□文/宋麗琴 王曉麗 酈曉寧

（1.河北金融學(xué)院；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)長(zhǎng)城學(xué)院；3.中央司法警官學(xué)院 河北·保定）

胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“提高國(guó)家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)主義生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上”，充分肯定了“文化軟實(shí)力”的提升對(duì)于保障人民基本文化權(quán)益的重要作用。

一、深刻認(rèn)識(shí)“文化軟實(shí)力”與“文化惠民”的關(guān)系

（一）推進(jìn)文化惠民工程是提升文化軟實(shí)力的迫切需要。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，隨著保定市居民生活水平的普遍提高，人民群眾的精神文化需求日趨旺盛，對(duì)保障自身基本文化權(quán)益提出了更高要求。加速公共文化建設(shè)，實(shí)施文化惠民，惠澤百姓，提升保定市整體文化軟實(shí)力就顯得尤為迫切而重要。

1、文化惠民是促進(jìn)文化事業(yè)大繁榮、大發(fā)展的迫切需要。保定市委、市政府在《關(guān)于深入推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的若干意見》中提出，為提升文化軟實(shí)力，將實(shí)施包括公共文化惠民建設(shè)在內(nèi)的八大文化建設(shè)工程，非常明確地指出推進(jìn)公共文化惠民工程是保定市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期文化建設(shè)的重點(diǎn)。公共文化惠民工程是實(shí)現(xiàn)文化民生、普及公共文化共享的惠民利民舉措，其實(shí)施的目的就是為提升保定市的文化軟實(shí)力，形成全民辦文化之風(fēng)，聚全市之力推動(dòng)文化的大發(fā)展、大繁榮。濟(jì)南、紹興、蘇州等一些先進(jìn)地區(qū)文化惠民舉措的成功實(shí)踐證明，文化事業(yè)的大繁榮、大發(fā)展，不僅大幅度提升了城市文化軟實(shí)力，增強(qiáng)了城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，也讓人民群眾實(shí)實(shí)在在享受到了文化大發(fā)展帶來(lái)的成果，得到了最大最多的實(shí)惠。

2、文化惠民是加快文化名城建設(shè)的迫切需要。宋太平在文化建設(shè)工作電視電話會(huì)上總結(jié)部署了保定市的文化建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展公益性文化事業(yè)是政府義不容辭的責(zé)任，今后要進(jìn)一步擴(kuò)大文化名城建設(shè)成果，向更高水平、更高層次邁進(jìn)。而當(dāng)前推進(jìn)文化惠民工程無(wú)疑是使文化名城建設(shè)成果進(jìn)一步擴(kuò)大化的重要舉措。文化名城的建設(shè)離不開人民群眾的群力支持和積極參與，因此我們迫切需要通過(guò)各種有效的文化惠民方式，提升居民精神境界，凝聚方方面面的智慧和力量，加快文化名城建設(shè)的步伐。

（二）文化軟實(shí)力的提升為文化惠民工程的順利實(shí)施提供了更廣闊的發(fā)展空間。文化軟實(shí)力體現(xiàn)在惠民文化工程的覆蓋范圍、文化信息資源的共享廣度以及人民群眾的精神風(fēng)貌、社會(huì)風(fēng)氣、價(jià)值觀念和文化凝聚力等諸多方面，是衡量一個(gè)城市公共文化建設(shè)的重要維度。文化軟實(shí)力的提升，既可以豐富人民群眾的文化生活，還可引領(lǐng)和激發(fā)人民群眾昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，培育城市主流人文精神，增強(qiáng)城市文化經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而營(yíng)造良好的文化氛圍，使惠民工程呈現(xiàn)出更高層次、更多元化的文化意味，為文化惠民工程的順利實(shí)施提供更廣闊的發(fā)展空間和更有力的智力支持。因此，在文化建設(shè)中，“文化軟實(shí)力”與“文化惠民”之間具有共建互進(jìn)的密切關(guān)系。

