趙 靜，湯傳本

（安徽大學 管理學院，安徽 合肥 230601）

人口老齡化背景下我國養(yǎng)老制度探析

趙 靜，湯傳本

（安徽大學 管理學院，安徽 合肥 230601）

自2000年以來我國人口結(jié)構(gòu)已從建國后的成年型跨越到老年型，我國第六次人口普查進一步顯示老齡化咄咄逼人的趨勢，由于我國是在“未老先富”的經(jīng)濟狀態(tài)下步入老齡社會，經(jīng)濟和老齡化的不平衡狀態(tài)對我國養(yǎng)老制度提出了嚴峻挑戰(zhàn)。本文從人口老齡化的定義和我國人口老齡化的現(xiàn)狀出發(fā)，分析人口老齡化對我國養(yǎng)老制度的挑戰(zhàn)，并提出相應的策略和發(fā)展思路。

人口老齡化；養(yǎng)老制度；挑戰(zhàn)；發(fā)展思路

人口老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)變動的過程，是21世紀世界人口變動的大趨勢。鑒于老齡人口逐漸退出生產(chǎn)力領域，老齡化導致養(yǎng)老對象進一步增加，所以人口老齡化關乎到養(yǎng)老保障和社會經(jīng)濟的發(fā)展。中國是個人口大國，新世紀以來中國人口老齡化日益突出，成為世界人口老齡化第一大國，對于經(jīng)歷人口老齡化的中國而言同樣面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

一、人口老齡化的的定義和現(xiàn)狀

（一）人口老齡化的定義

人口老齡化就是一個國家或地區(qū)總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態(tài)過程。按照現(xiàn)代人口學理論，人口老齡化有以下兩層含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谒急壤粩嗌仙?；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。在劃分指標上，國際上通用的標準是當一個國家或地區(qū)60歲及以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲及以上老年人口占人口總數(shù)的7%，這就意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。[1]

（二）我國人口老齡化的現(xiàn)狀和特點

第六次人口普查顯示，我國60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26%，65歲以以上人口占總?cè)丝诘?.87%，比2000年上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點，這一比例顯示我國老齡化進程在逐步加快。[2]鑒于我國不同于發(fā)達國家在“先富后老”經(jīng)濟基礎上步入老齡社會，因此，我國人口老齡化有如下特點：第一，我國老年人口基數(shù)大。 我國已成為全世界老年人口最多的國家，是世界上唯一一個老年人口超過一億的國家，占世界老年人口總數(shù)的1/5，而且每年還以3.2%的速度遞增。預計到2018年，老年人口將約占總?cè)丝诘?/6，2025年將占1/5，2050年將占1/3。[3]第二，我國是在經(jīng)濟還不發(fā)達狀態(tài)下進入人口老齡化。世界上許多發(fā)達國家是在經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后進入人口老齡化，即在“先富后老”狀態(tài)下步入老齡化社會，實現(xiàn)了經(jīng)濟與老齡化的平衡，而我國是在經(jīng)濟基礎還未達到一定標準下進入人口老齡化，我國僅用18年完成了發(fā)達國家?guī)资晟踔辽习倌赀_到的人口結(jié)構(gòu)變化。經(jīng)濟實力的差距使得解決人口老齡化問題難度進一步加大。第三，我國分地區(qū)、性別的老齡化程度差異較大。我國是個地域遼闊而地區(qū)人口分布卻不均衡的大國，老齡化程度差異也較大。根據(jù)相關資料顯示，我國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人口提前進入人口老齡化狀態(tài)，而在中西部人口老齡化程度比東部低。同時我國城市人口老齡化程度較之農(nóng)村更高，在性別上，女性老年人居多，老年婦女喪偶率高。

二、人口老齡化對我國養(yǎng)老制度的挑戰(zhàn)

伴隨著老齡化社會進程，未來社會將會存在很多與人口老齡化相關的社會問題。諸如，勞動年齡人口比重下降，勞動力人口老化；老人贍養(yǎng)指數(shù)上升，國家用于支付養(yǎng)老保障和服務的項目支出增多；家庭贍養(yǎng)老人的功能弱化等等。其養(yǎng)老問題成為人口老齡化問題的重中之重，人口老齡化對我國養(yǎng)老制度提出了大挑戰(zhàn)，綜合起來有如下幾點：

