杭州市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

杭州市科技創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)及對(duì)策建議

杭州市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

近年來，杭州以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技方針，大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，取得顯著進(jìn)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了強(qiáng)有力的科技支撐。同時(shí)，在多年的發(fā)展中也形成了杭州的特色和優(yōu)勢(shì)，如以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的企業(yè)創(chuàng)新主體地位初步確立；以科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)的路徑基本形成；科技金融結(jié)合成為財(cái)政科技投入的亮點(diǎn)和特色；科技經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮了良好的導(dǎo)向和激勵(lì)作用；科技創(chuàng)新服務(wù)體系日益健全；進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新體系建設(shè)形成共識(shí)等。

與此同時(shí)，當(dāng)前杭州科技發(fā)展更面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和集聚度不高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)發(fā)展困難，縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，節(jié)能減排壓力加大等問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨著體制機(jī)制、政策、文化和科技創(chuàng)新能力等多方面制約。但是，當(dāng)前最大的制約仍然是科技創(chuàng)新能力不足，根本途徑也在于加快提高科技創(chuàng)新能力。

杭州科技創(chuàng)新存在的薄弱環(huán)節(jié)

(一)創(chuàng)新源不足、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

1.創(chuàng)新主體功能趨同。高校、院所和企業(yè)沒有形成有效的分工與合作，高校將有前景的科研成果首先自行轉(zhuǎn)化，已轉(zhuǎn)制的省市科研院所與行業(yè)內(nèi)企業(yè)形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，倡導(dǎo)多年的產(chǎn)學(xué)研得不到有效結(jié)合。

2.技術(shù)創(chuàng)新鏈條構(gòu)建缺乏統(tǒng)籌，新的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)組織沒有得到建立。產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、特別是中試環(huán)節(jié)存在缺失。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)模不大，人員層次不高，研發(fā)能力相對(duì)較弱。提升改造塊狀經(jīng)濟(jì)所需的行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)推廣主要依靠地方政府的力量。

3.與具有市場(chǎng)活力的強(qiáng)項(xiàng)相比，科技創(chuàng)新能力是民營(yíng)企業(yè)的弱項(xiàng)。擅長(zhǎng)企業(yè)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷的企業(yè)家多，科技型企業(yè)家與管理型企業(yè)家并存的較少。企業(yè)偏重規(guī)模擴(kuò)張，通常以資本換取國(guó)外先進(jìn)裝備和技術(shù)，研發(fā)投入不足，由于不掌握核心技術(shù)，承受較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)低水平的產(chǎn)能過剩。

4.部分國(guó)企創(chuàng)新動(dòng)力不足?？蒲型度氲?，科技人才流失，較少組織和承擔(dān)重大研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，較少獲得高等級(jí)的國(guó)家、省科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

(二)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快

5.各類開發(fā)區(qū)、科技園沒有錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展，多數(shù)園區(qū)對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目沒有對(duì)創(chuàng)新性評(píng)估的剛性規(guī)定。引進(jìn)國(guó)外高技術(shù)和利用外資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不夠。2011年全市技術(shù)交易市場(chǎng)，以科技成果形態(tài)交易的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，無論是輸出還是吸納，占合同總數(shù)均不到3%。

6.對(duì)科技型中小企業(yè)本地孵化、異地發(fā)展存在障礙。缺乏稅收分成協(xié)調(diào)機(jī)制，影響城區(qū)孵化器承接成果轉(zhuǎn)化、培育科技型企業(yè)的積極性，也影響企業(yè)進(jìn)一步做大產(chǎn)業(yè)?？h(市)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和集聚度不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重偏低。

(三)政府科技創(chuàng)新的投入保障不平衡

7.少數(shù)區(qū)、縣（市）的財(cái)政科技投入未達(dá)標(biāo)。按《杭州市科技進(jìn)步條例》規(guī)定，2012年起，市和區(qū)、縣(市)財(cái)政用于科技的經(jīng)費(fèi)占財(cái)政經(jīng)常性支出的比例應(yīng)分別不低于6%和4%，并應(yīng)逐步增加財(cái)政用于科技的投入，其增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度一個(gè)百分點(diǎn)以上。而近年科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)顯示，少數(shù)區(qū)、縣(市)的財(cái)政科技投入未達(dá)到4%的標(biāo)準(zhǔn)。2011年，市本級(jí)財(cái)政科技投入12.75億元，占財(cái)政經(jīng)常性支出的比例達(dá)7.57%，當(dāng)年實(shí)際由市科技行政部門統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)為7.1億元，占市本級(jí)科技經(jīng)費(fèi)的56%；區(qū)、縣(市)則普遍低于50%。部分區(qū)、縣(市)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承擔(dān)國(guó)家、省、市重大科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的資金配套到位率低，影響企業(yè)創(chuàng)新積極性。

