張宏艷

（黑龍江省社會主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150090）

民主問題是最近兩個多世紀(jì)以來持久不衰的討論話題。200多年來，人們?yōu)槿绾谓⒑屯晟泼裰黧w系發(fā)表了無數(shù)的觀點。中國共產(chǎn)黨為推進(jìn)中國民主政治建設(shè)作了不懈的探索與努力。黨的十八大報告首次確認(rèn)“協(xié)商民主”概念，并在此基礎(chǔ)上確立“社會主義協(xié)商民主制度”概念，進(jìn)而對“健全社會主義協(xié)商民主制度”進(jìn)行規(guī)劃和部署，將其作為堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革的重要組成部分，彰顯了中共中央順應(yīng)黨心、民心，堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治的決心和信心。健全社會主義協(xié)商民主制度作為中國共產(chǎn)黨推進(jìn)政治體制改革的大膽探索和豐碩成果寫進(jìn)黨的代表大會報告，具有里程碑意義。社會主義協(xié)商民主制度的不斷健全和完善，必將有助于體現(xiàn)我國社會主義民主政治的特色和優(yōu)勢；有助于拓展公民有序政治參與的渠道；有助于黨和國家決策的科學(xué)化、民主化；有助于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

一、社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式

社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨堅持不懈地探索中國特色社會主義民主發(fā)展道路，幾十年實踐經(jīng)驗的提煉、概括和總結(jié)。協(xié)商民主理論，是20世紀(jì)晚期興起的一種民主理論，它吸收了各種民主理論的合理成分，是民主制度的一項新設(shè)計。它強(qiáng)調(diào)公民是民主體制的參與主體，主張公共政策必須經(jīng)由公共協(xié)商的過程，在自由、平等的公民之間進(jìn)行討論、對話和爭辯，在此基礎(chǔ)上形成決定，從而讓公共政策在實質(zhì)上符合更多公民的利益，而不只是在表面上體現(xiàn)了公民的意志。[1]民主的實現(xiàn)形式主要有選舉民主、協(xié)商民主、談判民主。選舉民主遵循的是少數(shù)服從多數(shù)原則，協(xié)商民主遵循的是共識原則，談判民主遵循的是利益分割原則。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)以公開討論的形式產(chǎn)生公共政策，而不僅僅是通過選舉把公共政策權(quán)力完全交給精英人物，協(xié)商民主把協(xié)商從政治手段上升為制度安排，把協(xié)商主體從精英擴(kuò)展為廣大公民,是一種新型民主形態(tài)，本質(zhì)上也是對話和協(xié)商，但具有中國特色。

社會主義協(xié)商民主的思想和實踐在我國有一個歷史發(fā)展過程。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就在同其他黨派團(tuán)體和黨外人士團(tuán)結(jié)合作過程中形成了協(xié)商民主思想，特別是在“三三制”民主政權(quán)建設(shè)中有效進(jìn)行了協(xié)商民主實踐，這可以說是協(xié)商民主的萌芽和雛形。第一屆政協(xié)會議的成功召開，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型的民主形式開始在全國范圍內(nèi)實施。改革開放以來，我們黨就國家重大方針政策和重要事務(wù)與社會各界人士廣泛協(xié)商，已經(jīng)形成一種制度。江澤民同志1991年最早提出社會主義民主有兩種形式，他指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”胡錦濤同志高度重視人民政協(xié)工作，2006年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，首次以正式文件的形式論證了“在我們這個幅員遼闊、人口眾多的社會主義國家里，關(guān)系國計民生的重大問題，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”。2007年11月15日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書，第一次明確提出選舉民主和協(xié)商民主的概念，并指出：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點。在中國，人民代表大會制度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著相輔相成的作用?！秉h的十八大報告以可觀的篇幅論述了“健全社會主義協(xié)商民主制度”，科學(xué)地回答了社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性、協(xié)商民主制度和機(jī)制的架構(gòu)、協(xié)商民主的內(nèi)容和目的、人民政協(xié)在協(xié)商民主制度中的地位，以及人民政協(xié)實施協(xié)商民主的多種形式等重大問題。這是迄今為止對中國社會主義協(xié)商民主及其制度建設(shè)最全面最系統(tǒng)的概括和論證。