二、實(shí)施文化惠民工程面臨的“軟實(shí)力”問(wèn)題

（一）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，有待提升群眾的“幸福指數(shù)”。文化惠民，就要最有效地發(fā)揮公益性文化設(shè)施的作用，加快完善公共文化服務(wù)體系，按照公益性和便利性的要求，在“覆蓋廣、利用高、持續(xù)長(zhǎng)”上提升群眾的“幸福指數(shù)”。隨著人民群眾文化需求多層次、多樣化地迅速增長(zhǎng)，對(duì)保定市的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施也提出了新的要求。但保定市僅有人民廣場(chǎng)、軍校廣場(chǎng)兩座大型廣場(chǎng)，集文化娛樂(lè)、休閑健身、公益活動(dòng)等功能于一體的基本文化設(shè)施相對(duì)比較匱乏。保定雖冠以全國(guó)第一批歷史文化名城之城，享有“歷史文化名城”、“戲曲之鄉(xiāng)”、“學(xué)生城”、“冠軍的搖籃”等諸多美譽(yù)，但目前卻缺乏與之匹配的標(biāo)志性重點(diǎn)文化設(shè)施。市區(qū)的圖書館、博物館、群藝館、文化館等規(guī)模小，設(shè)施有待完善，公益性覆蓋面窄，與各層次群眾多元化的文化需求有很大落差。

（二）文化惠民主題活動(dòng)普及力度不夠，公益性文化活動(dòng)開展不足，有待提升群眾的“素質(zhì)指數(shù)”。文化惠民，就要盡心盡力豐富群眾文化生活，用群眾性的主題文化活動(dòng)促進(jìn)整體文化素質(zhì)的提升，為振興保定市的文化事業(yè)夯實(shí)素質(zhì)基礎(chǔ)。目前，我市缺乏群眾普遍參與、樂(lè)享其中的文化惠民主題活動(dòng)，尤其是公益性文化活動(dòng)的普及力度不足，不能滿足群眾的多元文化需求。不斷推進(jìn)公益性文化惠民活動(dòng)，從本質(zhì)上說(shuō)就是把屬于廣大人民群眾的先進(jìn)文化，利用各種惠民措施傳遞到人民群眾手中，使廣大人民群眾在真正意義上成為先進(jìn)文化的享有者和傳承者。只有增加文化活動(dòng)的公益性，減少營(yíng)利性目的，讓群眾經(jīng)常性地接受先進(jìn)健康文化的熏染和共享，才能不斷陶冶情操、愉悅身心、充實(shí)精神世界，提高生活質(zhì)量，還可以引導(dǎo)人民群眾形成正確的人生觀、價(jià)值觀，形成良好文明風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，逐步提高文化素質(zhì)。

三、提升文化軟實(shí)力，推進(jìn)文化惠民建設(shè)的服務(wù)模式

“文化惠民工程”是當(dāng)前提升保定文化軟實(shí)力大發(fā)展、大繁榮的一項(xiàng)重大舉措，也是一項(xiàng)惠及大眾、普及大眾文化的工程。在新形勢(shì)下，積極探求文化惠民利民的服務(wù)模式對(duì)于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神和文化需求，激發(fā)全民文化創(chuàng)造活力，提升保定市文化軟實(shí)力具有十分重要的意義。

（一）找準(zhǔn)百姓的文化需求點(diǎn)，推進(jìn)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。“文化惠民”就要以百姓真正的文化需求點(diǎn)為準(zhǔn)繩，想百姓之所想，制定出各項(xiàng)符合百姓需求的惠民舉措，才能深得人心，激發(fā)群眾建設(shè)文化的熱情，增強(qiáng)凝聚力，共同提升整體文化軟實(shí)力。

1、關(guān)注百姓的文化環(huán)境需求，實(shí)施文化送體貼工程。對(duì)于生活在古城的百姓來(lái)說(shuō)，都十分渴望在自己生活的環(huán)境中隨處可感受到厚重的文化氛圍，于細(xì)微處享受到文化的體貼與關(guān)愛。因此，我們可整合保定地域文化，規(guī)劃建造一批具有特色文化要素的系列“主題文化”景觀，讓群眾在休閑娛樂(lè)空間的同時(shí)，盡享古城文化的濡染，潛移默化中平添對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛和自豪。借鑒先進(jìn)省市的成功做法，打造屬于百姓的“古城文化圈”，如增設(shè)街頭文化游園，內(nèi)設(shè)歷史文化長(zhǎng)廊、文化墻等；在公交車站牌處用“便民文化”報(bào)欄取代廣告欄；在主要街道路口、火車站、汽車站等公共服務(wù)窗口增設(shè)保定文化名人大型雕塑，搭建保定文化名勝古跡、保定飲食文化展示平臺(tái)，讓保定文化的印跡隨處彰顯保定古城深厚的文化底蘊(yùn)。