(四)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作需要加強(qiáng)

8.企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)和能力不強(qiáng)。不少企業(yè)沒有專利，特別是塊狀經(jīng)濟(jì)內(nèi)中小企業(yè)產(chǎn)品模仿、低水平發(fā)展較普遍。不少專利沒有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。

9.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“短板”明顯。知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和侵權(quán)不斷增加。行政保護(hù)效率高，但由于上位法限制缺乏強(qiáng)制手段，執(zhí)法隊(duì)伍自身力量不強(qiáng)；司法保護(hù)力度大，但周期長(zhǎng)、成本高。同時(shí)，地方保護(hù)主義嚴(yán)重影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政和司法保護(hù)。

(五)創(chuàng)新活動(dòng)組織體系不順

10.科技成果從研發(fā)到轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，工作重點(diǎn)沒有從點(diǎn)上項(xiàng)目科技轉(zhuǎn)向面上產(chǎn)業(yè)科技，缺乏牽頭抓總部門，缺乏高層次的科技咨詢組織和有公信力的成果評(píng)估機(jī)構(gòu)。成果轉(zhuǎn)化“中試斷檔”。11.省、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟在發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)、突出集群優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、成果轉(zhuǎn)化等方面的作用不明顯，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享的運(yùn)行機(jī)制尚未建立。

12.科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不強(qiáng)，資源使用效率不高。尚未建立資源擁有者、使用者和經(jīng)營(yíng)者各方認(rèn)同一致的運(yùn)行機(jī)制。政府如何支持平臺(tái)、平臺(tái)如何服務(wù)企業(yè)、企業(yè)自主創(chuàng)新的機(jī)制還在探索中。

優(yōu)化創(chuàng)新的對(duì)策建議

“十二五”期間，杭州實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面推進(jìn)理念、技術(shù)、體制、文化、服務(wù)創(chuàng)新，著力提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)“一基地四中心”。科技創(chuàng)新體系建設(shè)是創(chuàng)新強(qiáng)市的重要內(nèi)容，核心問題是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。突破點(diǎn)在創(chuàng)新資源整合、重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。杭州要將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、人力資本、金融資本、生態(tài)環(huán)境、中介服務(wù)和商貿(mào)環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為科技創(chuàng)新能力提升，為此應(yīng)著力建立健全8個(gè)子體系。

(一)科技創(chuàng)新工作組織體系

1．借鑒南京、深圳市成立科技(創(chuàng)新)委員會(huì)的做法。

在市科委基礎(chǔ)上新成立的市科技創(chuàng)新牽頭部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技發(fā)展和創(chuàng)新能力建設(shè)，負(fù)責(zé)推進(jìn)杭州自主創(chuàng)新體系建設(shè)。在市自主創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，由市長(zhǎng)出任主任，成立杭州市推進(jìn)科技創(chuàng)新工作委員會(huì)(目前正在準(zhǔn)備中)，統(tǒng)籌發(fā)揮政府在規(guī)劃、政策等方面的調(diào)控作用和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

2．創(chuàng)新工作機(jī)制。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者，成立杭州市科技創(chuàng)新顧問組和專家組，為杭州建設(shè)創(chuàng)新型城市、推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、重要決策制訂、科技管理體制改革、重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技發(fā)展規(guī)劃及重大科技項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研、咨詢、論證、評(píng)估等服務(wù)。

3．強(qiáng)化縣(市)科技創(chuàng)新工作地位。學(xué)習(xí)上海、天津、廣東等地抓科技的經(jīng)驗(yàn)，在管理上將科技部門作為經(jīng)濟(jì)職能部門，實(shí)施“一把手”科技創(chuàng)新工程，提升縣(市)科技創(chuàng)新能力?？h(市)將加快科技企業(yè)培育和十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的中心。

(二)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

4．將政策重點(diǎn)從“扶企業(yè)、給資金”轉(zhuǎn)向“扶企業(yè)、搭平臺(tái)、造環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)”，激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。在目前企業(yè)與高校、科研院所之間自愿協(xié)同創(chuàng)新尚未成型的情況下，通過政策引導(dǎo)、解決市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、創(chuàng)新投入機(jī)制和活力激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)獲得創(chuàng)新要素、使技術(shù)創(chuàng)新成為企業(yè)盈利的重要訴求，使高校院所獲得創(chuàng)新動(dòng)力。

