高書國，王建猛，趙敏華，劉志飛

(河北科技師范學(xué)院人事處，河北 秦皇島 066004)

高校推進(jìn)人事代理制度的探討*

高書國，王建猛，趙敏華，劉志飛

(河北科技師范學(xué)院人事處，河北 秦皇島 066004)

人事代理是人事管理社會化的一種服務(wù)方式，它改變了傳統(tǒng)單一型的人事管理模式。人事代理模式在高校的應(yīng)用，使高校教師的“能進(jìn)能出”成為可能，促進(jìn)了高校人力資源的優(yōu)化配置，為聘用制度在高校的進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)造了條件。以河北科技師范學(xué)院為實(shí)證，通過對該校推進(jìn)人事代理制度必要性、可行性和制度設(shè)計(jì)的探討，引導(dǎo)教職員工提高對事業(yè)單位人事制度改革的認(rèn)識，促進(jìn)用人觀念的轉(zhuǎn)變和人事代理制度在高校的健康發(fā)展。

高校;人事代理;人事制度改革

人事代理制度是近年來人事制度改革中逐步形成并不斷發(fā)展的一種人事管理模式，是在國家人事政策法規(guī)指導(dǎo)下，尊重單位用人自主權(quán)和個(gè)人擇業(yè)自主權(quán)，由政府人事部門所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為綜合代管部門，接受用人單位和個(gè)人的委托，為其提供人事管理綜合性服務(wù)的一種人事管理方式。它使人事管理實(shí)現(xiàn)從“身份管理”向“崗位管理”，從內(nèi)部管理向社會化管理的轉(zhuǎn)變，將“單位人”變成“社會人”，是企事業(yè)單位用人制度與社會接軌的一種積極的探索和實(shí)踐，人事代理制度引入高校促進(jìn)了高校人事制度改革，具有非常積極的意義。目前高校在校學(xué)生數(shù)量不斷增加，很多高校因受事業(yè)單位編制的限制師資力量難以匹配，人事代理制度的推行，有力地保障了學(xué)校發(fā)展的人員需求，也為事業(yè)單位人事制度改革的推進(jìn)提供了制度基礎(chǔ)。實(shí)行人事代理制度，有利于人才流動和人力資源開發(fā)，有利于促進(jìn)高校人力資源的優(yōu)化配置，有利于維護(hù)用人單位與職工雙方的合法權(quán)益，有利于建立吸引人才、留住人才、人盡其才的社會化管理體制。

一、高校人事制度改革現(xiàn)狀

高校人事制度改革的重點(diǎn)在于科學(xué)地進(jìn)行人才資源規(guī)劃、培養(yǎng)使用和管理，做到人盡其才。由于高校在校生數(shù)量大，教師隊(duì)伍急需擴(kuò)大，但各高校編制有限，不能滿足教學(xué)科研及管理要求，人事代理制度的引入解決了這一矛盾。自1995年國家人事部提出要大力推行和建立人事代理制度以來，人事代理制度發(fā)展迅速，許多高校紛紛推出人事制度改革新舉措，進(jìn)行了大量有意義的探索。如北京大學(xué)、南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校先后根據(jù)創(chuàng)建世界一流大學(xué)的規(guī)劃目標(biāo)，提出了教授崗位聘任制度、在招聘和晉升中引入外部競爭機(jī)制。在我國的高等學(xué)校正在逐步推行和建立教師崗位聘任制度，逐步實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校人事管理由身份管理向崗位管理的改變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商聘任關(guān)系的轉(zhuǎn)變。實(shí)行人事代理的高校和人員迅速增加，范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，雖然各高校人事代理的方式方法各有不同，但是人事代理的制度在逐步健全，制度的實(shí)施為高等學(xué)校充分吸收社會人才，以及事業(yè)編制人員合理流動提供了更好的環(huán)境。我國正在進(jìn)行的事業(yè)單位分類改革和處在征求意見階段的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，都明確了高校的事業(yè)單位性質(zhì)和在用人制度上應(yīng)實(shí)行“公開招聘”、“競聘上崗”和“合同管理”，這說明人事代理制度是適應(yīng)社會發(fā)展需要的。

