介翔

（河南工程學(xué)院，河南 鄭州451191）

關(guān)于建立兩岸自由貿(mào)易區(qū)的問題思考

介翔

（河南工程學(xué)院，河南 鄭州451191）

中國臺(tái)灣與中國大陸建立兩岸自由貿(mào)易區(qū)有利于促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立兩岸自由貿(mào)易區(qū)，能大大地促進(jìn)雙方的生產(chǎn)需要等，給臺(tái)灣提高廣闊發(fā)展空間的同時(shí)也滿足了大陸管理、制造、資本等方面的需要，使得兩岸之間形成了互惠、互利、互補(bǔ)以及相互依存的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。本文對兩岸自由貿(mào)易區(qū)建立的必要性、困難及可行性進(jìn)行了闡述。

中國臺(tái)灣；中國大陸；兩岸自由貿(mào)易區(qū)的建立

由于經(jīng)濟(jì)全球化程度在不斷的加深，使之區(qū)域一體化的趨勢越加明顯，各國為了適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加國際競爭能力，采取了多種積極方式，加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)，從而促使貿(mào)易自由化以及推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要力量。建立兩岸自由貿(mào)易區(qū)，能大大的促進(jìn)雙方的生產(chǎn)需要等，給臺(tái)灣提高廣闊發(fā)展空間的同時(shí)也滿足了大陸管理、制造、資本等方面的需要，使得兩岸之間形成了互惠、互利、互補(bǔ)以及相互依存的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

一、兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的提出及貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建

兩岸在2010年6月29日簽署了兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA），該協(xié)議旨在對雙方之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易以及投資合作的加強(qiáng)及增進(jìn)，從而促使雙方服務(wù)貿(mào)易及貨物進(jìn)一步自由化，逐步建立一個(gè)透明、便利以及平等的投資和其保障機(jī)制，并使經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域得以擴(kuò)大，建立一個(gè)合作機(jī)制。兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的建立，促進(jìn)了兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，這有著舉足輕重的作用。兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的簽署成為了WTO多變框架下推動(dòng)的新型機(jī)制，使得海峽兩岸的貿(mào)易迅速發(fā)展，且雙邊貿(mào)易逐年提高?，F(xiàn)如今臺(tái)灣是大陸的第七貿(mào)易合作伙伴，而大陸則是臺(tái)灣的第一貿(mào)易合作伙伴。臺(tái)灣是第四大進(jìn)口市場，第七大出口市場，而中國內(nèi)地則是最大的出口市場以及最大貿(mào)易順差來源地。

在兩岸之間，兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議在自由貿(mào)易的形式下，進(jìn)行了更為實(shí)惠的關(guān)稅經(jīng)濟(jì)開放。它包含了服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、政策支持、投資及規(guī)劃指導(dǎo)等新型產(chǎn)業(yè)合作及經(jīng)濟(jì)合作。對臺(tái)灣而言，兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的簽訂，對臺(tái)灣參與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)整合活動(dòng)是非常有幫助的，且對提升自身區(qū)位優(yōu)勢也是非常有利的。據(jù)有關(guān)模擬結(jié)果顯示，兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的簽訂使貿(mào)易壁壘得到了降低。且對臺(tái)灣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的影響。

二、兩岸自由貿(mào)易區(qū)建立的必要性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷加強(qiáng)，使兩岸關(guān)系在客觀上進(jìn)一步的加強(qiáng)合作及交流。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢。由于經(jīng)濟(jì)全球化程度在不斷的加深，使之區(qū)域一體化的趨勢越加明顯，各國為了適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加國際競爭能力，采取了多種積極方式，加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)，從而促使貿(mào)易自由化以及推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要力量。兩岸直接的地理位置是相當(dāng)便利的，使之經(jīng)貿(mào)交流不斷加深，從而有能力面對外部環(huán)境的快速變化。要想在未來占有有利的競爭地位，則需加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，使之向更高層次發(fā)展。

建立兩岸自由貿(mào)易區(qū)，能大大的促進(jìn)雙方的生產(chǎn)需要等，給臺(tái)灣提高廣闊發(fā)展空間的同時(shí)也滿足了大陸管理、制造、資本等方面的需要，使得兩岸之間形成了互惠、互利、互補(bǔ)以及相互依存的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。兩岸自由貿(mào)易日趨頻繁，兩岸的貿(mào)易對臺(tái)灣有著1~2個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長率。