2、關(guān)注百姓的特殊精神文化需求，實(shí)施文化送溫暖工程。一是關(guān)注老年人的特殊精神文化需求。目前素有“長(zhǎng)壽之城”之稱的保定，老人數(shù)量占有很大比重，但是保定市老年人的精神文化生活相對(duì)于其他省市來(lái)說(shuō)卻較貧乏，尤其缺乏適合老年人需求的文化活動(dòng)場(chǎng)所。因此，在惠民工程中要特別關(guān)注老年人的晚年精神文化需求，建設(shè)如太極拳劍類健身館、書法音樂(lè)藝術(shù)館、花鳥魚蟲養(yǎng)殖館、棋類娛樂(lè)館、茶藝養(yǎng)生館等，打造特色夕陽(yáng)紅休閑文化；二是關(guān)注未成年人的特殊精神文化需求。目前，保定市專供未成年人文化活動(dòng)的公益性場(chǎng)所數(shù)量極少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其身心發(fā)展需要。如不妨設(shè)立青少年校外科學(xué)藝術(shù)活動(dòng)中心，內(nèi)設(shè)科技產(chǎn)品展示區(qū)、實(shí)驗(yàn)操作區(qū)、科普知識(shí)培訓(xùn)區(qū)等，免費(fèi)向青少年開放，培養(yǎng)青少年熱愛科學(xué)的熱情，培養(yǎng)動(dòng)手實(shí)踐能力，為青少年智力健康發(fā)展?fàn)I造良好的文化環(huán)境。

（二）搞好群眾文化活動(dòng)，打造文化惠民的“群眾文化公益品牌”?！拔幕菝瘛币ぐl(fā)群眾全員參與文化活動(dòng)的熱情，開創(chuàng)全民參與文化建設(shè)的良好局面，就要打造好古城文化惠民工程的三個(gè)“群眾文化公益品牌”。

1、搞好廣場(chǎng)群眾文化活動(dòng)，打造“廣場(chǎng)文化”公益品牌。提高現(xiàn)有廣場(chǎng)的利用率和群眾的參與率，以群眾為文化主體，人人參與文化，舉辦各類群眾喜聞樂(lè)見的文化主題活動(dòng)，如河北梆子、保定老調(diào)等“戲迷夜晚”、“體育健身項(xiàng)目展演”、“公益周末電影”等，打造古城“百姓文化廣場(chǎng)”公益品牌，讓百姓在家門口就能盡享文化盛宴。辦好各類大型節(jié)慶文化活動(dòng)，創(chuàng)辦“沒有圍墻的劇場(chǎng)”，把舞臺(tái)藝術(shù)精品與文化惠民活動(dòng)相結(jié)合，搭建群眾廣泛參與其中的互動(dòng)舞臺(tái)。通過(guò)各種主題鮮明、豐富多彩的廣場(chǎng)文化活動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾參與文化活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性，使古城百姓保持昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌和引領(lǐng)城市積極健康的社會(huì)風(fēng)尚。

2、搞好社區(qū)文化活動(dòng)，打造“社區(qū)文化”公益品牌。社區(qū)居民是社區(qū)文化的承載者、受益者，要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)廣大居民建設(shè)文化的積極性，人人建設(shè)文化，從組織、內(nèi)容、形式等方面滿足社區(qū)居民不同層次的文化需求。

由社區(qū)文化志愿者組織開展各類文化活動(dòng)，如組建社區(qū)健身隊(duì)、歌唱隊(duì)、戲曲隊(duì)等，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行公益指導(dǎo)，形成規(guī)模、規(guī)范化；打破社區(qū)界限，加強(qiáng)社區(qū)交流，共同承辦各類文藝展演，帶動(dòng)文化氣氛；積極支持群眾自發(fā)性文化活動(dòng)，尤其是大力扶持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承人的組創(chuàng)建傳承文化活動(dòng)，延續(xù)古城生生不息的特色文化脈絡(luò)。形式力求多樣化，舉辦如健康養(yǎng)生、花卉種植、剪紙刺繡、樂(lè)器棋藝、繪畫書法等各類公益文化講座和切磋交流活動(dòng)，讓人人各有所好，各有所樂(lè)，都能參與到各類社區(qū)文化建設(shè)中。有條件的社區(qū)可聯(lián)合市圖書館開展社區(qū)快樂(lè)讀書服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)式公益服務(wù)，把圖書送到居民家門口，給居民提供更加便利的讀書環(huán)境。定期開展“讀書暢談會(huì)”、“名著座談會(huì)”、周末朗誦會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、“系列主題征文”等豐富多彩的讀書活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)文化氛圍。

