杭州市發(fā)展改革委員會和市發(fā)展規(guī)劃研究院聯(lián)合課題組

杭州市服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的路徑分析

杭州市發(fā)展改革委員會和市發(fā)展規(guī)劃研究院聯(lián)合課題組

以建設(shè)國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市和國家創(chuàng)新型試點城市為重要契機(jī)，深入實施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，以企業(yè)為主體，加快構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新體系，對于杭州發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)“創(chuàng)新型城市”、打造“四個中心”具有重要的意義和作用。

服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)涵

企業(yè)創(chuàng)新有廣義與狹義之分。狹義的企業(yè)創(chuàng)新主要指科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，它是“識別出經(jīng)濟(jì)上可行的發(fā)明”（如一種新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新服務(wù)），并盡一切可能將這些新發(fā)明引入市場，實現(xiàn)技術(shù)發(fā)明的商業(yè)價值過程，它是企業(yè)創(chuàng)新的核心內(nèi)容。本文主要指狹義的企業(yè)創(chuàng)新，即科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，并適當(dāng)涉及業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、商業(yè)模式等非技術(shù)創(chuàng)新。

與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新具有自身鮮明的特點：一是創(chuàng)新活動中生產(chǎn)者和消費者之間的相互作用非常重要，消費者本身成為創(chuàng)新來源的重要因素之一；二是更加強(qiáng)調(diào)人力資本投入的重要性；三是R&D投入指標(biāo)與創(chuàng)新能力提高聯(lián)系密切；四是以漸進(jìn)性創(chuàng)新為主，激進(jìn)型創(chuàng)新較少；五是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要依靠商標(biāo)和版權(quán)的保護(hù)；六是在知識經(jīng)濟(jì)背景下，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新與制造業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)互為推動、加快融合的趨勢。

杭州服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀

杭州的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是我國創(chuàng)新活動最為活躍的地區(qū)之一，創(chuàng)新條件優(yōu)越、基礎(chǔ)較好，擁有阿里巴巴、華數(shù)、宋城等一大批在業(yè)界領(lǐng)先的創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)。

⒈整體創(chuàng)新實力不斷提高。近年來，杭州科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，創(chuàng)新環(huán)境、動力、績效評價以及專利申請、授權(quán)量均列省會城市首位，科技進(jìn)步綜合實力連續(xù)多年居全省第一。2011年，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.85%，擁有國家技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)40多家，全市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員約35萬人。

⒉關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新取得進(jìn)展。利用WiDTV等先進(jìn)技術(shù)，加快了無線寬帶城域網(wǎng)建設(shè)，通過加大寬帶無線網(wǎng)接入技術(shù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、IP技術(shù)、數(shù)字多媒體技術(shù)、“四網(wǎng)融合”技術(shù)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，突破并掌握了一批核心關(guān)鍵技術(shù)。

⒊創(chuàng)新成果應(yīng)用成效顯著。杭州服務(wù)業(yè)企業(yè)已在動漫游戲、電子商務(wù)、信息與軟件服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游、服務(wù)外包等領(lǐng)域形成約150個商業(yè)模式創(chuàng)新案例。其中，現(xiàn)代物流和電子商務(wù)實現(xiàn)了深度融合，有力促進(jìn)了淘寶網(wǎng)、博庫書城網(wǎng)、網(wǎng)盛生意寶等電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

⒋自主創(chuàng)新成為主導(dǎo)趨勢。經(jīng)歷了引進(jìn)和模仿創(chuàng)新的階段后，杭州市服務(wù)業(yè)企業(yè)，尤其是大型科技型企業(yè)科技創(chuàng)新方式逐漸步入以自主開發(fā)為主的道路。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的過程中，已初步形成由自主開發(fā)、與國內(nèi)高校或科研院所合作開發(fā)、與國內(nèi)其他企業(yè)合作開發(fā)和國內(nèi)引進(jìn)構(gòu)成的創(chuàng)新模式體系。

⒌創(chuàng)新資金體系初具基礎(chǔ)。杭州對服務(wù)業(yè)資金支持力度較大，已成立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、債權(quán)基金、投資基金等專項資金，還設(shè)立了專門服務(wù)科技型中小企業(yè)的杭州銀行科技支行，建立了主要為電子商務(wù)企業(yè)提供貸款的網(wǎng)絡(luò)銀行等支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資平臺。

與上海、深圳、蘇州等先進(jìn)城市相比，杭州市服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的進(jìn)度和質(zhì)量仍存在一定的差距，主要表現(xiàn)在中小企業(yè)的創(chuàng)新意識不強(qiáng)、科技創(chuàng)新要素的集聚度仍然偏低、支撐企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制不夠健全等方面。