內(nèi)地是臺(tái)灣第二出口地以及最大貿(mào)易順差來源地。兩岸有著緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，且是繞過政治“障礙”自然形成的，兩岸的障礙問題很多，也日趨明顯。早年兩岸貿(mào)易主要是通過第三地轉(zhuǎn)口而艱巨貿(mào)易的，其轉(zhuǎn)口地有很多，如日本、韓國、香港、澳門、菲律賓和新加波等地。兩岸運(yùn)輸進(jìn)出口的貨船必須經(jīng)過第三地的港口進(jìn)行裝卸以及換船，才能把貨物送達(dá)目的地，因此兩岸的貿(mào)易是非常的不利的。即使后來不需要在第三地裝卸和換船，但仍然對兩岸的貿(mào)易發(fā)展不利。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，兩岸各自的經(jīng)濟(jì)需要，使得兩岸之間的貿(mào)易從功能性貿(mào)易轉(zhuǎn)變成制度性的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，建立自由貿(mào)易區(qū)為兩岸提供了更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

三、兩岸自由貿(mào)易區(qū)建立的困難

兩岸自由貿(mào)易區(qū)建立的前體條件是必須在一個(gè)中國的框架下進(jìn)行，它的性質(zhì)是中國主體和臺(tái)灣關(guān)稅區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作，，這有著促進(jìn)兩岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的長遠(yuǎn)目的，同時(shí)為國家和平奠定了結(jié)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。臺(tái)灣受政治目的的影響，經(jīng)常因此設(shè)置重重障礙，影響著兩岸之間的深層次的交流及貿(mào)易合作?！耙粋€(gè)中國原則”短時(shí)間內(nèi)無法使臺(tái)灣當(dāng)局接受，使臺(tái)灣與大陸之間存在著復(fù)雜的政治關(guān)系，自由貿(mào)易區(qū)的建立必須要由兩岸政府進(jìn)行磋商，普通百姓之間是無法推動(dòng)及解決的，因此，兩岸自由貿(mào)易區(qū)的建立是十分困難的。未來一段時(shí)間，臺(tái)灣仍然會(huì)以香港為中介從而進(jìn)入大陸。“三通”的實(shí)施，只能解決運(yùn)輸環(huán)節(jié)，而產(chǎn)源地及關(guān)稅問題仍需好好詳細(xì)研究，其難度大于大陸與香港之間的磋商。若可以淡化政治，從經(jīng)濟(jì)入手合作，以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)優(yōu)惠安排，來實(shí)現(xiàn)兩岸之間的經(jīng)濟(jì)持續(xù)以及穩(wěn)定發(fā)展，前提之下，這需要領(lǐng)導(dǎo)人具有高瞻遠(yuǎn)矚的超凡的能力。

兩岸貿(mào)易總額高達(dá)323億美元，然而臺(tái)灣運(yùn)輸?shù)酱箨懙恼?73億美元，大陸運(yùn)輸?shù)脚_(tái)灣的僅有50億美元，臺(tái)灣對大陸的出口占臺(tái)灣對大陸出口的兩成以上，很明顯兩岸貿(mào)易額相差甚遠(yuǎn)。在投資方面，臺(tái)灣有超過3萬家的廠家在大陸投資，投資額超過300億美元之多，然而大陸在臺(tái)灣的投資幾乎一片空白，正處于起步階段。從另一個(gè)角度看來，現(xiàn)在是大陸商品出口的強(qiáng)勁勢頭，面對這種情況，一旦大陸將其產(chǎn)品全面的運(yùn)輸臺(tái)灣，則臺(tái)灣市場將無法承受。大陸以出口日用消費(fèi)品最為突出，近幾年來，在款式、價(jià)格以及性能等方面，都非常的有競爭力。臺(tái)灣本土近幾年空洞現(xiàn)象日趨明顯，只因其制造業(yè)的大量外遷，以及制造業(yè)檔次的不斷升級(jí)，以至于日用消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)日漸式微的現(xiàn)象，所以大陸產(chǎn)品輸臺(tái)影響著臺(tái)灣本土市場，其影響力不可低估。

隨著大陸對外開放程度的不斷加大，大陸的政策及法制有了很大的調(diào)整。然而這些距離建立自由貿(mào)易區(qū)的條件還是明顯不夠的。政策及法律外部環(huán)境對于兩岸自由貿(mào)易區(qū)的建立是至關(guān)重要的，要想吸引有質(zhì)量的外商前來投資，必須要有完善的法律及政策，這是自由貿(mào)易區(qū)得以實(shí)現(xiàn)的重要前提，同時(shí)對大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常有利的。因此，大陸需要不斷地完善法制建設(shè)，以及完善政策的實(shí)施與頒布。政府職能需要轉(zhuǎn)變，需要數(shù)量高效且廉潔的政府形象，從而使形成的外部環(huán)境完全沒有障礙。雖然臺(tái)灣方面將“戒急用忍”政策改為“積極開發(fā)，有效管理”，但其限制性仍然很大，以至于兩岸更高層次的直接良好交流變得十分的困難。臺(tái)灣與大陸仍需要不懈努力，繼續(xù)以積極的態(tài)度去抓住每一個(gè)機(jī)會(huì)，互相交流及合作，共同謀求發(fā)展。