以河北科技師范學(xué)院為例，自2000年學(xué)校推進(jìn)了崗位聘任制度。崗位聘任制的實(shí)施，出現(xiàn)了少數(shù)人因平時(shí)工作不努力而“落聘”的現(xiàn)象，一定程度上提高了教職工的工作積極性。2003年河北省人民政府公辦廳印發(fā)了《關(guān)于在全省事業(yè)單位試行人員聘用制度實(shí)施意見的通知 》(冀政辦［2003］10號)，但由于河北省社會保險(xiǎn)部門沒有出臺相應(yīng)的社會保障制度，使河北省內(nèi)高校人員聘用制度的試行工作未能全面展開，人事代理制度因此流于形式。2008年底，河北科技師范學(xué)院出臺了《河北科技師范學(xué)院全員聘用制度試行辦法》，積極推進(jìn)人事制度改革，教職工與學(xué)校簽訂了確立人事關(guān)系的聘任合同，約定所聘崗位工作職責(zé)和任務(wù)的崗位聘任協(xié)議，全面推進(jìn)了人事制度改革。全員聘用制度在該校的實(shí)施，改變了教職工對事業(yè)單位用人制度的認(rèn)識，從某種程度上提高了教職工的憂患意識，為人事制度改革工作的進(jìn)一步推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，但因事業(yè)單位人員社會保障制度的不完善，使人才“能進(jìn)能出”暫時(shí)成為一種理想化的狀態(tài)，急需事業(yè)單位人事制度改革工作的進(jìn)一步推進(jìn)。

二、推行人事代理制度的必要性分析

傳統(tǒng)的高校人事制度，教職工一經(jīng)錄用，就等于端上了鐵飯碗，部分人員缺乏危機(jī)意識和責(zé)任意識，工作缺乏積極性和創(chuàng)造性。事業(yè)單位管理模式的弊端主要表現(xiàn)在管理方式行政化、用人機(jī)制不靈活和實(shí)際上的身份終身制等幾個(gè)方面。我國事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)是逐步建立人員聘用制度和崗位管理制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

從國家現(xiàn)有的政策和制度基礎(chǔ)上，要想在高校實(shí)現(xiàn)靈活的全員聘用制度尚需時(shí)日，現(xiàn)階段高校需要做的是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)人員聘用和崗位管理，在新進(jìn)入高校的教職工中實(shí)現(xiàn)人員的能進(jìn)能出和崗位管理，在全體教職工中實(shí)現(xiàn)崗位管理，在此基礎(chǔ)上引入績效評價(jià)體系，建立能進(jìn)能出、能上能下、競爭擇優(yōu)、充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。人事代理制度的設(shè)計(jì)與推行，為事業(yè)單位現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)創(chuàng)造了條件。對單位來講保證了單位用人的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)人才資源科學(xué)合理配置，有效地實(shí)現(xiàn)人才資源的良性循環(huán)，增強(qiáng)工作人員工作的危機(jī)感和責(zé)任感，同時(shí)將人事部門從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，降低了用人成本。對人才來講，保證了人才擇業(yè)自由，加強(qiáng)了競爭意識，提高了工作效率，激發(fā)了個(gè)人潛能。

高校推行人事代理制度的一般做法是學(xué)校與地方政府下轄的人才交流中心簽訂委托代理協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。人才交流中心負(fù)責(zé)接收人事代理人員的人事檔案并進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)代理人的工齡認(rèn)定、保險(xiǎn)費(fèi)繳納、人才流動以及退休等手續(xù)的辦理。學(xué)校人力資源管理部門只負(fù)責(zé)代理人的招聘、考核、工資核定和崗位聘任等，學(xué)校定期將人事代理人員的工資關(guān)系、職稱晉升、年終考核、教師資格等相關(guān)資料轉(zhuǎn)移到人才交流中心，存入個(gè)人檔案，滿足檔案轉(zhuǎn)出時(shí)與社會接軌的需要。人事代理制是介于“終身聘用”與“全員聘用”之間的一種過渡性用人形式，是現(xiàn)階段事業(yè)單位最適宜的一種用人方式，隨著事業(yè)單位分類改革的進(jìn)一步推進(jìn)和高校全員聘用制的全面實(shí)施，人事代理制度將會充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、人事代理制度實(shí)施過程中需要處理好的幾個(gè)問題