杭州服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的路徑選擇

杭州市服務(wù)業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新總體導(dǎo)向是：以杭州建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和入選國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市為契機(jī)，立足杭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及企業(yè)發(fā)展的實際情況和現(xiàn)實需求，鼓勵和支持企業(yè)以科技創(chuàng)新為核心加快自主創(chuàng)新步伐，突出平臺建設(shè)、示范帶動和創(chuàng)新服務(wù)，突破并掌握一批現(xiàn)代物流、通信及信息服務(wù)、數(shù)字媒體等領(lǐng)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和專項關(guān)鍵技術(shù)，加快創(chuàng)新成果的市場化轉(zhuǎn)化和推廣，構(gòu)建具有自主知識產(chǎn)權(quán)、功能完備、開放協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、與國際接軌的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新體系，提升企業(yè)創(chuàng)新對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的支撐能力。

（一）重要創(chuàng)新節(jié)點

⒈關(guān)鍵環(huán)節(jié)：協(xié)同技術(shù)、功能和組織，以技術(shù)創(chuàng)新為核心。杭州服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新主要包括技術(shù)研發(fā)、功能結(jié)構(gòu)、組織制度、文化氛圍等內(nèi)容，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)是技術(shù)、功能和組織的創(chuàng)新，而主要推動力當(dāng)屬技術(shù)創(chuàng)新。

⒉市場方向：細(xì)分成熟市場、優(yōu)勢市場和主流市場，有選擇性進(jìn)入。企業(yè)創(chuàng)新的市場方向，即目前杭州服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新可能獲得較大價值回報的市場，主要包括成熟市場、優(yōu)勢市場和主流市場三類。企業(yè)需要根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢，選擇性地進(jìn)入。

⒊推進(jìn)方式：統(tǒng)籌引進(jìn)消化再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，加強(qiáng)自主研發(fā)。杭州服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新，應(yīng)該以掌握核心技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)層次和市場競爭力為重點，把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，加大自主創(chuàng)新的投入力度，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

（二）基本創(chuàng)新模式

以自主創(chuàng)新為主、兼顧集成創(chuàng)新和引進(jìn)創(chuàng)新，獨立創(chuàng)新與聯(lián)合創(chuàng)新結(jié)合的戰(zhàn)略，重點打造杭州本地服務(wù)業(yè)企業(yè)具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和核心技術(shù)控制權(quán)的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（三）重點創(chuàng)新領(lǐng)域

⒈推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)。以服務(wù)業(yè)企業(yè)急需的關(guān)鍵技術(shù)體系為導(dǎo)向，加大研究開發(fā)力度，爭取在共性關(guān)鍵技術(shù)、信息與軟件關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容關(guān)鍵技術(shù)、電子商務(wù)關(guān)鍵技術(shù)、現(xiàn)代物流關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域取得重要突破。

⒉推廣關(guān)鍵技術(shù)示范應(yīng)用。依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)突破，圍繞杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的廣大服務(wù)需求市場，在數(shù)字旅游、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、數(shù)字媒體、現(xiàn)代物流、數(shù)字城市等領(lǐng)域，實施技術(shù)服務(wù)示范和應(yīng)用推廣，培育一批科技型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。

推進(jìn)杭州服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的對策建議

通過企業(yè)主體力、政府引導(dǎo)力、市場配置力“三力結(jié)合”，加快杭州市服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的步伐，做好以下幾方面工作：

（一）打造創(chuàng)新集聚載體

構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新公共平臺。在信息軟件、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游休閑等領(lǐng)域，著力打造科技文獻(xiàn)信息、大型科學(xué)儀器設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、高性能計算中心等基礎(chǔ)性、公益性、開放性的公共創(chuàng)新技術(shù)平臺和一批行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)平臺。

建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。面向科技型企業(yè)和科技人員，重點在杭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育科技企業(yè)孵化器。成立市服務(wù)業(yè)科技企業(yè)孵化器專家指導(dǎo)委員會，促進(jìn)孵化器發(fā)揮成果轉(zhuǎn)化、中介、投融資等服務(wù)功能。制定科學(xué)合理的評價體系，對科技企業(yè)孵化器運(yùn)行情況進(jìn)行考核和獎勵。

構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以骨干企業(yè)為核心，以重大關(guān)鍵共性技術(shù)和重要標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，充分運(yùn)用市場機(jī)制，集成社會技術(shù)創(chuàng)新要素，聚焦戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的突破和自主知識產(chǎn)權(quán)的掌握，建設(shè)一批創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)（特別是中小企業(yè)）創(chuàng)新能力。

