李登安，劉建清

(西南政法大學(xué)政治與公共事務(wù)學(xué)院，重慶 400031)

論軟法之治之于和諧行政建設(shè)

李登安，劉建清

(西南政法大學(xué)政治與公共事務(wù)學(xué)院，重慶 400031)

和諧行政是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的客觀要求。軟法之治是一個(gè)新興概念，它具有協(xié)商民主性、公正平等性和倡導(dǎo)有序參與性等特征。從介紹軟法與和諧行政的概念入手，探討兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，從軟法之治推動(dòng)行政的和諧化、軟法之治推進(jìn)和諧行政的民主、軟法之治推進(jìn)和諧行政的法治化論述軟法之治在和諧行政建設(shè)中的作用。

軟法;軟法之治;和諧行政;建設(shè)

現(xiàn)代社會(huì)語(yǔ)境下，政府的生存和發(fā)展取決于民眾的支持。福來(lái)希曼(Fleishman)指出:“如果人們確信民選的或者任命的公共官員所關(guān)心的并非是選民們的利益，而是這些官員的自我利益的話，再?zèng)]有任何一種事情，如判斷的失誤、浪費(fèi)、低效、高稅率、過(guò)度的管制、甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的死亡，會(huì)比這種信念更能動(dòng)搖代議制政府的根基?！保?］從這個(gè)意義上說(shuō)，民眾的信任和支持是問(wèn)題的關(guān)鍵所在，因此，我國(guó)的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)把“取信于民”擺在政府工作極其重要的地位。和諧行政是和諧社會(huì)的必然，要建設(shè)和諧行政，必須通過(guò)有效的途徑，而軟法正好給和諧行政提供了一條有效的路徑。

一、軟法與和諧行政概念辨析

目前學(xué)界對(duì)軟法的概念尚未達(dá)成統(tǒng)一的共識(shí)，但是學(xué)者弗朗西斯·施尼德(Francis Snyder)所提出的軟法定義是目前最為簡(jiǎn)潔明確且最具代表性的，他認(rèn)為:“軟法是原則上沒有法律約束力但有實(shí)際效力的行為規(guī)則?！保?］綜觀現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料，軟法幾乎被定義在“靜態(tài)”層面上，即成文或不成文的“靜態(tài)”行為規(guī)范?！办o態(tài)”層面的軟法定義尚不足以全面概括軟法本身應(yīng)有的含義，因?yàn)樵诋?dāng)今法治社會(huì)中，存在三種“靜態(tài)”法規(guī)范的形式——硬法、準(zhǔn)硬法(即廣義上的軟法)以及軟法，與這三種法形式相對(duì)應(yīng)著三種執(zhí)法手段，即強(qiáng)制性手段、裁量以及民主協(xié)商。雖然不能用民主協(xié)商的手段來(lái)調(diào)整硬法規(guī)定的內(nèi)容，但也不希望用硬手段來(lái)調(diào)整軟法約定的內(nèi)容，因?yàn)檫@往往會(huì)適得其反，所以，應(yīng)當(dāng)從“靜態(tài)”與“動(dòng)態(tài)”兩個(gè)層面來(lái)全面理解軟法?！办o態(tài)”軟法誠(chéng)如弗朗西斯·施尼德(Francis Snyder)所述，而“動(dòng)態(tài)”軟法是指軟方法或軟手段，即在處理具體事務(wù)過(guò)程中，所采用的諸如民主協(xié)商、交流互動(dòng)等方法或手段。總之，軟法的總體特征主要體現(xiàn)為:更多協(xié)商、更少?gòu)?qiáng)制、更高自由。

和諧行政是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心要素之一，指的是以行政機(jī)關(guān)為主要組成部分的行政主體，在和諧社會(huì)理念和發(fā)展要求的指引下，以建設(shè)“和諧政府、民主政府、法治政府”為目標(biāo)而進(jìn)行的和諧行政、民主行政、法治行政，亦即和諧行政的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括和諧、民主、法治等三個(gè)方面。具體來(lái)說(shuō)，和諧行政的基本含義包括三個(gè)方面:其一，現(xiàn)代文明社會(huì)的行政理念，是基于和諧社會(huì)多元的利益訴求，適應(yīng)和諧社會(huì)中多元利益主體相互博弈的要求而提出的;其二，科學(xué)行政方式，具有行政主體多元化傾向，注重行政決策民主化、行政執(zhí)行協(xié)作化、行政監(jiān)督廣泛化的基本特征;其三，和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)手段，和諧行政的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序、合作共贏，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)人民權(quán)益的要求，亦即和諧社會(huì)是目標(biāo)，和諧行政是手段。

