diào)查工作;二是建設(shè)項(xiàng)目投資估算、概算、預(yù)算審查工作;三是建設(shè)項(xiàng)目造價核查，做好新開項(xiàng)目的造價跟蹤管理工作，及時準(zhǔn)確控制造價，防止出現(xiàn)超概算項(xiàng)目;四是定額測查工作，及時對施工中出現(xiàn)的“四新”項(xiàng)目進(jìn)行測查，為公路建設(shè)三年決戰(zhàn)決勝，提供有效服務(wù)和支撐。

具體措施如下：

(1)完善制度、細(xì)化措施、提高效率、確保造價審核質(zhì)量。

公路建設(shè)設(shè)計(jì)先行，設(shè)計(jì)文件完成后，我站的造價文件審查必須跟上，在決戰(zhàn)三年關(guān)鍵時期，超常規(guī)開展工作，克服人員少、任務(wù)重等困難，決不能因?yàn)槲艺镜墓ぷ饔绊懘缶?，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

一是整合人力資源，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。我站有交通部甲級造價工程師資質(zhì)27人，造價審核工作主要由重點(diǎn)一、二科人員完成，當(dāng)造價審核任務(wù)相對集中、工作量過多時，由審核領(lǐng)導(dǎo)小組從其他科室抽調(diào)業(yè)務(wù)人員共同完成，應(yīng)急時總站階段性的從13個市(地)站抽調(diào)業(yè)務(wù)人員參與審核，或聘請相關(guān)專家進(jìn)行審核，保證了審核工作順利開展。

二是為使審核工作有序進(jìn)行，先后制定了《2008-2010年公路造價審查工作方案》、《2008年擬建重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目沿線料場調(diào)查方案》、《公路工程造價控制辦法》，做到每項(xiàng)工作都有方案，便于監(jiān)督檢查。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立項(xiàng)目造價審核負(fù)責(zé)人制，確保審核質(zhì)量。制定了《公路工程造價審查責(zé)任制度》、《公路工程造價審核登記制度》、《決戰(zhàn)三年公路建設(shè)項(xiàng)目沿線料場調(diào)查責(zé)任制》等，業(yè)務(wù)人員將造價文件審核完成后，需由項(xiàng)目造價審核負(fù)責(zé)人進(jìn)行復(fù)核性審查，經(jīng)造價審核領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行把關(guān)確認(rèn)，確保造價審核質(zhì)量。

四是改進(jìn)工作方法，縮短項(xiàng)目審核時限。從接到造價文件至提交審核報告，如無特殊情況審核時間為估算5天、概算7天，并根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和省廳的要求及時進(jìn)行調(diào)整。

(2)開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目沿線料場調(diào)查工作，為項(xiàng)目決策、建設(shè)提供依據(jù)。

為確保重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，按照三年重點(diǎn)公路建設(shè)前期工作計(jì)劃，我站專題研究和部署了對擬建重點(diǎn)公路的沿線料場調(diào)查工作，并于08年5月開始分兩個外業(yè)小組，對三年擬建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目沿線料場開展現(xiàn)場調(diào)查工作。依據(jù)擬建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等相關(guān)技術(shù)資料，有針對性地對建設(shè)項(xiàng)目沿線筑路材料品質(zhì)、儲量、生產(chǎn)能力及采運(yùn)條件等進(jìn)行全面調(diào)查。2008年7月出版了《黑龍江省2008-2011年擬建重點(diǎn)公路工程項(xiàng)目沿線料場分布示意圖集》?！秷D集》共收錄料場492個，料場文字說明詳細(xì)介紹了料場的地理位置，材料的品種、規(guī)格、材質(zhì)、儲量、生產(chǎn)方式和運(yùn)輸條件等。

(3)強(qiáng)化公路工程主要建筑材料價格信息發(fā)布工作，保證公路建設(shè)價格依據(jù)可靠。

為滿足三年決戰(zhàn)建設(shè)項(xiàng)目工程造價宏觀控制要求，對公路建設(shè)工程材料價格信息發(fā)布時間密度和材料品種進(jìn)行了及時調(diào)整。對全省各地市公路工程材料價格信息發(fā)布由原來每年兩期改為每月一公布，材料品種由原來22種增加到35種，為了保證材料價格的真實(shí)性，每年召開“全省材料價格信息員工作會議”。對材料價格的采集、上報和信息員的管理工作提出具體要求，并對材料價格采集中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了專題研究，提出了解決措施，保證全省公路建設(shè)價格依據(jù)可靠。