5．強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制?！笆濉逼陂g，十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)(示范)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到100家。加大對(duì)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，改變只依靠技術(shù)轉(zhuǎn)讓和委托開發(fā)的低層次創(chuàng)新現(xiàn)狀。圍繞十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)與科研院所、高校通過利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、建立企業(yè)研究院、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)性專利聯(lián)盟等，協(xié)同創(chuàng)新，攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端延伸。

6．將“雛鷹”、“青藍(lán)”計(jì)劃作為全市科技型初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)培育重點(diǎn)工程，形成共識(shí)，協(xié)力推進(jìn)。改革現(xiàn)行市種子資金使用方式，對(duì)科技型初創(chuàng)企業(yè)的支持從項(xiàng)目技術(shù)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)成長(zhǎng)全過程扶持。辦好市“知識(shí)市場(chǎng)”和浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，推進(jìn)成果、人才、資本和信息的流轉(zhuǎn)與結(jié)合，做大科技型企業(yè)增量，壯大創(chuàng)新型企業(yè)群。引導(dǎo)縣(市)建設(shè)科技企業(yè)孵化器和加速器。

(三)科技投入和績(jī)效評(píng)價(jià)體系

7．落實(shí)《杭州市科技進(jìn)步條例》規(guī)定。市、區(qū)(縣)財(cái)政科技投入足額到位，其他口子的財(cái)政經(jīng)費(fèi)也要安排一定比例支持科技創(chuàng)新能力建設(shè)。建立全市財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持科技創(chuàng)新活動(dòng)統(tǒng)籌機(jī)制、信息共享和項(xiàng)目組織會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)、統(tǒng)一立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理、統(tǒng)一成果登記。加大對(duì)財(cái)政資金支持創(chuàng)新活動(dòng)的審計(jì)和第三方績(jī)效評(píng)價(jià)。

8．實(shí)行普惠性科技政策與重點(diǎn)支持相結(jié)合。政府科技經(jīng)費(fèi)主要用于營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育初創(chuàng)型科技企業(yè)、建設(shè)公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、組織產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和重大科技成果轉(zhuǎn)化示范等。市本級(jí)涉企科技經(jīng)費(fèi)不再設(shè)立一般類的研發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)，重大科技項(xiàng)目由市、區(qū)縣(市)聯(lián)動(dòng)實(shí)施。引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)、大企業(yè)大集團(tuán)、上市企業(yè)等主要利用研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)(技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè))稅收優(yōu)惠、技術(shù)貿(mào)易稅收優(yōu)惠等現(xiàn)行稅收激勵(lì)政策和組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、政府采購(gòu)等政策。

9．深化科技金融結(jié)合。綜合采取直接資助、后補(bǔ)貼、貸款貼息、股權(quán)投資(創(chuàng)投、產(chǎn)投)、政策性擔(dān)保、考核獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)和放大金融、社會(huì)資本投向企業(yè)研發(fā)活動(dòng)。年度市本級(jí)科技經(jīng)費(fèi)總額的50%以上用于科技金融結(jié)合，提高財(cái)政資金使用效率。

10．改革市重大科技創(chuàng)新資金使用管理辦法，通過重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研實(shí)質(zhì)性合作。在支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的基礎(chǔ)上，新設(shè)市重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的研發(fā)攻關(guān)類項(xiàng)目，由骨干企業(yè)牽頭、大中小企業(yè)協(xié)作、產(chǎn)學(xué)研合作承擔(dān)，重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)用型研發(fā)和集成創(chuàng)新；成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化類項(xiàng)目重點(diǎn)支持有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、完成研發(fā)進(jìn)入中試階段或產(chǎn)業(yè)化階段，獲得創(chuàng)投、產(chǎn)投支持、對(duì)十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展有增量作用的項(xiàng)目。

(四)科技人才隊(duì)伍建設(shè)保障體系

11．落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的通知精神，完善對(duì)企業(yè)科技人員的收入分配和激勵(lì)機(jī)制。借鑒南京創(chuàng)新九條，市屬國(guó)有(控股)企業(yè)、高校和科研院所在落實(shí)科技人員成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的股權(quán)激勵(lì)制度建設(shè)上先行先試。

12．加快引進(jìn)海內(nèi)外高層次科技領(lǐng)軍人物和留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快引進(jìn)和培養(yǎng)科技型企業(yè)家。鼓勵(lì)高校、職校與企業(yè)共建實(shí)習(xí)基地，聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)需求的專業(yè)技術(shù)人才和技工。出臺(tái)政策鼓勵(lì)高校和科研院所的研發(fā)人員安心到企業(yè)長(zhǎng)短期工作。學(xué)習(xí)廣州經(jīng)驗(yàn)，開辟高層次人才職稱評(píng)聘綠色通道。