建設(shè)和諧行政，需要法律(硬法)的有效保障，離開法律的保障，和諧行政建設(shè)不可能順利實(shí)施，但僅僅依靠硬法的保障也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。硬法具有剛性及強(qiáng)調(diào)國(guó)家主導(dǎo)性等特征，主要反映國(guó)家意志、傾向單向度的命令——服從模式，它所兼顧的范圍較軟法要廣，因此有時(shí)不得不犧牲一小部分成員的利益，盡管這體現(xiàn)的是少數(shù)服從多數(shù)的立法精神，但是不得不承認(rèn)它不一定有利于和諧行政的實(shí)施，特別是在少數(shù)與多數(shù)相差不大的情況下。正是由于硬法存在諸如缺乏必要的靈活性等不足之處，才給軟法留下發(fā)揮作用的余地。軟法所調(diào)整的利益范圍要比硬法狹小，且軟法的制定所受到的約束和限制條件較少，是組織成員經(jīng)過(guò)共同協(xié)商而達(dá)成的一種共識(shí)或認(rèn)可。因此，它能較靈活、和諧地調(diào)整一定范圍和一定地域內(nèi)的利益關(guān)系，更能兼顧到多方的利益要求，這符合和諧行政的發(fā)展要求，能夠促進(jìn)和諧行政的順利實(shí)施。

和諧行政的關(guān)鍵就在于，在面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)利益關(guān)系和事物的復(fù)雜多變性時(shí)，要不斷適時(shí)地進(jìn)行自我改造、自我適應(yīng)，以一種開放、協(xié)調(diào)、溝通的機(jī)制來(lái)處理社會(huì)問(wèn)題，從而達(dá)成一種合作、共贏的局面，這是軟法被持續(xù)實(shí)踐的過(guò)程，可以說(shuō)，和諧行政是軟法付諸實(shí)踐的重要表現(xiàn)，而軟法之治則正是和諧行政順利實(shí)施的重要保障。

二、軟法在和諧行政建設(shè)中的作用

和諧行政，是新時(shí)期以建設(shè)和諧政府、民主政府、法治政府為目標(biāo)而進(jìn)行的和諧行政、民主行政、法治行政。也就是說(shuō)，和諧、民主、法治代表著和諧行政的深刻內(nèi)涵。軟法之治可以成為和諧行政建設(shè)的重要保障，其保障作用主要表現(xiàn)在推動(dòng)行政的和諧化、民主化、法治化。

(一)軟法之治能夠推動(dòng)行政的和諧化

軟法之治注重調(diào)動(dòng)社會(huì)系統(tǒng)各部分的積極性，提倡一種開放、合作、共贏的治理方式，追求更多的協(xié)商、更少的強(qiáng)制、更高的自由，構(gòu)建一個(gè)獲得社會(huì)廣泛認(rèn)同的民主協(xié)商平臺(tái)，以保證各利益主體的正當(dāng)利益訴求得到充分表達(dá)。從這個(gè)意義上說(shuō)，軟法之治本身體現(xiàn)了和諧的內(nèi)涵。要實(shí)現(xiàn)和諧行政，其前提是行政本身是和諧的，和諧作為和諧行政的首要特征，主要體現(xiàn)在相關(guān)法律規(guī)范體系的協(xié)調(diào)一致性、互動(dòng)性以及行政雙方的和諧博弈、達(dá)成共識(shí)機(jī)制的開放性。軟法之治以其不同于硬法的獨(dú)特方式，給相關(guān)主體提供一個(gè)“能夠坐下來(lái)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)”的平臺(tái)，相關(guān)主體都能夠?qū)⒆约旱囊庠负屠嬖V求充分表達(dá)出來(lái)，彼此之間進(jìn)行有效的溝通交流，欲達(dá)“求大同、存小異，擱置分歧、合作共贏”，避免不必要的沖突。

