趙平

（汕頭大學(xué)商學(xué)院，廣東 汕頭515063）

跨國公司與東道主政府關(guān)系研究進(jìn)展與述評

趙平

（汕頭大學(xué)商學(xué)院，廣東 汕頭515063）

跨國公司在東道國廣泛地參與經(jīng)濟(jì)、政治、社會活動(dòng)，與東道主之間形成了無形的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在后危機(jī)時(shí)代，隨著各國政府政策的演變和跨國公司戰(zhàn)略的調(diào)整，跨國公司與東道主關(guān)系將表現(xiàn)新的發(fā)展特征和趨勢。本文從在跨國公司與東道主關(guān)系定位、跨國公司與東道主的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系和社會關(guān)系等角度對現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，并在總結(jié)現(xiàn)有研究不足之處的基礎(chǔ)上提出了未來研究的思路。

TGRs；研究綜述；研究方向

跨國公司不但是全球化的推動(dòng)者和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)者，還是政治領(lǐng)域的重要參與者?，F(xiàn)有研究從政治、國際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)和社會等不同視角廣泛地研究了跨國公司與東道主政府關(guān)系（TNC-Host Government Relations，TGRs），成為進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)。

一、對跨國公司與東道主政府關(guān)系研究的范式與方法

（一）跨國公司與東道主關(guān)系研究的興起

二戰(zhàn)以來，跨國公司的迅猛發(fā)展對全球政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大的影響?？鐕镜呐d起和全球滲透引起了學(xué)者們的極大關(guān)注，國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)率先對TGRs進(jìn)行了系統(tǒng)研究。新現(xiàn)實(shí)主義代表吉爾平（Gilpin，1975）首次提出“國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”概念的開山之作就是一部專門研究跨國公司的著作。隨后，國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對TGRs的研究從三個(gè)方向展開：跨國公司與國民經(jīng)濟(jì)的效率、增長和福利問題；跨國公司與國家控制經(jīng)濟(jì)的能力問題；跨國公司干預(yù)國家政治過程的問題（Spero，1981）。隨著跨國公司在全球影響的增加，新自由主義者Strange和 Stopford（1991）、依附論者多斯桑多斯（1999）等從不同角度進(jìn)一步論述了TGRs。Frieden和Lake（2000）主編的論文集收錄了多篇跨國公司與東道主關(guān)系的論文，圍繞著跨國公司對東道主經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用、跨國公司與東道主的討價(jià)還價(jià)能力等問題進(jìn)行了探討。

近年來，許多國內(nèi)學(xué)者沿著國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思路對TGRs進(jìn)行了廣泛的探討。余萬里（2003）、王正毅和張巖貴（2003）、冼國明和李誠邦（2004a）、孫溯源（2007）分別總結(jié)和比較了自由主義（主權(quán)困境模式）、激進(jìn)主義（依附理論模式）和現(xiàn)實(shí)主義（重商主義模式）的研究方法和觀點(diǎn)，并試圖提出TGRs研究的新范式。在其他一些國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的著作中，也對TGRs有所涉及，如王正毅（2010）等的著作。

（二）對跨國公司與東道主關(guān)系的討價(jià)還價(jià)分析

在對TGRs的研究中，討價(jià)還價(jià)理論占據(jù)了重要的地位。Vernon（1971）率先使用討價(jià)還價(jià)模型來探討跨國公司與東道主之間的關(guān)系，許多學(xué)者沿著這一思路展開了深入研究。Fagre和Wells（1982）檢驗(yàn)了跨國公司和東道國政府在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面的討價(jià)還價(jià)行為以及各自討價(jià)還價(jià)能力的變化。Kobrin（1987）研究了美國制造業(yè)企業(yè)與發(fā)展中國家的討價(jià)還價(jià)行為，并總結(jié)了跨國公司與東道國政府討價(jià)還價(jià)能力的源泉以及所受到的約束。Veugelers（1993）在一個(gè)信息不對稱的動(dòng)態(tài)環(huán)境下，考察了聲譽(yù)機(jī)制對東道國政府機(jī)會主義行為的約束。Tarzi（2000）則集中分析了影響東道國討價(jià)還價(jià)能力的因素。Moon和Lado（2000）對TGRs討價(jià)還價(jià)文獻(xiàn)進(jìn)行了評述，并指出跨國公司專有資源是其討價(jià)還價(jià)能力的基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)特征和國家特征也具有一定影響。