（一）人口老齡化超過經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)達國家的人口老齡化是在城市化和工業(yè)化呈上升趨勢，截至2010年，英國、德國、法國、瑞典、日本等國家在步入人口老齡化時人均GNP已達到三四萬美金，而我國人均GNP僅為4283美元，位于所統(tǒng)計的182個國家中的第95位，與“先富后老”的發(fā)達國家人均GNP相比，我國人均GNP僅占其1/10。這一現(xiàn)象表明我國的經(jīng)濟水平還處于中下等水平，而我國的老齡化已經(jīng)步入發(fā)達國家行列，呈現(xiàn)出“未富先老”的特征。在經(jīng)濟實力不強的情況下，存在著資源稀少、設備陳舊以及養(yǎng)老體系不健全等一系列問題，老齡化的加速無疑給經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

（二）家庭養(yǎng)老功能不斷弱化

由于社會經(jīng)濟的發(fā)展以及傳統(tǒng)家族式的觀念轉(zhuǎn)變，我國城鄉(xiāng)家庭日趨小型化，家庭規(guī)模由四代三代到兩代甚至一代發(fā)展。老年人同子女分開居住趨勢越來越普遍，即便在農(nóng)村，獨生子女婚后與父母分居現(xiàn)象也越來越多，這一現(xiàn)象使得空巢老人和獨居老人越來越多。目前我國60歲以上老人已有一半空巢。在我國存在著“代際傾斜”現(xiàn)象，也即重幼輕老現(xiàn)象，這就使得家庭養(yǎng)老功能弱化，對于社會和國家養(yǎng)老依賴不斷增加，而家庭養(yǎng)老功能弱化使得更多老年人缺少生活照料以及精神慰藉，從而產(chǎn)生一系列老齡問題。

（三）獨生子女的增長給養(yǎng)老帶來新問題

自20世紀70年代我國計劃生育政策的實施，人口出生率大幅度降低，同時獨生子女越來越多，大多數(shù)獨生子女家庭形成了“421”型的家庭結(jié)構(gòu)，作為獨生子女父母這一代，一方面要撫養(yǎng)子女，一方面又要贍養(yǎng)老人，這無疑給這一代人壓上了沉重負擔。由于獨生子女家庭養(yǎng)老功能較之多子家庭弱，而且獨生子女家庭養(yǎng)老支持具有唯一性，一旦出現(xiàn)天災人禍等意外事故，家庭養(yǎng)老支持就隨之減弱或消失。對于這些因無法享受多子贍養(yǎng)的老人的養(yǎng)老福利情況，政府有責任和義務去發(fā)揮相應作用。

（四）老年人口的需求日益豐富化

過去經(jīng)濟落后的前提下，老年人口的養(yǎng)老需求只是簡單的衣食住行等物質(zhì)上的生存需要，而隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和生活水平的提高，老年人口的養(yǎng)老需求轉(zhuǎn)向更高層次的享受和發(fā)展，在生活服務、生活照料以及精神慰藉等方面產(chǎn)生了更高更強烈的需求。此外，老齡階段是個身體異常脆弱的階段，隨著身體功能下降以及疾病纏身，老年人口需要更多的悉心照料以及專業(yè)的護理服務。

三、人口老齡化進程中養(yǎng)老策略和發(fā)展思路

在人口老齡化背景下我國養(yǎng)老問題已成為老齡化社會問題的重中之重，它不僅僅關系到家庭美好和睦，也關系到社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，如何改善老年人的生活狀況，如何完善我國養(yǎng)老制度，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，已成了國家和各級政府的當務之急。為實現(xiàn)“十七大”的努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會這一目標，應采取科學的態(tài)度，積極應對人口老齡化對養(yǎng)老制度的挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展經(jīng)濟，為應對老齡化挑戰(zhàn)奠定物質(zhì)基礎

為緩解老齡化壓力，發(fā)達國家通過鼓勵生育來提高出生率以達到緩解老齡化速度，通過接受外來移民來緩解勞動力不足，用以應對人口老齡化挑戰(zhàn)。[4]而對于我國這樣一個人口大國來說，這兩項措施都不合適。由于我國是在經(jīng)濟不發(fā)達狀態(tài)下步入老齡社會，解決老齡化所帶來的問題，核心在于發(fā)展經(jīng)濟，只有不斷壯大經(jīng)濟實力，順應人口老齡化趨勢，增強經(jīng)濟承受力，才能為應對老齡化挑戰(zhàn)奠定充實的物質(zhì)基礎，并以積極姿態(tài)應對人口老齡化。