首先，軟法之治能夠推動(dòng)行政的實(shí)質(zhì)和諧。和諧包括形式和諧和實(shí)質(zhì)和諧，形式和諧指的是和諧的外在表現(xiàn)形式，如彼此之間的溝通交流、民主協(xié)商等;實(shí)質(zhì)和諧指和諧的實(shí)現(xiàn)具有真實(shí)性和人性化，即各相關(guān)主體是在自覺自愿平等的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)質(zhì)性的民主協(xié)商，充分表達(dá)各自的真實(shí)意愿，最終促成多方的合作共贏。社會(huì)主義和諧行政，追求的正是這種形式和諧與實(shí)質(zhì)和諧的統(tǒng)一，同時(shí)更加注重實(shí)質(zhì)和諧。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)利益多元化化的社會(huì)，很多社會(huì)公共問(wèn)題的產(chǎn)生都是由于社會(huì)公眾利益實(shí)質(zhì)表達(dá)渠道不暢以及相關(guān)執(zhí)法手段缺乏必要的人性化造成的?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)，軟法之治為推動(dòng)行政的實(shí)質(zhì)和諧提供了一條極富借鑒的道路:靜態(tài)層面上，軟法之治所依賴的“法”是相關(guān)主體合意的體現(xiàn)，即彼此之間在自覺自愿、公平平等基礎(chǔ)上進(jìn)行溝通交流、民主協(xié)商，所達(dá)成的共識(shí)是出于自我意愿，而非迫于無(wú)奈;動(dòng)態(tài)層面上，軟法之治倡導(dǎo)社會(huì)系統(tǒng)各部分的積極參與，提倡一種開放、合作、共贏的治理方式，追求更多的協(xié)商、更少的強(qiáng)制、更高的自由，構(gòu)建的是一個(gè)獲得社會(huì)廣泛認(rèn)同的民主協(xié)商平臺(tái)，以保證各利益主體的正當(dāng)利益訴求得到充分表達(dá)。

其次，軟法之治能夠推動(dòng)行政的泛化和諧?！靶姓菄?guó)家意志的執(zhí)行”，通過(guò)行政，國(guó)家的政策才能得以付諸實(shí)踐，可以說(shuō)，與社會(huì)接觸最多的是行政，幾乎社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都離不開行政，行政具有明顯的廣泛性，和諧行政尤為如此。在這一層面上，和諧行政與軟法之治不謀而合，即涉及的主體和領(lǐng)域均較為廣泛，這決定了和諧行政的和諧具有廣泛性，即泛化和諧。軟法之治能夠推動(dòng)行政的泛化和諧，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即推動(dòng)行政主體之間的和諧以及推動(dòng)行政主體與行政相對(duì)人之間的和諧。一方面，推動(dòng)行政主體之間的和諧，這是和諧行政的前提。然而，現(xiàn)實(shí)生活中“執(zhí)法打架”、“部門沖突”等行政主體間不和諧現(xiàn)象屢見不鮮，缺乏必要的協(xié)調(diào)合作機(jī)制等軟法之治，是造成這些不和諧現(xiàn)象的重要因素之一。因此，建立必要的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同執(zhí)法，充分發(fā)揮軟法之治在建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制上的重要作用勢(shì)在必行;另一方面，推動(dòng)行政主體與行政相對(duì)人之間的和諧，這是和諧行政追求的重要目標(biāo)之一。行政主體與行政相對(duì)人之間的關(guān)系，大多被定義在“統(tǒng)治—被統(tǒng)治”、“管理—被管理”、“公權(quán)—私權(quán)”以及“命令—服從”的關(guān)系上，這是不和諧的關(guān)系，顯然已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，軟法之治強(qiáng)調(diào)人民的主人翁意識(shí)，強(qiáng)調(diào)公眾的積極參與，通過(guò)某種軟法機(jī)制，在平等自愿而非迫于無(wú)奈的前提下，實(shí)現(xiàn)與政府的雙向交流而非單向接受，加強(qiáng)彼此間的了解和信任，從而實(shí)現(xiàn)兩者的和諧。