(4)注重“四新”定額考核和編制補(bǔ)充工作，滿足工程計(jì)價需要。

對三年決戰(zhàn)工程建設(shè)中出現(xiàn)的“四新”項(xiàng)目，及時進(jìn)行定額現(xiàn)場測查、考核，編制補(bǔ)充定額22項(xiàng)66個子目，多年凍土地區(qū)的“四新”定額編制，填補(bǔ)了國內(nèi)定額方面的空白。全部應(yīng)用于我省公路建設(shè)三年決戰(zhàn)，滿足了我省公路建設(shè)三年決戰(zhàn)的工程造價管理計(jì)價需要。

(5)分析預(yù)測我省公路三年決戰(zhàn)機(jī)械臺班估算數(shù)量，為宏觀施工組織提供依據(jù)。

為了更好的為三年決戰(zhàn)服務(wù)，我站通過抽樣選取典型項(xiàng)目，對三年決戰(zhàn)期間建設(shè)的3 042 km高速公路、420 km一級公路、2 935 km二級公路所用機(jī)械臺班用量進(jìn)行估算、分析。得出我省三年決戰(zhàn)共需筑路機(jī)械設(shè)備132種，并形成《黑龍江省公路建設(shè)三年決戰(zhàn)機(jī)械臺班估算數(shù)量統(tǒng)計(jì)匯總表》，為施工機(jī)械組織宏觀控制提供依據(jù)。

(6)完成黑龍江省筑路機(jī)械臺班單價分析報告，對設(shè)備租賃市場起到參考作用。

為了滿足我省筑路機(jī)械設(shè)備租賃市場需要，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價格和稅費(fèi)改革的通知》精神，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，結(jié)合我省汽柴油等燃料目前市場價，考慮機(jī)械設(shè)備的車船使用稅，編制了《黑龍江省筑路機(jī)械臺班單價分析報告》，對設(shè)備租賃市場起到了輔助控制和參考作用。

(7)以“公正、公平、科學(xué)、誠信”為原則，恪守職業(yè)道德。

教育廣大黨員干部，特別是參加工程造價審核的工作人員，遵紀(jì)守法，遵守造價人員守則，絕對不能做違背原則的事。在開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，要廉潔自律，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，本著公正、公平、科學(xué)、誠信的原則認(rèn)真開展造價文件的審查，積極主動地發(fā)揮造價控制的主導(dǎo)作用，努力為公路建設(shè)三年決戰(zhàn)把好造價關(guān)。

(8)通過項(xiàng)目估算、概算、預(yù)算的嚴(yán)格審查，實(shí)現(xiàn)造價文件的全過程審核。

為實(shí)現(xiàn)全省公路建設(shè)三年決戰(zhàn)總體目標(biāo)，省交通運(yùn)輸廳在公路工程建設(shè)中從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，公路工程建設(shè)項(xiàng)目前期階段造價實(shí)行限額控制。批復(fù)的估算作為項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的控制總目標(biāo)。初步設(shè)計(jì)階段概算控制在投資估算正、負(fù)10%范圍內(nèi)，同時批復(fù)概算作為項(xiàng)目投資的最高限額，預(yù)算不能超概算。

估算審核：首先要充分發(fā)揮建設(shè)單位在立項(xiàng)階段控制公路工程造價的職能和作用，加強(qiáng)對工可研報告的科學(xué)性、工程方案的合理性、投資估算的準(zhǔn)確性采取預(yù)控措施，主動控制工程造價。二是注重工程可研報告工程部分工程方案的合理性、工程量計(jì)算和投資估算的準(zhǔn)確性審核。