（三）關(guān)于跨國公司與東道主關(guān)系的定位

學(xué)術(shù)界對于跨國公司與東道主關(guān)系的定位不是一成不變的。早期研究對TGRs多持 “零和思維”,認(rèn)為二者之間是此消彼長的關(guān)系。Vernon（1971）認(rèn)為，國家控制跨國公司的能力在下降。Strange（1996）也深刻地意識到跨國公司興起對國家權(quán)威的沖擊，“在曾經(jīng)由國家做市場的主人的地方，如今卻是由市場在許多關(guān)鍵問題上成了國家政府的主人”。

隨著全球化的發(fā)展，學(xué)術(shù)界對TGRs的看法發(fā)生了較大的變化。 Stopford（1994）、洪涌（2003）明確提出了跨國公司與政府之間是一種“正和博弈”。Dunning（1998）、馬杰（1998）也指出，TGRs正在從“沖突-對抗”向“合作-互補(bǔ)”關(guān)系轉(zhuǎn)變。柴正猛、張巖貴（2003）在考慮聲譽(yù)價(jià)值、信息成本和時(shí)間成本的基礎(chǔ)上構(gòu)建了一個(gè)多階段正和博弈模型揭示了跨國公司和東道國在長期中合作的原因。冼國明、李誠邦（2004a）認(rèn)為，應(yīng)該將TGRs納入綜合的多邊框架之內(nèi)解決，促使其向和諧方向發(fā)展。Luo（2004）試圖發(fā)展一個(gè)競爭與合作同時(shí)并存的模型，并解釋跨國公司與東道主為什么會出現(xiàn)合作以及雙方合作關(guān)系的動(dòng)態(tài)演變。

二、有關(guān)跨國公司與東道主經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究

跨國公司與東道主的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是二者之間的基本利益關(guān)系，盡管許多研究批評跨國公司給東道主造成了各種負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響，或東道主的不當(dāng)行為干擾了跨國公司運(yùn)營的市場環(huán)境，但大多數(shù)研究認(rèn)為二者之間是互利合作的關(guān)系。正如聯(lián)合國跨國公司中心（1992）所指出的，東道主希望在所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)收益獲得較大的份額，并把跨國公司活動(dòng)引向它所希望的方向，但東道國的獲益并不一定是跨國公司的損失。

（一）跨國公司與東道主經(jīng)濟(jì)利益一致性的研究

傳統(tǒng)的主流FDI理論從跨國公司對外投資動(dòng)機(jī)、選址決策、生產(chǎn)布局模式以及日常經(jīng)營管理等角度進(jìn)行了廣泛研究（Vernon，1966；Buckley&Casson，1976；Dunning，1977），重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)為何以及如何在全球進(jìn)行生產(chǎn)布局以實(shí)現(xiàn)或獲取競爭優(yōu)勢，實(shí)際上默認(rèn)了二者之間的整體關(guān)系是相互協(xié)調(diào)和相互依賴的。沿著經(jīng)濟(jì)學(xué)的思路，大量研究論證了跨國公司與東道主之間經(jīng)濟(jì)利益的一致性。一方面，許多理論分析和實(shí)證研究均表明，吸引跨國公司直接投資有利促進(jìn)東道主的經(jīng)濟(jì)增長（Lardy,1995；姚樹潔等，2006），從而在給母國帶來收益的同時(shí)有益于東道國（孫明，1999）；另一方面，許多學(xué)者的現(xiàn)有研究也支持，東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于跨國公司獲得全球競爭優(yōu)勢（Dunning，1977；薛求知，2007）。

（二）跨國公司與東道主經(jīng)濟(jì)利益沖突的研究

跨國公司與東道主是不同的利益主體，雙方目標(biāo)的差異導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益的沖突。愛德華·格萊漢姆（2000）指出，國家優(yōu)先權(quán)及目標(biāo)并不一定與企業(yè)的相一致。依附論重視企業(yè)所有權(quán)的根源，將跨國公司看成帝國主義進(jìn)行經(jīng)濟(jì)剝削的一種新形式（多斯桑多斯，1999）。唐翔（2009）認(rèn)為，跨國公司實(shí)質(zhì)上是向發(fā)展中國家“輸出低技術(shù)工作崗位”以及“以廉價(jià)的外國工人取代本國雇員”，利用南北方的工資差距進(jìn)行要素價(jià)格套利。斯托普福德和斯特蘭奇（2003）指出，跨國企業(yè)常常根據(jù)國際化網(wǎng)絡(luò)的要求，把貿(mào)易模式強(qiáng)加給東道國。