其三，軟法之治能夠推動(dòng)行政的正義和諧。軟法語(yǔ)境下的正義，在很大程度上是與軟法本身所特有的靈活性、適應(yīng)性密切相關(guān)的。作為國(guó)家法典型代表的硬法，其最大的優(yōu)勢(shì)在于其普適性，但隨著社會(huì)的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)充滿了諸多的不確定因素，硬法的普適性漸變?yōu)槠洳蛔阒帯＼浄ㄖ瓮苿?dòng)行政的正義和諧，這一推動(dòng)功能體現(xiàn)在依據(jù)特定人群、組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同體的自身情況而量身定做，并且通過(guò)各共同體成員充分討論、民主協(xié)商，最終達(dá)成共識(shí)。作為共同體的共識(shí)，得到其成員的普遍認(rèn)可和接受，并通過(guò)共同體成員的自覺遵守來(lái)實(shí)現(xiàn)其約束力。正因?yàn)槿绱?，軟法之治可以顧及不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同個(gè)人的具體情況，能夠充分保障個(gè)別和具體的正義。相比之下，軟法能夠更有效地調(diào)整社會(huì)的非公正性，正如和諧正義論所提出的，“行政權(quán)力的重要功能在于對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性的分配或再分配，這種分配的重要尺度是社會(huì)公正和社會(huì)和諧”，“公共政策就是要做到使利益的分配更加公平，尤其要注意保護(hù)弱者，只有能夠保證公平分配的政策才是正確的?！保?］追求社會(huì)的公平和正義是社會(huì)主義和諧行政的關(guān)鍵價(jià)值，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。

(二)軟法之治能夠推進(jìn)和諧行政的民主化

人民民主是社會(huì)主義的生命，胡錦濤同志在黨的十七屆二中全會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“我們必須更高地舉起人民民主的旗幟?！比绻f(shuō)政治領(lǐng)域的民主回答的是“由誰(shuí)來(lái)統(tǒng)治”的問(wèn)題，那么公共行政領(lǐng)域的協(xié)商民主回答的問(wèn)題則是“如何進(jìn)行統(tǒng)治”的問(wèn)題(當(dāng)然，在和諧社會(huì)背景下，稱為“如何實(shí)現(xiàn)和諧行政”更為貼切)。在這一問(wèn)題上，廣東省惠州市的“四民工作法”以及浙江省溫嶺市的民主懇談會(huì)值得借鑒。2007年以前，廣東省惠州市龍門縣永漢鎮(zhèn)馬星村是當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)近聞名的上訪高發(fā)村，2007年該村破天荒的成了“零上訪”村。促使發(fā)生這一明顯變化的是惠州市推廣的“四民工作法”:民主提事，集智于民;民主決事，行權(quán)于民;民主理事，自治于民;民主監(jiān)督，取信于民［4］。浙江省溫嶺市的“民主懇談會(huì)”是由當(dāng)?shù)氐摹稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”發(fā)展而逐步形成的一種以自愿參與為基礎(chǔ)，以“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、民主集中制和注重實(shí)效”為“四項(xiàng)基本原則”的政府與民眾互動(dòng)、民主協(xié)商而處理實(shí)際問(wèn)題的方式。以上兩個(gè)典型實(shí)例體現(xiàn)了協(xié)商民主之于社會(huì)和諧、民主行政的重要性。盡管我國(guó)尚未形成一套類似于西方的較為成熟的協(xié)商民主理論，但就像以上兩種模式一樣，我國(guó)存在著豐富的體現(xiàn)協(xié)商民主的制度或?qū)嵺`，如政協(xié)制度、聽證會(huì)等。協(xié)商民主及類協(xié)商民主是“動(dòng)態(tài)”的軟法，行政機(jī)關(guān)及其工作人員可以借助該軟法充分了解人民群眾的真實(shí)意愿和訴求，從而有針對(duì)性地開展行政活動(dòng)，踐行和諧行政。從這個(gè)意義上說(shuō)，軟法本身體現(xiàn)并發(fā)展著民主的內(nèi)涵。軟法之治推進(jìn)和諧行政的民主化，主要體現(xiàn)在以下幾方面:

其一，推動(dòng)平等化民主。行政機(jī)關(guān)及其工作人員為了能夠更和諧、更有效地實(shí)施行政行為，了解人民群眾最關(guān)心、最想得到政府幫助的問(wèn)題以及在法定范圍內(nèi)他們?cè)撊绾螌?shí)施行政行為，做到“權(quán)為民所用、利為民所謀;想人民之所想、急人民之所急”，他們有必要堅(jiān)持“從群眾中來(lái)、到群眾中去”以及“問(wèn)政于民”的群眾路線。這是實(shí)現(xiàn)和諧行政的前提，也是平等化民主的重要體現(xiàn)，正因?yàn)槿绱?，這還不是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，而只是行為前的準(zhǔn)備工作，所以這個(gè)階段不存在行政雙方地位不平等問(wèn)題。在這一點(diǎn)上，作為軟法的協(xié)商民主的群眾路線，能夠有效推動(dòng)和諧行政的平等化民主。