人事代理制度在高校的實(shí)行，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)了人才的合理流動。但是由于高?，F(xiàn)有的福利和社會保障體系還不完善，存在的一些問題影響了人事代理工作的開展。人事代理的實(shí)施過程中，需要解決好如下幾個(gè)人才最關(guān)心的問題，努力做到制度留人，事業(yè)留人，感情留人。

(一)加強(qiáng)人事制度改革政策宣傳，讓教職工正確認(rèn)識人事代理制度

長期以來受傳統(tǒng)用人觀念束縛，人們的思想觀念仍停留在傳統(tǒng)的管理模式上，從而對人事代理的管理模式在心理上沒有安全感。特別是在高校，學(xué)校負(fù)責(zé)在編教職工的養(yǎng)老、醫(yī)療和住房等各種福利待遇，人員依附于學(xué)校，在這樣的環(huán)境中推行人事代理制度，觀念的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程。要加強(qiáng)對人事代理制度的理論研究和宣傳，讓教職工了解人事代理制度的內(nèi)涵、目標(biāo)和意義，認(rèn)識到人才的市場化是社會發(fā)展的必然，破除人才為單位人的觀念是暢通人才能進(jìn)能出的渠道和促進(jìn)人事制度改革的有效途徑。

大部分人事代理人員是新參加工作的具有碩士研究生學(xué)歷的年輕人，是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的重要力量，正處于需要培養(yǎng)和扶植的階段。人事代理人員希望有一個(gè)互相尊重的環(huán)境，平等、團(tuán)結(jié)、和諧的工作氛圍，希望學(xué)校對他們加以重視，為他們提供一個(gè)發(fā)展的平臺。為減輕代理人員的思想負(fù)擔(dān)，學(xué)校應(yīng)明確代理人員仍屬于國家干部，仍然可以占用學(xué)校的事業(yè)編制;沒有實(shí)施人事代理的教職工同樣也要與學(xué)校簽訂聘用合同確立人事關(guān)系，落聘人員同樣要自主擇業(yè)。學(xué)校在實(shí)踐過程中要為人事代理人員努力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，從思想、工作、生活上關(guān)心他們，體現(xiàn)學(xué)校以人為本的理念，鼓勵他們參加學(xué)校民主管理，參與學(xué)校重大問題的協(xié)商，增強(qiáng)他們的對學(xué)校的歸屬感、責(zé)任感和忠誠度，使他們真正融入學(xué)校，盡最大努力為學(xué)校的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

(二)做好薪酬設(shè)計(jì)工作，在工資待遇上做到同工同酬

待遇是高校吸引并留住人才的重要手段，人事代理人員流動性較高，給予其公正合理的待遇才能留住并激勵其為學(xué)校多做貢獻(xiàn)。學(xué)校應(yīng)將人事代理人員薪酬納入在編人員薪酬體系，實(shí)行同工同酬，并按照國家規(guī)定轉(zhuǎn)正定級、調(diào)整工資，同時(shí)享受同等的福利待遇，以消除人事代理人員的顧慮。目前高校的社會保障體系還不完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等尚未全面推行，進(jìn)一步束縛了人事代理制度的發(fā)展。社會保障是人事代理人員最為擔(dān)心的問題，所以對于人事代理人員，學(xué)校應(yīng)按國家政策積極地全面地辦理保險(xiǎn)手續(xù)。河北科技師范學(xué)院按照秦皇島市人力資源和社會保障局相關(guān)規(guī)定，委托市人才交流中心為受聘者辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金手續(xù)，解除了他們的后顧之憂。

