肖春艷

（重慶市北碚區(qū)政協(xié)，重慶 400711）

統(tǒng)戰(zhàn)理論研究

論人民政協(xié)工作科學(xué)化的三個(gè)層面

肖春艷

（重慶市北碚區(qū)政協(xié)，重慶 400711）

科學(xué)具有認(rèn)識(shí)、技術(shù)和精神三個(gè)層面。提高人民政協(xié)工作的科學(xué)化水平，需要從認(rèn)識(shí)、技術(shù)和精神這三個(gè)層面著手，以科學(xué)的精神和態(tài)度為動(dòng)力，根據(jù)對(duì)人民政協(xié)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)所形成的科學(xué)理論為指導(dǎo)，通過科學(xué)的程序，采用科學(xué)的方法和手段，推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)向前發(fā)展。

政協(xié)工作

科學(xué)化，就是以科學(xué)文化同化其他文化的過程。科學(xué)既是一種“認(rèn)識(shí)”，即“反映自然、社會(huì)、思維等的客觀規(guī)律的分科的知識(shí)體系［1］”，也是一種“技術(shù)”，即在程序上、實(shí)施方式等的操作體系，還是一種精神和態(tài)度，即在精神氣質(zhì)上的科學(xué)傾向。人民政協(xié)工作的科學(xué)化，就是人民政協(xié)工作在認(rèn)識(shí)、技術(shù)和精神三個(gè)層面的推進(jìn)過程。

一、認(rèn)識(shí)層面——以科學(xué)的理論指導(dǎo)人民政協(xié)的實(shí)踐

推進(jìn)人民政協(xié)工作科學(xué)化，要自覺地認(rèn)識(shí)和把握人民政協(xié)工作規(guī)律，使人民政協(xié)工作建立在符合客觀規(guī)律，運(yùn)用客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上，并在認(rèn)識(shí)的層面上，提高人民政協(xié)工作的科學(xué)化水平。

（一）堅(jiān)持以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨把馬克思主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、社會(huì)主義民主政治理論同中國具體實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造出具有鮮明中國特色的人民政協(xié)這種政治組織，構(gòu)建了對(duì)世界民主政治有突出貢獻(xiàn)的多黨合作制度與政治協(xié)商制度。推進(jìn)人民政協(xié)工作科學(xué)化，需要結(jié)合對(duì)中國歷史及國際國內(nèi)發(fā)展形勢的認(rèn)識(shí)和把握，深刻理解人民政協(xié)制度是歷史的選擇，是對(duì)整個(gè)中國社會(huì)的現(xiàn)實(shí)和時(shí)代背景充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的必然選擇，是當(dāng)今中國民主政治發(fā)展的必然選擇。

（二）建立和完善人民政協(xié)理論體系

同其他任何理論體系一樣，人民政協(xié)理論體系也包括基礎(chǔ)理論和基本理論。作為中國特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，人民政協(xié)的基礎(chǔ)理論首先是馬克思主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和社會(huì)主義民主政治理論，這是人民政協(xié)理論的三大源泉。作為最富有中國特色的民主形式，植根于傳統(tǒng)文化土壤的人民政協(xié)，積極吸取“和合”文化、憂樂文化、諫言文化、民本文化［2］等我國傳統(tǒng)文化的精華，是提高其科學(xué)化水平的重要途徑。當(dāng)今世界，協(xié)商與對(duì)話成為民主政治發(fā)展的一個(gè)重要趨勢。以協(xié)商為主要履職形式的人民政協(xié)，其存在和發(fā)展順應(yīng)了世界民主進(jìn)步潮流，學(xué)習(xí)借鑒包括西方資本主義民主精神在內(nèi)的人類政治文明的有益成果，使其成為人民政協(xié)發(fā)展的理論參考，這也是人民政協(xié)工作科學(xué)化的理性選擇。