其二，推動(dòng)自愿性民主。民主應(yīng)當(dāng)是自愿的，強(qiáng)迫就無(wú)所謂民主。在我國(guó)兩千多年的封建專制歷史上，人民都是處于一種被奴役、被壓迫的地位，從來(lái)無(wú)所謂民主。新中國(guó)成立后，人民民主得到了空前的發(fā)展，人民民主地參政議政的自愿性增強(qiáng)。這給軟法之治以廣闊的作用空間，軟法之治所搭建的自愿民主平臺(tái)，能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參政議政的積極性，而這一點(diǎn)對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵要素——和諧行政，所追求的公民自愿、積極、主動(dòng)地參與行政、監(jiān)督行政的目標(biāo)至關(guān)重要。

其三，推動(dòng)實(shí)效性民主。和諧行政領(lǐng)域的民主應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)實(shí)效性，民主只是一種過(guò)程或手段，而不是為了民主而民主，最終目的是為了解決實(shí)際行政問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)和諧行政。軟法之治推動(dòng)實(shí)效性民主，主要表現(xiàn)為它能夠摒棄以往的“命令—服從”單向而低效的行政方式，采取靈活、有效的行政措施，以一種有別于傳統(tǒng)的硬法之治的、公民大都樂于接受的方式，如民主懇談會(huì)、政治協(xié)商、決策聽證會(huì)等等，來(lái)促成和諧行政的順利實(shí)施，高效地為人民群眾排憂解難、解決人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，最終高效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。

(三)軟法之治推進(jìn)和諧行政的法治化

改革開放之后，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，我國(guó)的政府管理的方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期，公民的法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，政府管理機(jī)制的改革也取得了較大進(jìn)步，這意味著我國(guó)政府“從無(wú)限權(quán)力的政府走向有限權(quán)力的政府;從一個(gè)以法律為工具的政府走向以法律為軌道的政府;從一個(gè)在法律之上的政府走向在法律統(tǒng)治下的政府;從一個(gè)神秘的政府轉(zhuǎn)型為公開透明的政府”［5］。2010年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將“加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”作為我國(guó)黨和政府“十二五”期間的重要工作任務(wù)。這是黨和政府在新時(shí)期為推進(jìn)依法行政、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)而出臺(tái)的綱領(lǐng)性文件。文件從明確要求“堅(jiān)持依法行政”到“加強(qiáng)社會(huì)管理”，盡管表面上看，表述上有所差異，但是其本質(zhì)內(nèi)涵是一致的，即都是為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所做的努力。新時(shí)期構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須“加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制”，其基本要求是“按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，完善法律法規(guī)和政策……”［4］協(xié)同、自治、調(diào)解、協(xié)調(diào)等詞匯頻頻出現(xiàn)于“十二五”規(guī)劃建議中，表明黨和政府在處理社會(huì)矛盾、加強(qiáng)社會(huì)管理的手段上，已經(jīng)逐步由主要依賴強(qiáng)制性的傳統(tǒng)硬法手段轉(zhuǎn)向協(xié)商、調(diào)解、社會(huì)自治等軟法手段，這進(jìn)一步體現(xiàn)黨和政府堅(jiān)持“以民為本”的民本路線。軟法之治推進(jìn)和諧行政的法治化:

1.推進(jìn)和諧行政民本性法治建設(shè)。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持“以民為本”的群眾路線，社會(huì)主義法治，說(shuō)到底是對(duì)人的和諧管理和服務(wù)，這是新形勢(shì)下社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)決定的。軟法之治推進(jìn)和諧行政民本性法治，通過(guò)建立各種利益表達(dá)機(jī)制，暢通表達(dá)渠道，搭建各種交流平臺(tái)，在制定相關(guān)政策措施時(shí)，充分尊重民眾意愿，保證法治依據(jù)的民本性，總的要求和最終目標(biāo)是:“思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。”［6］

2.注重法治的協(xié)商調(diào)解性。軟法之治之于和諧行政下的法治，注重調(diào)解性和協(xié)商性，倡導(dǎo)“多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)”，在法定范圍內(nèi)，強(qiáng)調(diào)以人為本、以和為貴、協(xié)商調(diào)解為先，通過(guò)行政機(jī)關(guān)或相關(guān)組織的居間協(xié)商調(diào)解，以非訴訟方式化解矛盾、消除紛爭(zhēng)、促進(jìn)和諧。新形勢(shì)下，軟法之治推進(jìn)和諧行政的法治化，應(yīng)當(dāng)更加注重協(xié)商調(diào)解的發(fā)展，其理想的發(fā)展?fàn)顟B(tài)是“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織;哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作”。