13．建立科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，弘揚(yáng)科學(xué)精神。健全人才使用、激勵(lì)、服務(wù)機(jī)制。綜合考慮科技人才用房政策，采用自建宿舍、購(gòu)買、租賃等多種形式降低創(chuàng)業(yè)與生活成本。研究將股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅遞延等中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)政策在國(guó)家高新區(qū)先行先試的具體政策。

(五)網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新服務(wù)體系

14．新建杭州市推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)中心。整合市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心及民營(yíng)化的科技成果咨詢?cè)u(píng)估中心等機(jī)構(gòu)，搭建覆蓋市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門及各科技園區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)，促進(jìn)開放性技術(shù)合作交流。推進(jìn)杭州技術(shù)交易市場(chǎng)發(fā)展，完善科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

15．聚焦國(guó)家高新區(qū)、青山湖科技城、未來科技城等，加快建設(shè)科技創(chuàng)新十大平臺(tái)。國(guó)家高新區(qū)要強(qiáng)區(qū)擴(kuò)區(qū)，二次創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要源頭和輻射作用。在引院引所建設(shè)創(chuàng)新載體過程中，各級(jí)政府特別是項(xiàng)目落戶地一定要堅(jiān)持能為發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)所用，既舍得投入也要敢于舍棄。

16．“科技西進(jìn)”。開展市、縣(市)科技工作會(huì)商，加強(qiáng)基層科技工作，重點(diǎn)提升縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨政領(lǐng)導(dǎo)的科技創(chuàng)新意識(shí)和縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))創(chuàng)新能力。組織實(shí)施創(chuàng)新型縣(市)工程，將城區(qū)科技資源包括國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新類試點(diǎn)、示范向五縣(市)拓展。提升塊狀經(jīng)濟(jì)行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的創(chuàng)新能力。市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門要綜合利用土地規(guī)劃、節(jié)能減排、單位產(chǎn)出等指標(biāo)引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)改造提升存量，切實(shí)用于發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)。

(六)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系

17．建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。建立健全市、區(qū)(縣)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系，探索符合杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作模式。構(gòu)建以專利權(quán)評(píng)議為核心的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議機(jī)制。財(cái)政資金支持的科研開發(fā)和技改項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)把獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為優(yōu)先支持的條件之一。

18．強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。圍繞“十大產(chǎn)業(yè)”和科技園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)等，指導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專利數(shù)據(jù)庫等公共服務(wù)平臺(tái)，培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力突出的骨干企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)。深化科技園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管工作。

19．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快杭州國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)，專利、商標(biāo)、版權(quán)、質(zhì)檢、公安等職能部門聯(lián)合執(zhí)法。

(七)導(dǎo)向清晰的科技進(jìn)步考核體系

20．完善制度，把加大研發(fā)投入、組織重大科技項(xiàng)目、職務(wù)科技成果股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)等列入市屬國(guó)有(控股)企業(yè)考核的指標(biāo)體系。學(xué)習(xí)陜西省統(tǒng)籌科技資源改革的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)提出必須承擔(dān)科技創(chuàng)新項(xiàng)目、研發(fā)經(jīng)費(fèi)增幅必須高于銷售收入增幅，并將結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核掛鉤。

21．對(duì)市、區(qū)各部門、各園區(qū)招商引資工作，增加引進(jìn)高科技項(xiàng)目、科技型企業(yè)、創(chuàng)新人才(團(tuán)隊(duì))等科技招商引智評(píng)判指標(biāo)。對(duì)引智業(yè)績(jī)與引(外)資一樣予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

22．完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核，定期通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果。市對(duì)區(qū)縣(市)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核，要強(qiáng)調(diào)財(cái)政科技投入、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)、發(fā)明專利擁有量等基礎(chǔ)性指標(biāo)。

(八)管用的科技創(chuàng)新政策體系

23．梳理現(xiàn)行科技創(chuàng)新政策。針對(duì)政策操作主體重疊、內(nèi)容覆蓋重疊、導(dǎo)向性和激勵(lì)性不強(qiáng)的現(xiàn)狀，對(duì)全市科技創(chuàng)新政策進(jìn)行梳理分析。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合杭州發(fā)展實(shí)際，以易宣傳、易操作、有力度、能落實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)，制訂出臺(tái)新的科技創(chuàng)新“1＋X”政策。

24．推進(jìn)科技政策法規(guī)的落實(shí)。加強(qiáng)《杭州市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》的宣傳落實(shí)。建立科技政策特別是企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政策法規(guī)落實(shí)情況的評(píng)估?！?/p>