人民政協(xié)的基本理論具有豐富的內(nèi)容，主要包括：人民政協(xié)產(chǎn)生的歷史與現(xiàn)實(shí)依據(jù)，人民政協(xié)的性質(zhì)、職能、地位、作用，人民政協(xié)工作的指導(dǎo)思想、工作原則；人民政協(xié)與其他政治組織的關(guān)系，人民政協(xié)與各黨派、人民團(tuán)體的關(guān)系；人民政協(xié)與我國的民主政治建設(shè)和政治文明建設(shè)進(jìn)程的關(guān)系；人民政協(xié)內(nèi)部的各種要素之間的關(guān)系等等。這些基本關(guān)系決定了人民政協(xié)工作的基本方向、基本格局和發(fā)展進(jìn)程等。透徹地認(rèn)識(shí)、掌握這些關(guān)系，是掌握政協(xié)發(fā)展規(guī)律的基本內(nèi)容，也是促進(jìn)政協(xié)工作科學(xué)化的基礎(chǔ)。

（三）建設(shè)學(xué)習(xí)型政協(xié)組織和委員隊(duì)伍

作為人民政協(xié)的主體，政協(xié)組織和委員隊(duì)伍對(duì)人民政協(xié)的認(rèn)識(shí)程度，決定著政協(xié)科學(xué)化水平。強(qiáng)化理論武裝，打造學(xué)習(xí)型政協(xié)組織和委員隊(duì)伍，是推動(dòng)政協(xié)理論建設(shè)，發(fā)揮政協(xié)認(rèn)識(shí)作用的基本途徑。

重視學(xué)習(xí)是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)。人民政協(xié)的主要工作是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。政協(xié)委員履行委員職責(zé)基本都是兼職。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，知識(shí)更新日新月異，政協(xié)委員必須加倍學(xué)習(xí)，努力認(rèn)識(shí)新問題，吸取新知識(shí)，適應(yīng)新形勢，才能提出具有全局性、綜合性與前瞻性的意見建議，才能發(fā)揮好胡錦濤強(qiáng)調(diào)的“在本職工作中的帶頭作用，在政協(xié)工作中的主體作用、在界別群眾中的代表作用”。人民政協(xié)在全世界沒有成功先例可循，只有通過不斷學(xué)習(xí)與探索，不斷認(rèn)識(shí)其發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷積累和提升人民政協(xié)的知識(shí)和理論，才能推動(dòng)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

二、技術(shù)層面——以科學(xué)的制度與方法保障政協(xié)工作實(shí)效

（一）逐步建立起科學(xué)的制度體系

制度是實(shí)現(xiàn)組織力量的基本手段。制度建設(shè)是人民政協(xié)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和全局性工作?？茖W(xué)的制度是規(guī)范、保障和推動(dòng)人民政協(xié)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提，是落實(shí)科學(xué)理論指引作用的重要保證。制度建設(shè)是提高和保障政協(xié)工作實(shí)效的基本抓手。

人民政協(xié)的制度建設(shè)，既有內(nèi)部制度，也有外部制度，既有原則性制度，又有程序性制度，其目標(biāo)是建立一套以憲法、法律及政協(xié)章程為核心的，內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、科學(xué)管用的內(nèi)容體系。目前，人民政協(xié)的制度體系不夠完備的主要表現(xiàn)是：外部制度支撐力度不夠，內(nèi)部制度的科學(xué)化程度不夠，原則性制度較多，程序性制度較為欠缺。加強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)化，基本的思路是：強(qiáng)化外部支撐力度，細(xì)化內(nèi)部程序管理。

人民政協(xié)的外部制度是指人民政協(xié)與其他政治組織的關(guān)系，實(shí)際上就是人民政協(xié)與黨委、人大、政府及有關(guān)部門的關(guān)系。完善制度體系，首先需要努力推進(jìn)人民政協(xié)的法制化建設(shè)。作為一種基本的政治制度的組織形式，已運(yùn)行了60多年、擁有數(shù)十萬精英隊(duì)伍、數(shù)千個(gè)不同層面組織體系的龐大政治組織，人民政協(xié)的法律地位至今沒有具體明確的法律條款做支撐，僅僅依靠憲法的籠統(tǒng)描述，以執(zhí)政黨的文件和內(nèi)部章程為依據(jù)開展活動(dòng)，這既不利于國家法治化建設(shè)的整體布局，也不利于人民政協(xié)自身的發(fā)展。加強(qiáng)外部制度的完善，需要積極推進(jìn)人民政協(xié)的法制化水平，逐步將已經(jīng)成熟運(yùn)用的執(zhí)政黨的政策和政協(xié)章程中的部分條款，以恰當(dāng)?shù)姆绞?，用法律形式固定下來，為人民政協(xié)履行職能提供強(qiáng)有力的法律支撐。這是強(qiáng)化外部制度支撐的關(guān)鍵所在。內(nèi)部制度指對(duì)人民政協(xié)內(nèi)部各組織層面、各履職途徑、各工作環(huán)節(jié)的行為規(guī)范及其相互關(guān)系的行為規(guī)范。人民政協(xié)制度科學(xué)化建設(shè)，需要在進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度上下功夫，建立政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的操作規(guī)程，健全視察、調(diào)研、提案、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意等經(jīng)常性工作制度，完善綜合協(xié)調(diào)、信息溝通、績效評(píng)估、督查落實(shí)等各履職環(huán)節(jié)的工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范人民政協(xié)組織和政協(xié)委員履職行為，促進(jìn)人民政協(xié)制度化、規(guī)范化、程序化運(yùn)行。