四、兩岸自由貿(mào)易區(qū)建立的可能性

兩岸入世大大地促進(jìn)了兩岸自由貿(mào)易區(qū)的建立。組織成員方之間的自由貿(mào)易是WTO所承認(rèn)的以及允許的。關(guān)貿(mào)總協(xié)議中規(guī)定允許各成員方之間建立自由貿(mào)易區(qū)及關(guān)稅聯(lián)盟，推進(jìn)成員方之間更好經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的建立，以及推進(jìn)自由貿(mào)易全球化。入世之后，根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定，大陸將會(huì)在短時(shí)間內(nèi)，對外開放及降低關(guān)稅需按照時(shí)間表進(jìn)行。到時(shí)開放程度更高，世界貿(mào)易組織約束這政府行為，使經(jīng)貿(mào)環(huán)境相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定。臺(tái)灣是以中國的“單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”加入WTO的，同樣必須遵守這世界貿(mào)易組織的一切規(guī)定，臺(tái)灣的行為活動(dòng)受世貿(mào)組織的約束，這樣臺(tái)灣與大陸在外部環(huán)境上有著相同的趨勢，這大大地有利于兩岸之間高層次的交流合作。入世之后，國際競爭加強(qiáng)，市場成為了全球化的市場，這是具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的情況，反之，則很可能被淘汰。所以，在WTO框架下建立的兩岸自由貿(mào)易區(qū)大大有利于兩岸之間的合作交流。兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的不同導(dǎo)致兩岸之間的經(jīng)濟(jì)差異較大，然而這有著很大的互補(bǔ)性及更大的發(fā)展空間。

臺(tái)灣是大陸的第七貿(mào)易合作伙伴，而大陸則是臺(tái)灣的第一貿(mào)易合作伙伴。臺(tái)灣是第四大進(jìn)口市場，第七大出口市場，而中國內(nèi)地則是最大的出口市場以及最大貿(mào)易順差來源地。臺(tái)灣對大陸的直接投資僅次于美國和香港，投資總額高達(dá)130.86億美元，其中包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及科技產(chǎn)業(yè)，分別占總投資額的73%及27%。2000年之后，臺(tái)灣對大陸的投資基本集中在高科技產(chǎn)業(yè)及資金密集型產(chǎn)業(yè)。

兩岸之間的文教交流從剛開始的試探及局部接觸發(fā)展到如今的實(shí)質(zhì)性和多元性的交流，使其深度及廣度有著不同程度的提升，以達(dá)到增進(jìn)兩岸之間相互了解的目的，使其在社會(huì)交流方面逐漸頻繁及正常。

1981年9月的最后一天，葉劍英在向新華社發(fā)表的談話中呼吁臺(tái)灣與大陸“雙方共同為通商、通航、通郵、探親、旅游以及開展文化、體育、學(xué)術(shù)交流提供方便，達(dá)成有關(guān)協(xié)議”，這是大陸第一次明確“三通”的內(nèi)容。以及1995年1月30日，江主席發(fā)表《為促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》的重要講話，內(nèi)容是提出了要發(fā)展兩岸關(guān)系，并推動(dòng)祖國和平統(tǒng)一的八項(xiàng)主張。這指出了對兩岸“三通”的實(shí)現(xiàn)是迫切的，以及對促進(jìn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意見。1997年4月，兩岸局部“三通”的一大突破是“試點(diǎn)直航”。雖然兩岸直接“三通”在臺(tái)灣當(dāng)局的政策限制下未能全面實(shí)現(xiàn)，但是“三通”帶來的“欲效應(yīng)”還是不錯(cuò)的，目前“三通”在技術(shù)上的操作機(jī)會(huì)沒有問題，實(shí)現(xiàn)了互設(shè)銀行代表處以及直接通匯和春節(jié)包機(jī)等事件，這些都充分體現(xiàn)了兩岸間多樣的交流形式，其內(nèi)容也在不斷的豐富中，且日益升溫，全面實(shí)現(xiàn)“三通”并不會(huì)很遙遠(yuǎn)。“三通”全面的實(shí)現(xiàn)將會(huì)為兩岸自由貿(mào)易區(qū)的建立打下一個(gè)結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。

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