3、搞好公園文化活動(dòng)，打造“公園文化”公益品牌。發(fā)揮作為歷史文化名城傳承多年的大文化優(yōu)勢(shì)，充分尊重廣大群眾的主體地位，利用濱河公園、東風(fēng)公園、植物園、競(jìng)秀公園、社區(qū)游園等公共場(chǎng)所，積極搭建群眾文化活動(dòng)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾文化自我展示，人人享受文化，讓百姓引領(lǐng)文化風(fēng)尚，傾力打造真正屬于古城百姓施展才藝、樂(lè)享其中的“百姓文化舞臺(tái)”。

（三）努力打造公益化文化惠民格局，創(chuàng)新多樣化、靈活化的文化服務(wù)手段。公益化文化惠民格局宗旨就是“惠澤萬(wàn)民”，就是更多地傾向于公益目的，改變盈利性質(zhì)，讓更多的群眾得到最大的實(shí)惠。

一是努力構(gòu)筑“文化配送”惠民格局，免費(fèi)提供送培訓(xùn)、送圖書、送電影、送活動(dòng)等，拓展惠民文化服務(wù)內(nèi)容。利用群藝館、文化館、青少年宮等文化場(chǎng)所，以外來(lái)務(wù)工人員、傷殘人員、下崗職工、低收入家庭為重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)行“零門檻”免費(fèi)開放，定期開展美術(shù)書畫、音樂(lè)舞蹈、民間藝術(shù)、攝影雕刻等公益性培訓(xùn)活動(dòng)，為幫扶就業(yè)打開門路。大力支持各類民辦藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展公益培訓(xùn)，在街道社區(qū)建立“文化藝術(shù)公益培訓(xùn)服務(wù)站”，安排名家名角文化志愿者進(jìn)行公益輔導(dǎo)，為保定市培訓(xùn)基層文藝骨干，不斷提高基層文化服務(wù)的能力與水平。針對(duì)目前保定市的夜文化遠(yuǎn)不能滿足群眾需求情況，打造多元化高品位的夜文化服務(wù)新格局，打造古城特色“24小時(shí)夜文化服務(wù)圈”，如建立24小時(shí)圖書閱覽室、24小時(shí)文化活動(dòng)館等，豐富百姓夜文化精神需求，拓展惠民文化服務(wù)空間。

二是創(chuàng)新多樣化、靈活化的惠民文化服務(wù)手段。逐步提高公益性文化單位的公共文化服務(wù)能力，充分發(fā)揮現(xiàn)有公共文化設(shè)施的主陣地作用，對(duì)于市博物館、圖書館等主要文化場(chǎng)館，實(shí)行全免費(fèi)開放，實(shí)施人性化的貼心服務(wù)。如，圖書館根據(jù)不同讀者的閱讀需求實(shí)行靈活化個(gè)性化服務(wù)，在主要街口設(shè)立定點(diǎn)圖書網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站，進(jìn)行24小時(shí)借閱和歸還網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)；進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍和提高服務(wù)質(zhì)量，讓農(nóng)民工及其子女和更多的渴求文化的人零條件邁進(jìn)門檻，讓“逛圖書館、看圖書”真正成為百姓的文化流行語(yǔ)。

三是增設(shè)“感動(dòng)古城人物”的特色文化景觀。對(duì)于涌現(xiàn)出來(lái)的讓我們自豪和驕傲的“感動(dòng)古城人物”，建議在東風(fēng)公園、軍校廣場(chǎng)、植物園、競(jìng)秀公園等公園內(nèi)制作成標(biāo)志性城市雕塑，成為彰顯“古城價(jià)值觀”的特色文化景觀，讓古城中這些具有深遠(yuǎn)教育價(jià)值的普通百姓事跡感動(dòng)每一位古城人，教育每一位古城人，弘揚(yáng)“古城的城市精神”，提升古城廣大人民群眾的整體人文素質(zhì)，增強(qiáng)城市凝聚力。