完善人民政協(xié)制度建設(shè)，需要注重制度制定的科學(xué)化。在制度制定過程中，應(yīng)遵循原則性與操作性相結(jié)合，既要有原則性的、概括性的、總管全局的制度，又要有履行職能的規(guī)程或?qū)嵤┘?xì)則，增強(qiáng)可操作性，減少隨意性。

（二）運(yùn)用科學(xué)方法提高政協(xié)工作效率

科學(xué)的方法是成功的一半?？茖W(xué)方法是科學(xué)理論的實(shí)踐形態(tài)，是提高工作科學(xué)化水平的重要支撐。科學(xué)方法是把人民政協(xié)工作落到實(shí)處、提高人民政協(xié)工作成效的重要手段，是把科學(xué)理論、科學(xué)制度貫徹到人民政協(xié)工作實(shí)踐中的重要紐帶。

科學(xué)方法最核心的要素是馬克思主義的方法論，具體來說就是辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點(diǎn)和方法。其中，辯證思維是最基本的方法。辯證思維的特點(diǎn)是將對(duì)象作為一個(gè)整體，從其內(nèi)在矛盾的運(yùn)動(dòng)、變化及各個(gè)方面的相互聯(lián)系中進(jìn)行考察，以便從本質(zhì)上系統(tǒng)地、完整地認(rèn)識(shí)對(duì)象。比如，政協(xié)委員的兼職，對(duì)履行政協(xié)職能就既有優(yōu)勢也有劣勢。優(yōu)勢在于可以維持較大的委員隊(duì)伍，擁有更廣泛的代表性，委員的本職工作經(jīng)歷也可以為建言獻(xiàn)策提供更真切的經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)基礎(chǔ)，劣勢在于在發(fā)揮三大作用中的時(shí)間與精力分配有一定困難。科學(xué)合理地安排政協(xié)活動(dòng)，尋找一個(gè)中間的平衡點(diǎn)，就是科學(xué)制度與方法需要解決的問題。

科學(xué)的方法需要與時(shí)俱進(jìn)，需要將發(fā)揚(yáng)政協(xié)傳統(tǒng)與運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，創(chuàng)造出適合當(dāng)今時(shí)代，符合本地特色的工作方法。在數(shù)十年的實(shí)踐中，人民政協(xié)形成了一套行之有效的傳統(tǒng)方法，如民主協(xié)商、平等議事、求同存異、聯(lián)誼交友、教育引導(dǎo)、真誠服務(wù)等，這些成功經(jīng)驗(yàn)至今仍然適用。經(jīng)驗(yàn)是重要的，但“科學(xué)化”不能等同于“經(jīng)驗(yàn)化”。當(dāng)前政協(xié)工作，很多都停留在經(jīng)驗(yàn)層面，挖掘與開拓的空間還很大。在繼承和提煉歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需要借鑒和運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)理論，使人民政協(xié)建立在科學(xué)方法之上，適應(yīng)時(shí)代的新發(fā)展。比如將實(shí)證研究、計(jì)量統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)分析等用于政協(xié)調(diào)研及建言獻(xiàn)策的績效評(píng)估，就可以賦予政協(xié)履職管理更為科學(xué)的意義?，F(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)滲透到日常工作生活的方方面面，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù)，建立一套既適應(yīng)電子網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，又符合政協(xié)特點(diǎn)工作方法，可以大大提高政協(xié)履職效率。比如，網(wǎng)上收集提案、社情民意，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，自辦網(wǎng)站開展網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上議政，進(jìn)行網(wǎng)上辦公等等新技術(shù)手段，已經(jīng)十分明顯地體現(xiàn)出其無與倫比的高效與便捷的威力，為越來越多的政協(xié)組織和政協(xié)委員所接受和采用。跟上時(shí)代步伐，充分發(fā)揮新科技新方法的優(yōu)勢，成為提高政協(xié)工作科學(xué)化水平的重要選擇。

