薛莉娟，胡方萌，呂 迅

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100193）

我國糧食安全問題一直是人們關(guān)注的焦點，實現(xiàn)國家糧食安全的最基本保障是保證糧食的基本自給。改革開放以來，我國人口迅速增長、人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。我國糧食消費需求呈剛性增長，但農(nóng)業(yè)勞動力減少且呈老齡化、耕地減少且質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對礦物能源過度依賴、淡水資源短缺、氣候復(fù)雜多變等問題日益突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對國際和國內(nèi)糧食市場的嚴(yán)峻形勢，我國糧食安全必須立足國內(nèi)，實現(xiàn)基本自給。因此，研究和把握影響我國未來糧食自給能力的主要因素，能為構(gòu)建我國糧食安全保障體系提供有益參考，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)失衡

改革開放以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展解放了大量農(nóng)業(yè)勞動力。20世紀(jì)80年代，我國城市化和工業(yè)化的速度加快；20世紀(jì)90年代，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動力涌向城市，宣告了農(nóng)民“離土”時代的到來[1]。城鄉(xiāng)生活與發(fā)展機遇的巨大差距，以及農(nóng)村和城市的“推拉”作用，大量農(nóng)業(yè)勞動力離開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向城市或非農(nóng)領(lǐng)域。教育環(huán)境與以經(jīng)濟為中心的主導(dǎo)發(fā)展思維又營造了只有離開農(nóng)村才光榮的社會心理氛圍，“離土”實際上寄予了農(nóng)民對改變身份和階層地位的期待[2]。

農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模向城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，衍生出龐大的留守老人、留守婦女和留守兒童等農(nóng)村留守人口群體，由此帶來的農(nóng)村留守問題越來越嚴(yán)重。2008年中國農(nóng)業(yè)大學(xué)葉敬忠等調(diào)查顯示，全國有8 700萬農(nóng)村留守人口，其中包括2 000萬留守兒童、2 000萬留守老人和4 700萬留守婦女。許多地方留在農(nóng)村種地的農(nóng)民都以老人為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化問題十分突出。2009至2010年，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)朱啟臻等對我國10個省市20個村莊的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人口老齡化程度已高達30%，農(nóng)業(yè)勞動者的平均年齡為57歲，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化趨勢顯著，且老年人的年齡構(gòu)成與有知識、懂科技、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民相差太遠；而由此導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營、復(fù)種指數(shù)降低和土地大面積撂荒現(xiàn)象，成為我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛在威脅[2-3]。未來我國農(nóng)業(yè)勞動力的短缺必將成為影響糧食產(chǎn)量的重要因素。

農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模向城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化，同時也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動力的女性化。農(nóng)村已婚婦女由于撫養(yǎng)孩子、照顧家務(wù)等原因難以轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)業(yè)勞動力性別比例不合理。在丈夫外出務(wù)工的情況下，婦女承擔(dān)了更多的撫養(yǎng)孩子、照顧老人等家庭勞動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸變?yōu)橐环N副業(yè)[4]。

農(nóng)業(yè)老齡化、女性化分別從年齡與性別上反映出當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)失衡的狀態(tài)。隨著我國城市化和工業(yè)化水平的加快，這兩大趨勢會更加明顯。農(nóng)業(yè)勞動力的老年化和女性化是影響我國未來糧食自給能力必須考慮的因素。

2 耕地資源面積減少、質(zhì)量下降

國家糧食安全的最基本保障是實現(xiàn)糧食基本自給，而耕地資源是糧食生產(chǎn)最重要的自然資源基礎(chǔ)，對糧食有效供給起著最根本的約束作用。耕地面積的變化和耕地質(zhì)量的優(yōu)劣影響著糧食生產(chǎn)的波動，從而影響了糧食有效供給和糧食安全水平。

工業(yè)化和城市化作為國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容正在全國各地快速推進，耕地資源日益受到工業(yè)和城市用地的“競爭性搶奪”[5]。部分耕地非農(nóng)化利用的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，近年來每年凈減少耕地數(shù)十萬公頃。

耕地資源流失的原因是復(fù)雜的，但實質(zhì)上造成耕地資源大量流失的深層次原因在于農(nóng)業(yè)的比較效益低下，在市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營低效或無效最終會導(dǎo)致耕地資源向效益較高的非農(nóng)化利用流動。例如，我國東南沿海地區(qū)土地優(yōu)越的自然條件和物質(zhì)投入能力及社會經(jīng)濟條件最終吸引資本大量涌入，使得這些地區(qū)逐漸發(fā)展成為城市群、工業(yè)群和港口群，由此導(dǎo)致了大量優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)耕地資源的流失。