四是規(guī)劃建設(shè)特色基礎(chǔ)文化設(shè)施精品工程，滿足群眾多元化、多層次的文化需求。保定雖享有文化古城之稱，但基礎(chǔ)文化設(shè)施相對(duì)薄弱，在一定程度上不能不說(shuō)對(duì)群眾享受文化的基本權(quán)益產(chǎn)生了影響。因此，要打造公益化文化惠民格局，就要讓特色基礎(chǔ)文化設(shè)施形成古城文化亮點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在地起到“惠澤古城萬(wàn)民”的作用。以“文化名城”建設(shè)為契機(jī)，建立科普館、紀(jì)念館、文學(xué)館、專業(yè)研究圖書館等專類文化設(shè)施，彰顯古城濃郁的文化氛圍；以“山水保定、低碳城市”建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步拓展百姓休閑空間，在新住宅區(qū)增設(shè)一批集文化、健身、娛樂(lè)于一體的系列主題特色公園、街頭游園，如“動(dòng)漫立體”公園、“低碳生態(tài)”游園、“體育冠軍”健身公園等，讓動(dòng)漫雕塑、低碳設(shè)施、冠軍長(zhǎng)廊、健身器械等體現(xiàn)古城獨(dú)具的“動(dòng)漫之城”、“低碳之城”、“冠軍之城”等文化特色。

（四）堅(jiān)持公益性理念，加大惠民文化工程投入力度，促進(jìn)公共文化建設(shè)發(fā)展繁榮。公益性惠民文化工程建設(shè)任何時(shí)候都應(yīng)始終堅(jiān)持為公眾服務(wù)并使公眾受益的公益性質(zhì)，必須加強(qiáng)政府與社會(huì)各部門的共同驅(qū)動(dòng)力，形成多元化投入格局。

一是始終把公益性理念擺在首位，強(qiáng)化政府在文化領(lǐng)域的公共服務(wù)職能，不斷加大對(duì)惠民文化建設(shè)的資金投入。成立“公益文化惠民中心”，受民政部門監(jiān)管，制定文化惠民相應(yīng)的制度條例，如規(guī)定公益性文化事業(yè)單位不得占用公共文化設(shè)施場(chǎng)所從事任何形式的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，避免造成公益性文化資源的巨大浪費(fèi)。實(shí)行信息公開和財(cái)務(wù)公開，對(duì)惠民專項(xiàng)資金進(jìn)行?？顚Ｓ霉芾?，確保公益性文化事業(yè)發(fā)展資金及時(shí)到位，為文化單位從事公益性惠民行動(dòng)提供強(qiáng)有力的財(cái)政保障。公益性文化事業(yè)的從業(yè)人員要嚴(yán)守公益管理?xiàng)l例，時(shí)刻以“服務(wù)于人民”為理念。切切實(shí)實(shí)解決好有關(guān)科技館、公共美術(shù)館、紀(jì)念館、東湖文化中心、西湖體育中心等文化活動(dòng)設(shè)施的增設(shè)問(wèn)題以及與群眾文化生活息息相關(guān)的文化活動(dòng)項(xiàng)目、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人員組織等文化惠民建設(shè)中的問(wèn)題。

二是抓住人民群眾生活水平提高后文化渴求日益強(qiáng)烈的時(shí)機(jī)，形成以政府為主導(dǎo)、文化單位為主體、群眾積極參與，上下齊心協(xié)力共同投入文化建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)。政府要為每個(gè)文化單位解決公益活動(dòng)的后顧之憂，配備排練場(chǎng)所、演出劇院等固定陣地；文化單位要為群眾破解文化高消費(fèi)的難題，如實(shí)施“低收入人群文化消費(fèi)保障工程”，各類演出票免費(fèi)贈(zèng)送軍烈屬和殘疾特困群體；對(duì)所有演出實(shí)行限定最高票價(jià)，每場(chǎng)演出都有相當(dāng)數(shù)量的低價(jià)票；實(shí)行購(gòu)票優(yōu)惠政策，憑勞模證、軍人證、學(xué)生證、教師證、殘疾人證享受低價(jià)優(yōu)惠等。對(duì)于匯演費(fèi)用實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，用于公益文化行動(dòng)的再投入，以此推進(jìn)文化惠民建設(shè)的持續(xù)良性發(fā)展。

[1]司存喜，趙其國(guó).提升保定“軟實(shí)力”的定位思考.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2007.3.

[2]尚曉麗.城市文化建設(shè)戰(zhàn)略分析——對(duì)保定市城市文化建設(shè)的思考.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2009.2.

[3]武文杰.實(shí)施文化惠民工程的實(shí)踐和思考.前進(jìn)，2008.6.

[4]楊波.實(shí)施文化惠民工程保障人民文化權(quán)益.前進(jìn)，2008.4.

[5]何先光，陳正良.科學(xué)發(fā)展觀視閾下的公民文化權(quán)益保障與實(shí)現(xiàn).廣西社會(huì)科學(xué)，2009.10.