范前鋒

（武漢市社會(huì)主義學(xué)院，湖北 武漢 430024）

應(yīng)將無黨派人士工作納入?yún)⒄h理論研究范疇
——兼談無黨派人士工作的研究方法

范前鋒

（武漢市社會(huì)主義學(xué)院，湖北 武漢 430024）

剛剛閉幕的黨的十八大，對統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論研究和工作實(shí)踐提出了新的更高要求。本文通過對多家研究機(jī)構(gòu)理論成果文本的統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，得出了目前參政黨理論研究忽視了對無黨派人士工作研究的結(jié)論。筆者認(rèn)為要將這項(xiàng)研究納入到參政黨理論研究范疇之內(nèi)，并提出了開展無黨派人士工作研究的指導(dǎo)思想、原則和方法。

無黨派人士 參政黨

一、問題的提出：無黨派人士從來都是“有黨派性的”，其參政亦在中國特色政黨體制框架之內(nèi)

由湖北省社會(huì)主義學(xué)院發(fā)起，聯(lián)合湖北省八個(gè)民主黨派省委會(huì)組建成立的湖北省參政黨理論研究專業(yè)委員會(huì)，是專門從事參政黨理論研究和宣傳的組織。其成立以來共組織召開了六屆學(xué)術(shù)年會(huì)，公開出版了“參政黨理論研究”系列文集六輯。其對參政黨建設(shè)實(shí)踐中新課題、新問題的研究，開拓了研究新領(lǐng)域，發(fā)掘了研究新深度，為統(tǒng)戰(zhàn)理論寶庫增添了嶄新內(nèi)容。

但基于對研究成果文本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，我們發(fā)現(xiàn)在這個(gè)全國成立較早的參政黨研究機(jī)構(gòu)的全部成果中，完全缺乏對無黨派人士工作研究的涉及。在已經(jīng)出版的六輯論文集中，一共收集了講話、論文、主旨報(bào)告253篇，其中題目中包含“無黨派人士”字眼的文章0篇，僅有2篇（分別散見于第一輯和第二輯）文章題目中包含有“新的社會(huì)階層”字眼。

這個(gè)結(jié)論也能在全國其他幾家類似研究機(jī)構(gòu)的成果中得到充分印證。如，通過對今年4月民進(jìn)中央——中央社院參政黨建設(shè)理論研究中心在京召開的第一次“參政黨建設(shè)理論研討會(huì)”的30篇入會(huì)論文的檢索統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)沒有一篇從標(biāo)題到內(nèi)容涉及無黨派人士工作研究的文章；浙江社院“參政黨建設(shè)研究中心”自2007年初成立以來的所有論文，也沒見關(guān)涉到無黨派人士工作方面的主題性文章；中央社院的參政黨理論教研室及中國政黨制度研究中心，可說是全國成立最早、成果最豐的兩家研究機(jī)構(gòu)，也不見有這方面的研究內(nèi)容。無黨派人士工作研究的受重視程度也由此可見一斑。這就促使我們思考一個(gè)問題，參政黨理論研究要不要將無黨派人士工作納入研究范疇？答案無疑是肯定的，這樣做在理論和實(shí)踐上都是可取的。

事實(shí)上，中國共產(chǎn)黨從來都是將無黨派人士作為有黨派性的政治力量看待，將無黨派人士工作納入到中國特色政黨體制框架之內(nèi)的。周恩來曾說過，“無黨派民主人士在形式上雖沒有結(jié)成黨派，但實(shí)質(zhì)上是有黨派性的”，“其實(shí)是沒有黨派組織的有黨派性的民主人士”。中國共產(chǎn)黨的這些做法在今天看來也很有現(xiàn)實(shí)的政治意義。其特殊意義就在于向世界宣示：今日中國，即使不去組建新的政黨，這股力量也一樣可以參加到國家的政治生活中，在政黨體制內(nèi)參政議政。這在世界政黨制度史上是獨(dú)一無二的，是中國共產(chǎn)黨幾十年政治實(shí)踐的智慧結(jié)晶，是一種歷史性獨(dú)創(chuàng)，更是一種適合國情的中國特色和中國優(yōu)勢。

然而，作為無黨派高級知識分子活動(dòng)載體和參政平臺(tái)的黨外知識分子聯(lián)誼會(huì)，不是一個(gè)專門的研究機(jī)構(gòu)，無法承擔(dān)工作研究的職能。因此，無黨派人士工作及其理論研究的重?fù)?dān)，就責(zé)無旁貸、當(dāng)仁不讓地落到了參政黨理論研究機(jī)構(gòu)的肩上。我們應(yīng)自覺將無黨派人士工作及其理論研究攬到參政黨理論研究的范疇之內(nèi)，并作為一個(gè)重要組成部分長期開展。