此外，跨國公司為了實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，常常采取諸如轉(zhuǎn)移定價(jià)等措施損害東道主的利益（張輯，2010），雙方在所有權(quán)結(jié)構(gòu)、行業(yè)進(jìn)入、產(chǎn)業(yè)控制、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面也仍然存在重大的分歧（李維安、李寶權(quán)，2003）。正因?yàn)槿绱耍琒topford（1999）指出，跨國公司需要規(guī)制機(jī)制來抑制其“利潤第一”的本能，消費(fèi)者和政府再也不能完全依靠市場機(jī)制來駕馭跨國公司，也不能盲目相信跨國公司董事會就能做“正確的事情”。

三、有關(guān)跨國公司與東道主政治關(guān)系的研究

跨國公司已經(jīng)成為國際政治舞臺的一股重要力量，當(dāng)跨國公司投資到東道國后,為了攫取更高、更穩(wěn)定的利潤，就會試圖悄悄改變東道國的政治環(huán)境（焦軍普，2005）。唐勇（1999）將政治行為看成跨國公司全球戰(zhàn)略的重要組成部分，并系統(tǒng)地研究了跨國公司政治行為的動(dòng)機(jī)、方式和影響；瓊·E·斯佩羅和杰弗里·A·哈特（2009）認(rèn)為，跨國公司的國際化程度和規(guī)模會產(chǎn)生政治問題。由此可見，跨國公司與東道主的政治關(guān)系是一個(gè)不可忽視的層面。

隨著跨國公司與東道主之間的政治交往的增多，許多研究開始重視跨國公司與東道主在政治關(guān)系上的沖突，即重視跨國公司對東道主的政治干預(yù)或負(fù)面政治影響。聯(lián)合國跨國公司中心（1982）指出，跨國公司通過支持或反對政府或該國的特殊個(gè)人和集團(tuán)，公開或隱蔽的干涉東道國內(nèi)政。楊伯溆（2001）強(qiáng)調(diào)，跨國公司和主權(quán)國家之間力量的此長彼消是全球化進(jìn)程中的突出現(xiàn)象，跨國公司對東道主的政治權(quán)力形成了侵蝕。黃河（2006）的研究表明，跨國公司的政治內(nèi)部化過程通常是間接的和隱蔽的，盡管跨國公司也會出現(xiàn)直接參與推翻當(dāng)?shù)卣?quán)的極端情況，但更多的是通過在政府內(nèi)部扶持代理人，憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力改變公共政策的執(zhí)行導(dǎo)向、影響公眾輿論等手段強(qiáng)化對政治過程的控制。此外，劉建華（2007）研究了美國跨國公司在母國向東道國進(jìn)行“民主輸出”過程中重要作用。

相關(guān)研究表明，在跨國公司與東道主的政治關(guān)系中，政府仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位。馬杰（1998）指出，跨國公司并不能使國家的作用式微。Dicken（2003）研究了跨國公司全球擴(kuò)張的趨勢及其對國際政治經(jīng)濟(jì)的影響，認(rèn)為跨國公司并沒有使國家成為無能為力的經(jīng)濟(jì)角色或機(jī)構(gòu)。還有研究認(rèn)為，跨國公司在與東道主產(chǎn)生政治關(guān)系的時(shí)候也能發(fā)揮重要的積極作用。例如，冼國明和張岸元（2004）研究發(fā)現(xiàn)，美國跨國公司在華活動(dòng)有利于促進(jìn)中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。范春輝（2006）指出，跨國公司與東道主的政治關(guān)系既可能加劇腐敗程度，但也能改善投資環(huán)境，推動(dòng)決策透明化和民主化。

四、有關(guān)跨國公司與東道主社會關(guān)系的研究

跨國公司不但對當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生重大的影響，而且還深刻地影響著東道主的社會發(fā)展。東道主正在反思和改變以往那種單純追求經(jīng)濟(jì)增長的單一發(fā)展目標(biāo)，因而對跨國公司提出了更高的要求，雙方必然在社會領(lǐng)域進(jìn)行影響與反影響、控制與反控制的博弈。社會利益是一個(gè)抽象而又廣泛的概念，也是跨國公司與東道主發(fā)生利益共享和沖突的重要領(lǐng)域，本文著重評述跨國公司承擔(dān)社會責(zé)任以及對東道主社會影響的相關(guān)研究。