三、精神層面——以科學(xué)的精神增強(qiáng)政協(xié)工作科學(xué)化的內(nèi)動(dòng)力

理論的指導(dǎo)，制度的效用，其力度往往取決于全體成員共同的價(jià)值理念，即全體成員對(duì)所從事的事業(yè)內(nèi)心真切的認(rèn)同與行動(dòng)的自覺恪守。從科學(xué)化的視角來審視，就是樹立一種科學(xué)精神。

科學(xué)精神是由科學(xué)知識(shí)和科學(xué)方法升華而成的一種精神氣質(zhì)和人格力量，科學(xué)精神能夠內(nèi)化為人的科學(xué)心態(tài)即科學(xué)的思維方式、科學(xué)心智習(xí)慣和科學(xué)良心，外化為人的科學(xué)態(tài)度、科學(xué)道德和科學(xué)風(fēng)氣［3］?？茖W(xué)精神是科學(xué)本性的展現(xiàn)和延伸，是科學(xué)文化深層結(jié)構(gòu)中蘊(yùn)涵的價(jià)值和規(guī)范的綜合，是科學(xué)的根本和靈魂。人民政協(xié)工作的科學(xué)化，其最高境界及最根本的動(dòng)力來自政協(xié)組織和政協(xié)委員對(duì)人民政協(xié)科學(xué)精神的追求。

雖然，直至今日，并沒有一個(gè)人們共同認(rèn)可的對(duì)科學(xué)精神的準(zhǔn)確界定。但對(duì)科學(xué)精神的基本特征還是達(dá)成了一定的共識(shí)，一般都認(rèn)為科學(xué)精神主要包括探索精神、實(shí)證精神和理性精神。

科學(xué)精神以追求真理為邏輯起點(diǎn)。探索精神是一種追求真理、尋求事物本源的過程，需要付出智慧、汗水和勇氣。探索精神來自于人們與生俱來的好奇心。但絕大部分人在探索過程中半途而廢，因?yàn)樘剿魍且粋€(gè)艱辛的過程，是在陡峭的山峰中攀登。堅(jiān)強(qiáng)的探索精神還需要具備懷疑精神、獨(dú)立精神。懷疑與獨(dú)立意味著不盲從權(quán)威，更不容許附庸，而是奮力追求客觀事實(shí)，探索客觀規(guī)律。當(dāng)然，懷疑需要有根據(jù)，如果陷入懷疑一切，憤世嫉俗的泥潭，反而會(huì)因?yàn)樾撵`閉塞而阻隔探索的道路。人民政協(xié)工作的基本對(duì)象是社會(huì)，而社會(huì)現(xiàn)象不僅紛繁復(fù)雜，而且社會(huì)行為具有價(jià)值取向，交織著種種利益糾葛，探索政協(xié)工作的客觀規(guī)律，在履行職能中敢于懷疑，堅(jiān)持獨(dú)立，追求真理，往往需要面對(duì)強(qiáng)大的社會(huì)壓力。因此，樹立對(duì)人民政協(xié)事業(yè)的探索精神，不但要求深入調(diào)研，全面掌握客觀情況，深入分析客觀規(guī)律，還特別需要具備為真理獻(xiàn)身的勇氣，敢于涉足“禁區(qū)”，敢于說真話，敢于建諍言。唯有如此，才能在紛繁復(fù)雜中將政協(xié)工作向著科學(xué)化的方向推進(jìn)。