此外，耕地資源退化嚴(yán)重也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出下降的重要原因。耕地退化主要是指由于各種自然和人為因素使耕地質(zhì)量降低和數(shù)量隱性減少的現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量施用農(nóng)藥、化肥以及不合理的灌溉等，以致土壤板結(jié)、肥力下降、有機質(zhì)含量減少及土壤鹽漬化等，再加上地區(qū)單一化、規(guī)?；N植農(nóng)作物，使得生物圈失衡，病蟲害嚴(yán)重，這些都會影響我國糧食生產(chǎn)。另外，國家政策對土地質(zhì)量也有影響。這當(dāng)中最為明顯的就是國家正在實施的土地整理活動。土地整理盡管旨在希望獲得大面積平整的土地，但是在實施土地整理的過程中卻破壞了原有土地的土層結(jié)構(gòu)，熟土與底層土壤的交換導(dǎo)致土地產(chǎn)出在3～5 a之內(nèi)都難以達到原有的水平。耕地資源退化嚴(yán)重的現(xiàn)象，實質(zhì)上等同于耕地資源數(shù)量的隱性減少，這同樣是影響糧食生產(chǎn)的重要原因。

3 過度依賴礦物能源

大量施用農(nóng)藥、化肥是20世紀(jì)50年代以來我國農(nóng)作物增產(chǎn)的一項重要措施，它們在提高單位面積產(chǎn)量方面做出了積極貢獻。現(xiàn)在，我國每年的化肥使用量是5 400萬t以上，主要包括氮肥、磷肥和鉀肥，其中氮肥使用量為3 300萬t以上。從作物種類來看，化肥過量使用集中在蔬菜和果樹上，其占總肥料用量的比重高，如蔬菜的氮肥施用量占20%以上。

我國化肥對糧食增產(chǎn)的貢獻率達到了30%～50%，但化肥對農(nóng)作物增產(chǎn)的作用又是有限的。黃宗智在《中國的隱性農(nóng)業(yè)革命》中分析說，20世紀(jì)后半期廣為稱道的“綠色革命”（科學(xué)選種和使用化肥），其糧食年增長率充其量只不過2%～3%，必須20～30 a才能把產(chǎn)量提高一倍。因此，對礦物能源的過度依賴也存在資源浪費的現(xiàn)象。

生產(chǎn)農(nóng)藥、化肥需要耗費大量的礦物燃料；原料、肥料、農(nóng)產(chǎn)品的運輸也需要耗費礦物燃料；水利化、機械化、電氣化、設(shè)施化的發(fā)展，要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過高耗能（機械、燃料、電力等）投入來維持高產(chǎn)出，同樣需要耗費大量的礦物能源。于是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不得不依賴有限的礦物能源。然而，我國的礦物能源并不能實現(xiàn)自給，每年都需要大量進口。以石油為例，2010年包括原油、成品油、液化石油氣和其他石油產(chǎn)品在內(nèi)的中國石油凈進口量躍升16.2%，達到創(chuàng)紀(jì)錄的25 367萬t，石油進口依存度約為60%[6]。在國內(nèi)能源需求不斷增長的背景下，在國際生物能源新戰(zhàn)略的促動下，中國也開始嘗試進行生物能源的研發(fā)和制造。在這樣的社會發(fā)展格局下，糧食安全與自給也就必須解決由新能源開發(fā)可能帶來的對糧食的巨大需求問題。糧食生產(chǎn)等對礦物能源的過度依賴必將造成嚴(yán)重的負(fù)外部性成本，使得我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的礦物能源不能自給而受制于人，沒有礦物燃料的完全自給就很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

4 全球氣候變化下我國農(nóng)業(yè)的脆弱性

人類活動改變了大氣圈的組成和行為，其中最重要的表現(xiàn)便是溫室氣體的大量持續(xù)排放而導(dǎo)致全球平均溫度的增加，且變化速率和趨勢前所未有，嚴(yán)重影響了世界農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。全球變暖（如增暖可能使作物的病蟲害的地理范圍擴大）對作物生長有害，更重要的是農(nóng)作物種植不僅取決于溫度條件，也受土壤、水分和社會經(jīng)濟等條件的制約。由于水分條件的不確定性，加上較高溫度還會促使作物徒長和縮短灌漿期，中緯度主要產(chǎn)糧區(qū)很可能減產(chǎn)，而中國大部分地域處于中緯度地區(qū)，這勢必會影響到我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。若無降水量的增加作為補償，則主要糧食作物將減產(chǎn)。溫度每增加1℃，玉米平均產(chǎn)量會減少3%；小麥也將由于水分條件惡化而減產(chǎn)；晚稻則由于生長期縮短而嚴(yán)重減產(chǎn)。此外，最近幾十年來我國北方的地表水顯著減少，地下水超量開采，供給也日益減少，淡水資源短缺嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)生產(chǎn)[7]。聯(lián)合國糧農(nóng)組織在研究報告《氣候變化，水和糧食安全》中指出，氣候變化將在未來數(shù)十年對用于糧食生產(chǎn)和農(nóng)作物生長的水資源造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。