目前，協(xié)商民主已經(jīng)廣泛滲透到國家政治社會生活中，主要有四個層面的協(xié)商。一是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題加強(qiáng)同民主黨派的協(xié)商。主要形式為召開民主協(xié)商會、座談會和情況通報會等。二是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的立法、決策協(xié)商。主要包括人民代表大會的立法協(xié)商和政府與社會的協(xié)商對話。人大立法協(xié)商和政府決策協(xié)商，是近年來我國協(xié)商民主實踐的創(chuàng)造性發(fā)展，主要形式為立法論證聽證制度、決策聽證會等。三是人民政協(xié)的政治協(xié)商。正如報告指出的，這是民主協(xié)商的重要渠道。經(jīng)過60多年的發(fā)展，人民政協(xié)已形成了比較完備的制度體系、工作方法、實踐模式和工作網(wǎng)絡(luò)，有著深厚的歷史基礎(chǔ)，產(chǎn)生了廣泛的社會影響，為我國協(xié)商民主的推進(jìn)積累了寶貴經(jīng)驗。主要形式為專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等。四是基層民主協(xié)商。主要形式為懇談會、聽證會、咨詢會等。

二、協(xié)商民主是我國政治發(fā)展的現(xiàn)實發(fā)展要求

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立以及由此所形成的經(jīng)濟(jì)方展，深刻改變著社會結(jié)構(gòu)，社會各階層的流動、分化和組合日益加快，新的經(jīng)濟(jì)成分、利益群體和社會組織不斷產(chǎn)生，利益關(guān)系和社會矛盾日益復(fù)雜，社會各階層特別是新的社會群體的物質(zhì)利益要求和政治利益訴求日益增強(qiáng)，使基于高度集中統(tǒng)一的計劃體制和短缺經(jīng)濟(jì)條件而形成的高度一元化的非競爭性民主專政的政治形態(tài)面臨根本的挑戰(zhàn)。在社會多元分化的基礎(chǔ)上，發(fā)展民主政治，要么走競爭性民主之路，要么積極發(fā)展協(xié)商民主。競爭性民主是多元利益主體從各自的利益出發(fā)競爭公共權(quán)力的一種民主形式，如西方資本主義國家實行的兩黨制或多黨制。我國是人民民主專政的社會主義國家，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，建設(shè)中國特色社會主義民主政治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。因此，發(fā)展社會主義民主不可能選擇類似西方國家兩黨制或多黨制的競爭性民主。推行競爭性民主不符合我國的國情，不利于堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不利于國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，不利于社會的發(fā)展。另一方面，社會的多元文化也為發(fā)展協(xié)商民主提供了社會基礎(chǔ)。發(fā)展協(xié)商民主既滿足了在利益主體多元分化的情況下公民日益增強(qiáng)的政治參與的需求，又能有效地實現(xiàn)社會整合；既擴(kuò)大了公民直接有序的政治參與，更好地保證了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，又有利于堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求；既有“和合”的政治文化傳統(tǒng)作基礎(chǔ)，又有現(xiàn)行政黨制度和基本政治制度作前提。因此，在堅持“四項基本原則”的前提下，積極發(fā)展協(xié)商民主，是我國民主政治發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

發(fā)展協(xié)商民主有利于堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是中國社會主義民主政治發(fā)展的重要政治基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨要更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化、市場化、信息化的挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會變遷的客觀實際，在社會分化的基礎(chǔ)上，將不同社會階層、不同民族的政治資源、利益和需求聯(lián)結(jié)、吸收于政治體系之中，為社會政治參與提供制度化的組織、程序和途徑。發(fā)展協(xié)商民主，進(jìn)一步建立健全中國共產(chǎn)黨與各黨派團(tuán)體的協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建社會多元力量合法的政治參與平臺，在利益關(guān)系和社會矛盾日益復(fù)雜的情況下，通過有效的政治設(shè)計，暢通利益表達(dá)渠道，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，正確處理和化解各社會階層、社會群體的利益紛爭和矛盾，可以提高中國共產(chǎn)黨在全社會的影響力和凝聚力，使其能夠有效主導(dǎo)社會的發(fā)展變化，把握社會發(fā)展方向。發(fā)展協(xié)商民主，可以進(jìn)一步推動民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政。堅持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程中，是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗，也是重大決策必須堅持的重要原則。協(xié)商民主注重民主的實質(zhì)，承認(rèn)利益多樣，在平等、寬松的氛圍中，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要問題和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題進(jìn)行協(xié)商討論，在協(xié)商中深化認(rèn)識、消除誤解、增進(jìn)理解、形成共識。通過協(xié)商，能夠廣開言路、廣集眾智、廣求良策，把社會各方面分散的意見、愿望和要求進(jìn)行系統(tǒng)、綜合的反映，聽到各種真知灼見、各種真招實招，使黨和政府決策更加符合實際、順應(yīng)民意。