3.推動(dòng)協(xié)同自治性和諧行政法治建設(shè)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，法治不應(yīng)當(dāng)是國(guó)家機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”，尤其是軟法語(yǔ)境下的法治，它強(qiáng)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)各組成部分均有發(fā)揮作用的空間。這一點(diǎn)在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)中得到了充分體現(xiàn)，《綱要》指出:“發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展?！彼裕浄ㄖ瓮苿?dòng)協(xié)同自治性和諧行政法治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以《綱要》作為宏觀指導(dǎo)，搭建各種有效平臺(tái)，通過(guò)互動(dòng)交流而非單向表達(dá)，通過(guò)民主協(xié)商而非強(qiáng)制接受，通過(guò)組織協(xié)同而非各自為政等方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)系統(tǒng)各要素協(xié)同自治的積極性。

結(jié) 語(yǔ)

軟法之治已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，要正確對(duì)待和諧行政建設(shè)中的軟法之治，加強(qiáng)行政領(lǐng)域軟法之治的研究，將有利于和諧行政建設(shè)，有助于完善我國(guó)行政管理體制。然而，軟法之治還遠(yuǎn)不是當(dāng)前我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域研究的主流，這或許是我國(guó)行政管理研究的一個(gè)缺憾。將硬法看作是行政的唯一依據(jù)而進(jìn)行的行政管理恐怕不是一種經(jīng)濟(jì)的管理方式，畢竟當(dāng)前社會(huì)是一個(gè)利益關(guān)系復(fù)雜化、利益主體多元化的社會(huì)，各利益主體的訴求不盡相同，這需要作為公共利益協(xié)調(diào)者的政府機(jī)關(guān)在合法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，靈活實(shí)施行政管理，改變以往將硬法作為行政的唯一依據(jù)的行政思想。在此需要做出申明的是，強(qiáng)調(diào)關(guān)注軟法之治及其研究在行政管理過(guò)程中的作用，并不是認(rèn)為和諧行政只需要軟法之治，而是因?yàn)橐酝鶎?duì)軟法之治不夠重視，與其在和諧行政中的地位和作用不相稱。

探究和諧行政下的軟法之治，將是和諧行政模式發(fā)展過(guò)程中強(qiáng)有力的支持和保障。軟法之治將推動(dòng)我國(guó)和諧行政的建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀不斷前進(jìn)，保障和諧社會(huì)健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。

［1］喬治·弗雷德里克森.公共行政的精神［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003:33.

［2］羅豪才.軟法與公共治理［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2006.

［3］張國(guó)慶.公共行政學(xué)［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2007.

［4］廣東農(nóng)民通過(guò)“觸摸式民主”享受權(quán)利［EB/OL］.［2011 －12 －12］.http://nc.mofcom.gov.cn/news/3661003.html.

［5］俞可平.中國(guó)治理變遷30年［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008:142.

［6］杜飛進(jìn)，裴智勇，廖文根.和諧社會(huì)的中國(guó)智慧——探索中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系(下)［EB/OL］.［2011－11－12］.http://news.sina.com.cn/c/2011 －07 －30/020722902609.shtml.

On the Rule of Soft Law in the Building of Harmonious Administration

Li Deng'an，Liu Jianqing
(College of Political and Public Affairs，Southwest University of Political Science＆ Law，Chongqing 400031，China)

The building of harmonious administration is an objective requirement of the construction of a harmonious socialist society.Soft law is a new concept，which has the characteristics of consultative democracy，justice and promoting orderly participation.Starting with the concepts of soft law and harmonious administration，the article discusses the relationship between the two from three aspects—soft law can promote administrative harmony，soft law can promote the harmonious administration democratization，soft law can promote harmonious administrative rule of law.And a deep discussion of soft law in the administration’s role in the construction of harmonious is carried out.

soft law;rule of soft law;harmonious administration;build.

D920.1

A

1672－7991(2012)01－0051－05

2012－03－06;

2012－03－31

李登安(1984－)，男，壯族，廣西壯族自治區(qū)河池市人，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)檎闻c公共事務(wù)行政管理。