（二）完善以社會養(yǎng)老保險為主體的社會養(yǎng)老制度

建立健全與經(jīng)濟發(fā)展和老齡化水平相適應，廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障制度，是應對老齡化的一項根本性措施。在城市，應繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，增加各級財政對養(yǎng)老保險基金的不斷投入，逐步做實基本養(yǎng)老保險的個人賬戶，提高統(tǒng)籌層次，進一步完善養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，建立健全參保繳費激勵約束機制。在農(nóng)村，應繼續(xù)發(fā)揮土地養(yǎng)老保障的作用，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟相適應的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。著力推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，抓緊研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。研究解決社會主義新農(nóng)村建設過程中老年人養(yǎng)老保障問題，鼓勵低齡健康老人提高自養(yǎng)能力，不斷完善以社會養(yǎng)老保險為主體的社會養(yǎng)老制度。[5]

（三）重視輿論宣傳，強化家庭養(yǎng)老責任

家庭是老年人主要居住和活動的場所，雖然近些年家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，但是拋卻家庭養(yǎng)老僅依賴社會和政府養(yǎng)老會產(chǎn)生一系列問題，如老年人的一些心理問題和精神慰藉的缺乏。我國是個歷史悠久的文明古國，幾千年來，歷朝歷代都推崇尊老愛老孝道，家庭養(yǎng)老有其特有的歷史文化價值和精神慰藉功能，尤其在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老功能意義重大。因此，進行價值導向以強化家庭養(yǎng)老功能具有非常重要的現(xiàn)實意義，家庭養(yǎng)老不僅解決了代際間溝通問題，同時也能建立其樂融融的和諧家庭，而且在一定程度上家庭養(yǎng)老緩解了社會和政府養(yǎng)老的負擔。因此各級政府應加強輿論宣傳，大力弘揚孝道，鼓勵、幫助和實現(xiàn)家庭養(yǎng)老。

（四）建立居家養(yǎng)老為基礎的養(yǎng)老服務體系

居家養(yǎng)老服務是建立在社區(qū)的社會化養(yǎng)老服務體系，旨在為居住在家中的老年人在開展社會化服務。居家養(yǎng)老的核心是家庭，依托社區(qū)，使老年人生活子在自己熟悉的環(huán)境中，接受專業(yè)化的服務并且享受家庭成員對其晚年生活的照顧。它是對傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的補充與更新。在我國，由于家庭養(yǎng)老面臨著許多新壓力，居家養(yǎng)老在政府的大力推動下，將成為我國主要養(yǎng)老方式。而完善的管理體系是推動居家養(yǎng)老服務事業(yè)快速發(fā)展的關鍵，各級政府應該結(jié)合本地實際情況，研究制定居家養(yǎng)老服務體系的發(fā)展規(guī)劃，將開展居家養(yǎng)老服務作為解決老年人心理需求的“民心工程”和政府構(gòu)建和諧社會的“德政工程”，不斷推動居家養(yǎng)老的發(fā)展和完善。

（五）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

政府應發(fā)揮其指導和監(jiān)督作用，把老齡產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃中，制定老齡發(fā)展產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，大力扶持尚在起步階段的老齡產(chǎn)業(yè)。同時各級政府應通過鼓勵和扶持開發(fā)老年市場，進一步引導企業(yè)生產(chǎn)老年需求產(chǎn)品，提供門類齊全、品種多樣和盡經(jīng)濟實用的老年用品。充分利用各地旅游資源，推出適合老年人的旅游路線和服務產(chǎn)品，方便老年人出游，發(fā)展老年旅游業(yè)。拓展老年衛(wèi)生健康服務領域，為老年人提供預防、醫(yī)療、護理和健康保健服務。政府應正確引導老年人的消費行為，促進老年消費市場的不斷完善和繁榮。

（注：本文系安徽省哲學社會科學規(guī)劃項目的階段性成果，項目編號：AHSK09-10D20；合肥市社會科學規(guī)劃項目的階段性成果，項目編號：hfsk11-12d33）

[1]劉曉明.我國人口老齡化背景下社會養(yǎng)老保障體系存在的問題及對策[J].中國濟南市委黨校學報，2010，（4）：85-87.

[2]騰訊新聞網(wǎng)[EB/OL].http://news.qq.com/a/20110428/000630.htm.2011-04-02.8.

[3]中國新聞網(wǎng)[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/2011/05-19/3050 742.Shtml.2011-05-19.

[4]王越英.人口老齡化現(xiàn)狀、影響及對策建議——以武漢市為例[J].黨政干部論壇，2011，（8）：36-38.

[5]張敏杰.新中國60年人口老齡化與養(yǎng)老制度研究[M].杭州：浙江工商大學出版社，2009.