發(fā)展協(xié)商民主有利于更充分地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。我國憲法規(guī)定：國家的一切權(quán)力屬于人民，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的使命就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。發(fā)展協(xié)商民主，首先是暢通了民意表達(dá)的渠道。協(xié)商民主有利于進(jìn)一步擴(kuò)大公民直接有序的政治參與。協(xié)商民主的主體涵蓋社會各界、各方面人士，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，在分歧中求協(xié)調(diào)，在差異中求一致，在對立中求妥協(xié)，在沖突中求共存，克服了單一的多數(shù)通過的民主決策機(jī)制的缺陷，既有利于維護(hù)多數(shù)群眾的根本利益，又能照顧少數(shù)群體的合理訴求，使尊重多數(shù)和照顧少數(shù)相統(tǒng)一。其次是提供了化解矛盾的契機(jī)。協(xié)商民主有利于消除疑慮、減少分歧、化解矛盾，能夠把社會各階層群眾的民主意識、民主行為納入制度化的軌道，使群眾不必以極端的方式表達(dá)自己的政治意愿或要求，有助于改善民主治理的質(zhì)量，提升法律、制度和公共政策的政治合法性，從而有利于社會的穩(wěn)定、和諧。

三、健全社會主義協(xié)商民主制度的路徑選擇

健全社會主義協(xié)商民主制度，是黨的十八大提出的明確要求，也是推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的重大課題。我們要按照十八大精神，牢牢把握中國特色社會主義政治發(fā)展道路這個根本方向，不斷堅持完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，借助統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)所提供的制度資源和社會資源，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒工具，進(jìn)一步建立健全中國特色的協(xié)商民主機(jī)制，積極探索協(xié)商民主的有效實現(xiàn)形式，有步驟、有秩序地推進(jìn)我國社會主義協(xié)商民主的發(fā)展。

（一）加強(qiáng)理論研究，尋求理論支撐。要下力氣研究選舉民主與協(xié)商民主這兩種基本民主形式及其關(guān)系。既要研究一般意義上的選舉民主與協(xié)商民主的關(guān)系問題，又要研究中國特色的選舉民主與協(xié)商民主的關(guān)系問題，也要同國外兩種民主形式的研究相互借鑒，為我國社會主義協(xié)商民主的發(fā)展提供更多的理論支撐。

（二）完善協(xié)商制度，強(qiáng)化規(guī)范運作。一是積極推進(jìn)選舉民主和協(xié)商民主的協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力，為人民當(dāng)家作主提供更加廣闊的平臺。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民實現(xiàn)當(dāng)家作主權(quán)利的重要保證。人民代表大會制度體現(xiàn)的是代議民主，但要使人民代表大會制度更好地表達(dá)民意，就必須充分吸收協(xié)商民主的優(yōu)勢，積極運用協(xié)商的手段，把表決建立在充分討論、協(xié)商的基礎(chǔ)上。我們要建立人大代表與選民之間的聯(lián)系溝通機(jī)制，使人民代表大會真正成為充分表達(dá)民意、維護(hù)人民權(quán)利的重要形式。形成人大和社會之間的良性互動關(guān)系，建立完善公民旁聽制度、聽證制度、代表接待日、人大信息網(wǎng)、代表述職評議制度，不斷拓寬公民參與社會政治過程的渠道，推進(jìn)人大立法過程的協(xié)商。堅持面向公民公開征集立法建議項目和對法律法規(guī)起草修改的意見，確保公民的立法建議權(quán)。通過在媒體上刊登法規(guī)草案，召開聽證會、座談會和專家咨詢會，開設(shè)網(wǎng)上論壇等形式，拓寬公民參與立法協(xié)商的渠道。二是進(jìn)一步推進(jìn)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的一種政治文明形式，也是黨堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)。人民政協(xié)是政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的政治協(xié)商。我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性，明確協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商成效以及各種民主協(xié)商成果的集成運用，提高政治協(xié)商的實效性，使專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商更加突出特點，避免重疊。三是進(jìn)一步建立政府公共決策的協(xié)商機(jī)制。為了推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化，就必須加強(qiáng)政府與公眾的互動交流，在政府與公眾之間形成一種良好的合作協(xié)商關(guān)系，把協(xié)商真正納入決策的程序。我們應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)的快捷、開放、互動和不受時空、身份限制的特點，將涉及群眾切身利益的公共政策，在網(wǎng)上建構(gòu)一個政府與公眾平等對話的網(wǎng)上政務(wù)論壇，促使公共決策更加符合民意。[2]

[1]陳剩勇.協(xié)商民主理論與中國[J].浙江社會科學(xué)，2005，（1）.

[2]李火林.論協(xié)商民主的實質(zhì)與路徑選擇[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2006（6）.