構(gòu)建和諧的社會關(guān)系是跨國公司和東道主共同利益之所在，跨國公司母公司甚至可能履行并促使東道主規(guī)定更高的社會責(zé)任要求，但跨國公司的社會責(zé)任至今仍然缺乏精確的定義和全球一致的規(guī)制框架。崔新?。?007）曾試圖構(gòu)建一個(gè)基本的分析框架，但尚需繼續(xù)完善和充實(shí)。冼國明和李誠邦（2004b）認(rèn)為，跨國公司社會責(zé)任是一種自愿行為，有其道德基礎(chǔ)。但肖宇（2010）主張，需要從公司自我約束、社會約束、國際規(guī)則的軟規(guī)制以及法律制度的硬規(guī)制等方面促使跨國公司在東道國履行社會責(zé)任。

對跨國公司在中國承擔(dān)社會責(zé)任的實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，在華跨國公司出現(xiàn)了社會責(zé)任的弱化（王鐵山，2009）。殷格非、管竹筍（2009）也指出，在華跨國公司的社會責(zé)任存在雙重標(biāo)準(zhǔn)。胡博、李秉勤、盛斌（2009）的研究表明，在華跨國公司的社會責(zé)任無論是從標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度還是從實(shí)踐內(nèi)容的完整性上都低于母國。根據(jù)跨國公司在中國的實(shí)踐，盛斌、李秉勤、胡博（2009）認(rèn)為，政府在促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任方面具有重大作用。

五、小結(jié)

跨國公司不但影響東道主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且通過政治、社會影響間接地影響東道主的經(jīng)濟(jì)政策和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境 （滕維藻、陳蔭枋，1991），雙方必然會在經(jīng)濟(jì)、政治、社會領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛的接觸，從而形成包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系和社會關(guān)系在內(nèi)的關(guān)系體系?，F(xiàn)有研究對TGRs體系以及各類子關(guān)系進(jìn)行了廣泛的探討，具有重要的借鑒意義，但也仍有許多不足之處。國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)側(cè)重對權(quán)力和政治關(guān)系的研究，至今仍然未能形成一個(gè)普遍的研究范式；主流經(jīng)濟(jì)學(xué)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的研究，分析的視角和內(nèi)容有待擴(kuò)展；管理學(xué)或商學(xué)則重視從跨國公司經(jīng)營的角度進(jìn)行研究，對東道主和跨國公司利益的關(guān)注不平衡。不同學(xué)科之間特點(diǎn)和分隔導(dǎo)致現(xiàn)有研究缺乏從宏觀視角對TGRs進(jìn)行綜合研究，在探討各類子關(guān)系的運(yùn)行規(guī)律時(shí)缺乏系統(tǒng)分析。

TGRs理論研究的不足與現(xiàn)實(shí)需要之間的差距正在凸顯。金融危機(jī)之后，跨國公司母國政府和東道主政府在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面的政策調(diào)整將對跨國公司的全球經(jīng)營環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響。歐美發(fā)達(dá)國家的“再工業(yè)化”和保護(hù)就業(yè)政策、發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式調(diào)整以及 “低碳”和可持續(xù)發(fā)展理念對全球經(jīng)濟(jì)的影響，都將導(dǎo)致跨國公司全球生產(chǎn)經(jīng)營布局的變化和價(jià)值鏈上的重構(gòu)，由此將使跨國公司與東道主之間的各種摩擦增多。因此，從理論上加強(qiáng)對TGRs的發(fā)展趨勢和對策研究，具有重要意義。

TGRs涉及的領(lǐng)域非常廣泛，未來的研究既可以在國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的框架范式下獨(dú)立開展，也可以分別對經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、社會關(guān)系等子關(guān)系及整體關(guān)系的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢進(jìn)行探討。無論如何，對跨國公司與東道主的政治、經(jīng)濟(jì)、社會關(guān)系的演變的研究有待深化和系統(tǒng)化；對跨國公司與東道主利益互動(dòng)以及正和博弈相關(guān)問題的探討亟待深入；對各個(gè)學(xué)科研究成果和研究方法進(jìn)行綜合運(yùn)用以實(shí)現(xiàn)規(guī)范研究與實(shí)證研究的結(jié)合、定性分析與定量分析的互補(bǔ)大有必要。

（注：本文系教育部人文社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目“后危機(jī)時(shí)代中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型研究”，項(xiàng)目編號：10YJC790266）

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