二、新時(shí)期無黨派人士的群體特征及其社會(huì)基礎(chǔ)

（一）無黨派人士的群體特征

新時(shí)期的無黨派人士呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征：一是社會(huì)基礎(chǔ)在擴(kuò)大，代表性更加廣泛。無黨派人士群體主要分布在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、醫(yī)衛(wèi)等十多個(gè)領(lǐng)域，覆蓋面廣，人才背景廣闊，具有廣渥的社會(huì)基礎(chǔ)，社會(huì)聯(lián)系千絲萬縷。尤其是新的社會(huì)階層的出現(xiàn)，無黨派人士群體尤其是代表人士的絕對數(shù)量在增加，社會(huì)基礎(chǔ)更加廣泛，更具廣泛的代表性。二是知識層次較高、參政意識明顯增強(qiáng)。新時(shí)期的無黨派人士很多都受過良好教育，大多具有博士學(xué)歷或留學(xué)背景，具有較高專業(yè)知識水平，很多都具備高級專業(yè)技術(shù)職稱，政治見解獨(dú)到，加之有較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)能力和社會(huì)責(zé)任感，思想活躍，民主觀念較強(qiáng)，能向黨和政府提出有益的意見建議，能使國家的政治生活更加活躍、富有生氣。三是位置超脫，作用獨(dú)特。無黨派人士因其置身普通群眾之中，“群而不黨”，社會(huì)聯(lián)系則更為廣泛，在人際關(guān)系中具備獨(dú)立性、中立性等特點(diǎn)，更能脫身于黨派利益之外，從而得到群眾的普遍認(rèn)同和接受，方便以民間身份和中立姿態(tài)從事活動(dòng)和發(fā)表言論，在國家的政治生活中起到獨(dú)特作用。

（二）無黨派人士的社會(huì)基礎(chǔ)

新時(shí)期的無黨派人士是新中國培養(yǎng)出來的知識分子，與新一代的共產(chǎn)黨員及民主黨派代表人士有相同的教育背景。他們雖不是共產(chǎn)黨員，但能理解和接受黨的指導(dǎo)思想，執(zhí)行黨的路線、方針和政策，服務(wù)于黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義事業(yè)。所以，無黨派人士是中國共產(chǎn)黨和民主黨派組織發(fā)展的重要來源，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要人才源泉。一直以來，民主黨派成員都是從無黨知識分子中發(fā)展的，更不用說中共吸收大量無黨派知識分子入黨，成為黨的骨干力量（一個(gè)著名實(shí)例就是延安時(shí)期發(fā)生的國共兩黨“搶奪知識分子”事件，中共吸收了40萬從國統(tǒng)區(qū)過來的知識分子，為抗戰(zhàn)建國做出巨大貢獻(xiàn)）。從這一點(diǎn)來說，參政黨理論研究的確需自覺加強(qiáng)對無黨派人士工作的研究。

新時(shí)期無黨派人士主要是以無黨無派知識分子為主體的社會(huì)群體，即以知識界無黨籍專家學(xué)者為主，主要分布在科學(xué)技術(shù)（含社會(huì)科學(xué)）、教育、文化藝術(shù)、醫(yī)衛(wèi)、企業(yè)、政府機(jī)關(guān)和社團(tuán)、中介機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域。而新的社會(huì)階層的形成和發(fā)展，無疑也擴(kuò)大了無黨派人士的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、無黨派人士工作的研究方法

無黨派人士工作理論是一門有自己產(chǎn)生和存在的客體、具有特殊矛盾性和內(nèi)在可循規(guī)律的嶄新研究領(lǐng)域。這門新興的理論既是枝繁葉茂、包羅萬方的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論體系在無黨派人士工作領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和深層次拓展，又是中國政黨制度理論在無黨派人士工作中的具體運(yùn)用，還是中國參政黨理論的重要組成部分。當(dāng)然，目前這門新興理論還很稚嫩，正處在由感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識的加工制作和構(gòu)建基本理論框架的初始階段，與相對比較成熟的中國政黨制度理論和參政黨理論相比，還任重道遠(yuǎn)，未有窮期。