此外，對農(nóng)業(yè)而言，全球變暖對農(nóng)業(yè)的若干重要影響中，知之最少的是極端氣候的可能變化，如干旱、暴風(fēng)雨、干熱風(fēng)、凍害等的強度和頻率變化。降水頻率和分布的變化較難預(yù)料，但升溫結(jié)合旱澇變動已經(jīng)構(gòu)成對農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重威脅。20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害有范圍逐年擴大、發(fā)生頻率不斷提高的趨勢。我國農(nóng)作物常年受災(zāi)面積超過4 667萬hm2，約占農(nóng)作物總播種面積的1/3，成災(zāi)率50%左右，因干旱、洪澇、臺風(fēng)、低溫凍害等氣象災(zāi)害損失糧食約500億kg，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失達1 000億元以上。其中，旱災(zāi)是影響糧食生產(chǎn)的最大災(zāi)種。近5 a農(nóng)作物年均因干旱受災(zāi)面積約1 933萬hm2，其中成災(zāi)面積1 067萬hm2，絕收面積約193萬hm2，分別占各種自然災(zāi)害農(nóng)作物總受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、絕收面積的47%、49%和41%。因旱災(zāi)年均損失糧食195億kg以上，占因自然災(zāi)害損失糧食的50%。另外，我國是世界上洪澇災(zāi)害發(fā)生最頻繁的國家，自20世紀(jì)70年代以來一直呈波動上升趨勢。近5 a農(nóng)作物年均因洪澇受災(zāi)面積達867萬hm2，其中成災(zāi)面積達460萬hm2，絕收面積達127萬hm2，分別占各種自然災(zāi)害農(nóng)作物總受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、絕收面積的21%、21%和27%。因洪澇災(zāi)害年均損失糧食105億kg以上，占因自然災(zāi)害損失糧食的28%[8]。

5 結(jié)論

影響我國未來糧食自給能力的主要因素包括：第一，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動力越來越少，且農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、女性化問題嚴(yán)重，現(xiàn)在誰在種地和未來有多少人種地的問題是影響我國未來糧食自給能力的重要因素；第二，耕地數(shù)量面積的減少和質(zhì)量的下降必將影響糧食的單位面積產(chǎn)量和總產(chǎn)量；第三，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識誤區(qū)，導(dǎo)致對礦物能源的過度依賴，動搖了糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，勢必影響我國未來糧食的自給；第四、氣候變暖、水分條件惡劣、極端氣候、淡水資源短缺等因素嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。針對這些影響因素，必須認(rèn)清農(nóng)業(yè)的公共性、基礎(chǔ)性、社會性本質(zhì)，國家政府需出面承擔(dān)責(zé)任，提供普及型制度性保障，加大農(nóng)業(yè)補貼和財政轉(zhuǎn)移支付力度；認(rèn)真貫徹落實保護耕地資源的基本國策，為糧食生產(chǎn)提供基本的土地資源；對“三農(nóng)”相關(guān)政策的實施必須要在充分考慮對我國糧食生產(chǎn)能力以及糧食安全狀況影響情況的前提下進行。

[1] 孫慶忠.離土中國與鄉(xiāng)村文化的處境[J].江海學(xué)刊，2009，（4）：136-141.

[2] 劉 強.要讓農(nóng)民成為一種自豪的職業(yè)[N].農(nóng)民日報，2011-10-20.

[3] 朱啟臻,楊匯泉.誰在種地——對農(nóng)業(yè)勞動力的調(diào)查與思考[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011，（1）：162-169.

[4] 吳海勝，張姝弛.關(guān)于農(nóng)業(yè)女性化的文獻綜述[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)研究，2008，（2）：9-12.

[5] 蔡運龍.我國經(jīng)濟快速發(fā)展中的耕地問題[A].國家土地管理局科技宣教司等.土地用途管制與耕地保護[C].北京:北京大學(xué)出版社，1997.

[6] 田春榮.2010年中國石油進出口狀況分析[J].國際石油經(jīng)濟，2011，（3）：15-25.

[7] 蔡運龍.全球氣候變化條件下中國農(nóng)業(yè)的脆弱性與適應(yīng)對策[J].地理學(xué)報，1996，（3）：202-212.

[8] 夏津縣農(nóng)技站.近幾年主要自然災(zāi)害對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響[EB/OL].http://www.xiajinny.gov.cn/E_ReadNews.asp?NewsID=1075，2009-11-16.