建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，進(jìn)一步健全各級、各類服務(wù)業(yè)信息交流平臺、技術(shù)市場和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，建立以中小企業(yè)為主要對象的科技中介服務(wù)體系。充分發(fā)揮市生產(chǎn)力促進(jìn)中心等既有平臺的功能，成立網(wǎng)上技術(shù)交易市場，定期舉辦服務(wù)業(yè)技術(shù)成果交易會，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

（二）完善支持鼓勵政策

健全資金支持政策。積極落實《關(guān)于杭州市實施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》等政策文件，充分利用市發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持資金，加大對高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)和軟件企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新載體與平臺以及創(chuàng)新資助等方面資金扶持政策。研究制定《杭州市服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新支持引導(dǎo)辦法》。在設(shè)立發(fā)展引導(dǎo)資金、債權(quán)基金等形式的財政資金投入基礎(chǔ)上，加大對創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)投資補(bǔ)助、貸款貼息、貸款擔(dān)保等形式的支持。研究設(shè)立市服務(wù)業(yè)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。組織企業(yè)學(xué)習(xí)國家、省相關(guān)政策，積極做好資金申請工作。

實施土地傾斜政策。依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，完善和細(xì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，推進(jìn)企業(yè)節(jié)約集約利用土地。鼓勵企業(yè)利用存量土地和房產(chǎn)發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，進(jìn)行科技研發(fā)和應(yīng)用推廣，支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對開展重大科技創(chuàng)新的項目和企業(yè)，需安排新增用地的，符合建設(shè)條件的可給予適度傾斜。

（三）構(gòu)建多元融資體系

拓展股權(quán)融資。擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資基金的引導(dǎo)效應(yīng)，改善投資基金的使用，適時調(diào)整投資基金投向和加大投資基金的規(guī)模。完善支持股權(quán)投資創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)的政策措施，鼓勵民間資本參與組建股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，吸引境內(nèi)外有實力的各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資服務(wù)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域。鼓勵有條件的企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)、國際證券市場上市融資，支持企業(yè)進(jìn)行股份制改造，加大對潛力企業(yè)的培育力度，支持科技型中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市。鼓勵已上市公司通過資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購兼并或在證券市場上再籌資等方式，集聚技術(shù)、資產(chǎn)、人才優(yōu)勢，發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。

發(fā)展債權(quán)融資。加大信貸機(jī)構(gòu)對服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，建立健全由政策性銀行、商業(yè)銀行、科技銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)構(gòu)成的信貸服務(wù)體系，著力發(fā)揮科技銀行對科技創(chuàng)新的支持作用。發(fā)揮金融創(chuàng)新對增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新特點的金融服務(wù)產(chǎn)品和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)的金融支持。支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立服務(wù)業(yè)小額貸款公司。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)利用債券、信托、債權(quán)基金等融資渠道，增加資金來源途徑。

健全擔(dān)保體系。建立和完善支持創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保體系，設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新?lián)ｓw系專項資金。鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新，擴(kuò)大擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)補(bǔ)貼范圍，對租賃設(shè)備、委托貸款等其他為創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資服務(wù)的業(yè)務(wù)給予補(bǔ)貼。健全發(fā)展擔(dān)保市場，進(jìn)一步落實稅收優(yōu)惠，降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金設(shè)立門檻，強(qiáng)化其對服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的融資擔(dān)保服務(wù)。

（四）培養(yǎng)引進(jìn)高端人才

強(qiáng)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)。鼓勵、支持高校和科研機(jī)構(gòu)開設(shè)相應(yīng)專業(yè)課程，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大理論與專業(yè)技術(shù)問題研究，為杭州服務(wù)業(yè)創(chuàng)新儲備高級專業(yè)人才。依托大型企業(yè)、博士后工作站以及各類創(chuàng)業(yè)中心、科技園區(qū)的培訓(xùn)資源，建立高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才、高級專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)和實踐基地。加大現(xiàn)有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理者和從業(yè)人員的多層次培訓(xùn)、教育力度。開設(shè)服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新人才引進(jìn)“綠色通道”，大力吸引海外留學(xué)人員來杭創(chuàng)業(yè)，突出創(chuàng)新團(tuán)隊引進(jìn)、核心人才引進(jìn)和高新項目引進(jìn)。

加大對人才支持力度。積極爭取將服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新人才納入《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)工作的若干意見》(市委辦〔2005〕2號)、《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍的若干意見》（杭政辦〔2006〕32號）等文件的適用范圍之中，形成包括住房、子女入學(xué)、落戶等在內(nèi)的創(chuàng)新人才引進(jìn)“一攬子”政策，使政策惠及創(chuàng)新團(tuán)隊成員。組織全市服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊評選活動，對評選出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊予以表彰獎勵，并優(yōu)先給予項目扶持?！?/p>