概、預(yù)算審核：初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段是對擬建項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面安排的階段，是工程造價控制的最重要階段。主要采取的控制措施：一是在工程技術(shù)方面，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)規(guī)范辦事，注重初步設(shè)計(jì)中各方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。二是施工圖設(shè)計(jì)要本著嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，防止錯、漏、碰。三是倡導(dǎo)限額設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算的限額控制主要體現(xiàn)在控制三部分費(fèi)用的構(gòu)成，三部分費(fèi)用不能串用。將批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為最高限額，按項(xiàng)目專業(yè)進(jìn)行分配(分項(xiàng)工程)，通過采取各專業(yè)的限額手段，來達(dá)到不突破概算的目的。四是加強(qiáng)控制造價文件編制質(zhì)量。

通過以上各項(xiàng)措施，“三年決戰(zhàn)”高速公路造價2 400萬元/km，其中全幅新建3 000萬元/km，遠(yuǎn)低于全國四車道高速公路平原區(qū)4 300萬元/km和山嶺區(qū)5700萬元/km的平均造價。

(9)科學(xué)確定招標(biāo)控制價，嚴(yán)格審查不平衡報價調(diào)整。

通過加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段成本控制，在保證公路功能和質(zhì)量前提下，科學(xué)、準(zhǔn)確控制工程成本，誘導(dǎo)市場進(jìn)行宏觀控制，合理確定招標(biāo)上限、下限。

清單調(diào)整，以往項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，中標(biāo)總價較為合理，但存在有不平衡報價(投標(biāo)的技巧問題)，為防止項(xiàng)目分項(xiàng)工程低于成本，要求項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在確定中標(biāo)單位后，簽訂合同前，在合同總價不變的前提下，依據(jù)各項(xiàng)工程成本，進(jìn)行不平衡報價修正，從價格上保證質(zhì)量?！叭隂Q戰(zhàn)”項(xiàng)目的不平衡報價調(diào)整均經(jīng)我站審核后實(shí)施。

(10)嚴(yán)格履行造價管理工作，防止出現(xiàn)超概算項(xiàng)目。

1 變更設(shè)計(jì)造價控制

從決戰(zhàn)以來，省廳緊緊圍繞推進(jìn)全省公路建設(shè)三年決戰(zhàn)和交通運(yùn)輸事業(yè)更好更快發(fā)展的總?cè)蝿?wù)，在設(shè)計(jì)變更管理、造價控制方面采取如下措施：

一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上成立了公路建設(shè)設(shè)計(jì)變更核查辦公室，按戰(zhàn)時體制模式，設(shè)計(jì)變更管理控制由省廳三年決戰(zhàn)重點(diǎn)工程建設(shè)推進(jìn)組負(fù)全責(zé)，造價站分三個戰(zhàn)區(qū)工作組(西部、中部、東部)現(xiàn)場審查價格。

二是在造價管理方面控制設(shè)計(jì)變更。按《三年決戰(zhàn)實(shí)施綱要》要求，從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行造價過程控制。開展工程造價核查、核定工作，通過推行工程決算制度、規(guī)范實(shí)施階段公路造價過程控制，控制造價目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，確定項(xiàng)目過程管理計(jì)價的必要性、合理性(如：工程變更引起的造價變更、預(yù)備費(fèi)的支出等)，對項(xiàng)目造價管理做出綜合評價，實(shí)現(xiàn)有效控制。

三是在考核方面。設(shè)計(jì)變更價格行為是否符合交通部2005年第5號《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》、《黑龍江省高速公路重點(diǎn)工程變更管理實(shí)施細(xì)則》、《招投標(biāo)管理辦法》的要求，是否體現(xiàn)了公正、公平、科學(xué)、合理等原則做為工程建設(shè)項(xiàng)目考核的重要指標(biāo)。

四是強(qiáng)化監(jiān)督，檢查變更造價的合理性及變更程序履行情況。

通過以上各項(xiàng)措施，“三年決戰(zhàn)”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了概算控制目標(biāo)。

2 結(jié)算、決算階段造價控制

2.1 公路主要建筑材料價格控制與調(diào)整

“三年決戰(zhàn)”大規(guī)模公路建設(shè)，標(biāo)志著我省公路建設(shè)發(fā)展進(jìn)入了一個快速發(fā)展期，建設(shè)項(xiàng)目集中，瀝青、鋼材、水泥、碎石等材料的需求量驟增，導(dǎo)致我省公路建設(shè)主要建筑材料價格上漲、地產(chǎn)材料價格波動幅度較大。材料價格超出項(xiàng)目業(yè)主、承包人正常風(fēng)險范圍，嚴(yán)重影響了交通建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。