（一）這項(xiàng)研究必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想

我們研究無黨派人士工作理論，首要問題是要確定指導(dǎo)思想，即要堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，特別是“同心”思想的指導(dǎo)。之所以要強(qiáng)調(diào)“同心思想”的指導(dǎo)，一是因?yàn)椤巴乃枷搿笔邱R克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)，是中國化、時(shí)代化的新發(fā)展，是當(dāng)代中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論發(fā)展的最新成果，是指導(dǎo)新時(shí)期新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的最新理論。二是因?yàn)樾率兰o(jì)新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線一定要高舉“同心思想”這面旗幟。“同心思想”理論既是統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想，也是當(dāng)前各領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究，當(dāng)然也包括無黨派人士工作理論研究的指導(dǎo)思想。三是因?yàn)闊o黨派人士工作理論是一項(xiàng)集政治性、政策性、思想性和工作性、實(shí)踐性、操作性一體的研究，只有堅(jiān)持用“同心思想”作指導(dǎo)并貫穿始終，無黨派人士工作理論研究才能有正確方向，才能得到繁榮和發(fā)展。

（二）這項(xiàng)研究應(yīng)遵循的基本原則

一是理論聯(lián)系實(shí)際的原則。無黨派人士工作理論研究，既要有理論的科學(xué)性、系統(tǒng)性，又要有實(shí)際的針對性、現(xiàn)實(shí)性，真正做到理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。特別是要加強(qiáng)研究當(dāng)前無黨派人士工作中出現(xiàn)的新情況、新變化、新問題，包括焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。如當(dāng)前無黨派人士工作中存在且亟需解決的代表人士底數(shù)不清，缺乏統(tǒng)一明確的甄定標(biāo)準(zhǔn)和“旗幟性”人物，缺乏培養(yǎng)舉薦的組織渠道和成長平臺(tái)等問題。二是發(fā)展創(chuàng)新的原則。這也是動(dòng)態(tài)性原則，就是要用發(fā)展的觀點(diǎn)來研究無黨派人士工作理論。如果這項(xiàng)研究墨守成規(guī)、固步自封，滿足于老一套，那只能使理論研究停滯不前，在低層次、低水平上重復(fù)。三是教育培養(yǎng)人的原則。我們研究無黨派人士工作理論，要做到既出理論成果，又出統(tǒng)戰(zhàn)人才。但歸根到底還是出人才。出研究成果的目的也在于用理論武裝頭腦，指導(dǎo)行動(dòng)，為多黨合作事業(yè)培養(yǎng)人才隊(duì)伍。

（三）當(dāng)前這項(xiàng)研究的側(cè)重點(diǎn)和著力點(diǎn)

無黨派人士工作理論研究的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)從過去的黨外知識分子工作研究轉(zhuǎn)到對無黨派人士工作的研究上。究其原因，首先是理論創(chuàng)新的要求。關(guān)于“黨外知識分子既是工人階級的一部分、又是統(tǒng)戰(zhàn)對象”的理論爭論已經(jīng)持續(xù)了20多年，至今尚未有權(quán)威定論，這在一定程度上影響了黨外知識分子工作的開展。如果我們從無黨派人士角度開展黨外知識分子工作，就可以避開這種爭論。二是體現(xiàn)界別的優(yōu)勢。中央召開的民主協(xié)商會(huì)，每次都邀請無黨派代表人士出席；全國政協(xié)專門設(shè)有無黨派人士界別；中央有關(guān)部門組織的調(diào)研活動(dòng)，無黨派人士都是單獨(dú)組團(tuán)。三是具有政策上的優(yōu)勢。長期以來，黨和政府并沒有制定專門的黨外知識分子這一特殊群體的政策，但對無黨派人士卻有許多專門的政策規(guī)定。特別是2005年中共中央制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，第一次專門就加強(qiáng)無黨派人士工作作出了一系列重要規(guī)定，為開展無黨派人士工作提供了政策依據(jù)。四是發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢。以統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求出發(fā)，中央要求在人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體中，都要對無黨派人士做出一定的政治安排。黨外知識分子工作涉及部門多，不易形成合力，而中央文件明確了統(tǒng)戰(zhàn)部門是做無黨派人士工作的牽頭協(xié)調(diào)單位，因此，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)從無黨派人士角度做黨外知識分子工作，就可以充分利用這些優(yōu)勢，推動(dòng)工作的深入開展。

D665 < class="emphasis_bold">［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］

1671－2803（2012）06－0033－03

2012－10－10

范前鋒（1968—），男，湖北武漢人，武漢市社會(huì)主義學(xué)院（武漢中華文化學(xué)院）副研究員，中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)“國共兩黨關(guān)系史與海峽兩岸關(guān)系史”研究中心副秘書長、特聘研究員。

楊選鋒