實(shí)證精神是現(xiàn)代科學(xué)精神重要支柱。實(shí)證即采用觀察、實(shí)驗(yàn)予以驗(yàn)證。科學(xué)是對(duì)客觀事物客觀規(guī)律的客觀探索，不是玄學(xué)，可以用實(shí)驗(yàn)或觀察加以檢驗(yàn)，可以被不同的人驗(yàn)證?？茖W(xué)在結(jié)局和起源上都是實(shí)證的，基于事實(shí)是科學(xué)方法的特征。在政協(xié)工作中，樹立實(shí)證精神，要求用事實(shí)說話，用數(shù)據(jù)說話，拋掉組織和個(gè)人的任何主觀臆想，不帶任何利益傾向，以維護(hù)真理的客觀性。注重調(diào)查研究這一人民政協(xié)工作的傳統(tǒng)，為人民政協(xié)在科學(xué)化中堅(jiān)持實(shí)證精神奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，不少地方政協(xié)積極開展人民政協(xié)的改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，通過局部的嘗試，為人民政協(xié)的科學(xué)化發(fā)展尋徑探路，正是具有實(shí)證精神的重要體現(xiàn)。

理性精神是科學(xué)精神固有的組成部分。理性的基本特點(diǎn)是冷靜、客觀，超越情緒，直面真理。理性的精髓在于符合基本邏輯。理性要求不滿足于對(duì)現(xiàn)象的把握和經(jīng)驗(yàn)的積累，而是尋求事物構(gòu)成和導(dǎo)致發(fā)展變化的深層原因。而客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律往往隱含在事物的表象背后，是人的感官不能輕易感受得到的。在缺乏實(shí)驗(yàn)證據(jù)時(shí)，只有通過已經(jīng)掌握的知識(shí)和規(guī)律，用嚴(yán)密的邏輯對(duì)證據(jù)進(jìn)行分析和推導(dǎo)，在各種可能的解釋中選擇最合乎情理、合乎邏輯、最有可能的一種。也就是說，科學(xué)必須自洽，即能夠自圓其說，必須是理性的或合理性的。樹立理性精神，要求政協(xié)委員在履行職能中，在缺乏充分的實(shí)驗(yàn)證據(jù)時(shí)，不受理想主義的干擾，也不屈從于個(gè)人或者多數(shù)人情緒，甚至不為眼前的“成功”榮耀所動(dòng)搖，冷靜地面對(duì)現(xiàn)實(shí)，以維護(hù)長遠(yuǎn)利益和整體利益為目標(biāo)，以人們已經(jīng)掌握的知識(shí)和邏輯為支撐，提出既合乎規(guī)律，又具有相當(dāng)操作性的選擇。理性精神顯然比“摸著石頭過河”的感性經(jīng)驗(yàn)更進(jìn)一步，層次更高。樹立理性精神，以理性精神引領(lǐng)務(wù)實(shí)精神，是政協(xié)工作科學(xué)化的必要選擇。

科學(xué)的政協(xié)文化是政協(xié)科學(xué)精神的載體。在政協(xié)工作中，建立以社會(huì)主義核心價(jià)值為內(nèi)核，充分吸收合和文化、憂樂文化等傳統(tǒng)文化的精華，發(fā)揚(yáng)科學(xué)的探索精神、實(shí)證精神、理性精神，借鑒西方自由平等博愛的人本文化實(shí)質(zhì)，形成追求真理、平等合作、多元包容的政協(xié)文化，為人民政協(xié)的科學(xué)化提供精神動(dòng)力、思想保證和文化支撐。加強(qiáng)政協(xié)委員在思想理念、價(jià)值取向、工作方法、行為模式上對(duì)這種政協(xié)文化的充分認(rèn)同與行為自覺，是推動(dòng)人民政協(xié)在科學(xué)化道路上不斷前進(jìn)的不竭動(dòng)力。

［1］中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室．現(xiàn)代漢語詞典［Z］．北京：商務(wù)印書館，1979．631．

［2］周國富．政協(xié)文化傳承中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)［EB／OL］．人民網(wǎng)－理論，http：／／theory．people．com．cn／GB／10372362．html，2009－11－13．

［3］李醒民．科學(xué)精神的規(guī)范結(jié)構(gòu)［EB／OL］．科學(xué)網(wǎng)，http：／／news．sciencenet．cn／sbhtmlnews／20073300111794 9176096．html，2007－03－29．

D665 < class="emphasis_bold">［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］

1671－2803（2012）06－0003－04

2012－09－06

肖春艷（1966—），女，重慶人，重慶市北碚區(qū)政協(xié)參政議政工作委員會(huì)主任兼學(xué)習(xí)文史委員會(huì)主任。

李艷霞