公路工程造價管理擔(dān)負(fù)著發(fā)布材料價格信息、政策性調(diào)差，組織實(shí)施并監(jiān)督執(zhí)行的職能。既肩負(fù)著合理控制造價節(jié)約建設(shè)資金的職責(zé)，又承擔(dān)著維護(hù)建設(shè)各方利益，保護(hù)平等競爭的責(zé)任，本著加強(qiáng)管理，積極探索，充分發(fā)揮造價管理工作在工程建設(shè)全過程中的控制和調(diào)節(jié)作用，考慮建設(shè)單位、施工企業(yè)承包人的承受能力，確保項(xiàng)目實(shí)施過程中不低于成本，保證工程質(zhì)量，合理確定和有效控制造價，保證公路建設(shè)。針對如何以價格保質(zhì)量和防止項(xiàng)目超概算，就公路重點(diǎn)工程建設(shè)材料差價如何調(diào)整進(jìn)行了充分調(diào)研和分析。組織對三個在建項(xiàng)目分析，材料費(fèi)用組成，主要材料、地產(chǎn)材料占比例;材料預(yù)算價格構(gòu)成分析：主要材料原價占預(yù)算價格比例，地產(chǎn)材料原價占有料場無砂、石供應(yīng)比例;地產(chǎn)材料價格變化對分項(xiàng)工程造價影響程度分析;材料價格調(diào)整政策、法律、法規(guī)方面依據(jù)情況調(diào)查;全國部分省、區(qū)交通廳局及其他行業(yè)調(diào)整材料差價情況，最終確定調(diào)差原則。

2.2 造價核查

該階段主要是通過造價核查進(jìn)行造價過程控制，造價核查工作是加強(qiáng)造價管理和監(jiān)督的主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是合理確定和有效控制工程造價的重要手段。造價核查工作以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)為原則，按程序、分步驟、有目標(biāo)的進(jìn)行。責(zé)任分工：由負(fù)責(zé)公路建設(shè)的副廳長任組長，各相關(guān)單位及部門參加的重點(diǎn)工程造價核查領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)辦公室設(shè)在省造價站。

主要程序：各公路建設(shè)指揮部自審，提出本項(xiàng)目的造價分析報告報推進(jìn)組各片區(qū)工作組;各片區(qū)工作組對所管理片區(qū)項(xiàng)目的材料進(jìn)行初審，形成片區(qū)工作組的造價核查報告報造價核查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;造價核查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各片區(qū)上報的造價核查報告進(jìn)行審查、匯總、分析，形成全省項(xiàng)目造價核查總報告，經(jīng)造價核查領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后報廳審定;省廳對最終的報告審閱通過后，最終形成各項(xiàng)目的造價控制目標(biāo)。

按“三年決戰(zhàn)”實(shí)施綱要要求，從項(xiàng)目立項(xiàng)開始通過規(guī)范過程控制和監(jiān)管，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行造價過程控制。嚴(yán)格變更設(shè)計(jì)和預(yù)備費(fèi)的使用，現(xiàn)場認(rèn)定多部門參與和控制的動態(tài)管理，變過去的管結(jié)果為管因素，變過去“死后驗(yàn)尸”的被動管理為事先指導(dǎo)、通過實(shí)施確定項(xiàng)目過程管理計(jì)價的必要性、合理性，控制造價目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度等措施，各項(xiàng)目目前控制較好，工程順利實(shí)施，在標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模不增加情況下，“三年決戰(zhàn)”公路建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目概算，均可控制在批復(fù)數(shù)額以內(nèi)，并略有節(jié)余;雖然在過去的造價管理工作中做了一些探討和嘗試，但也發(fā)現(xiàn)了存在的問題，將是下一步工程造價管理的重點(diǎn)，以便更好地為公路建設(shè)服務(wù)。

U415.1

C

1008-3383(2012)11-0003-03

2012-06-15