(三)幫助人才做好職業(yè)生涯規(guī)劃，為教職工的培養(yǎng)和培訓(xùn)創(chuàng)造條件

每位教師都希望能夠?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值，實(shí)行人事代理的教師這種愿望尤其強(qiáng)烈，他們更希望能夠體現(xiàn)自我價(jià)值并取得別人的尊敬。由于教師職業(yè)的特殊性，從教師職業(yè)轉(zhuǎn)換為其他職業(yè)比較困難，而人事代理“能進(jìn)能出”的特點(diǎn)又決定了人事代理教師將來有轉(zhuǎn)換職業(yè)的可能性，所以學(xué)校應(yīng)該為人事代理教師的將來著想，幫助他們進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃。為減少以后轉(zhuǎn)換職業(yè)付出的成本，應(yīng)正確引導(dǎo)他們從本質(zhì)上認(rèn)識到自己的優(yōu)勢和劣勢，并深入挖掘自身潛能，規(guī)劃自己的工作和學(xué)習(xí)，為適合自己的職業(yè)做準(zhǔn)備。在規(guī)劃過程中，學(xué)校和教師要共同參與，要把學(xué)校的需要和個(gè)人的需要緊密結(jié)合起來。首先，教師要對自己做全面而準(zhǔn)確的自我評估，主要涉及性格、特長、興趣、技能、思維以及組織協(xié)調(diào)能力等方面，分析學(xué)校對自己的要求。其次，教師要對自己的環(huán)境進(jìn)行分析，找出有利和不利條件以及有可能發(fā)生的變化，充分了解自己所處環(huán)境。然后，根據(jù)對自身以及所處環(huán)境的分析確定最適合自己的職業(yè)發(fā)展方向，并給自己定下切實(shí)可行的短期、中期和長期不同階段的發(fā)展目標(biāo)。例如提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平，參加繼續(xù)教育提升學(xué)歷層次等，為學(xué)校多做貢獻(xiàn)的同時(shí)提高自己的能力水平。最后通過自身努力更新知識、培養(yǎng)能力、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，同時(shí)在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中學(xué)校一定要協(xié)助做好評估，把實(shí)際執(zhí)行情況和既定目標(biāo)相比較，必要時(shí)做適當(dāng)調(diào)整。

人事代理人員多為碩士研究生，面臨知識的快速更新和崗位的激烈競爭，大部分人員都希望能夠提高學(xué)歷。有些高校在進(jìn)修、培訓(xùn)上區(qū)別對待在編人員和代理人員，不允許人事代理人員在職提高學(xué)歷或?qū)ζ淅^續(xù)教育進(jìn)行條件限制，對于碩士學(xué)位的人事代理人員，如果要攻讀博士學(xué)位，只能從學(xué)校辭職，而在編人員在職攻讀博士學(xué)位政策就寬松很多。從人事代理人員角度考慮，如果限制他們提高學(xué)歷層次，情緒必然波動，不穩(wěn)定因素就會增加，進(jìn)而影響教學(xué)科研活動和個(gè)人的發(fā)展，影響到教職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。從學(xué)校層面考慮，支持人事代理人員提高學(xué)歷層次，也會給學(xué)校帶來一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校在這個(gè)問題上，應(yīng)該本著以人為本的理念，為了提高代理人員的主動性和積極性，允許他們在職提升學(xué)歷和知識水平。具體在操作過程中，可以在公平公正、雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，采取與在職進(jìn)修人員簽訂協(xié)議，如規(guī)定進(jìn)修期間工資照常發(fā)放，學(xué)費(fèi)由個(gè)人先行墊付，待進(jìn)修期滿履行協(xié)議回學(xué)校工作后報(bào)銷學(xué)費(fèi)，并規(guī)定違約條款等措施，這樣既降低了學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)，保障了學(xué)校與個(gè)人雙方的權(quán)利與義務(wù)，同時(shí)也達(dá)到了為教師提供培養(yǎng)、培訓(xùn)條件的目的。

(四)建立公平合理的績效考核和激勵機(jī)制，探索優(yōu)秀人員加入事業(yè)編制的途徑

要實(shí)現(xiàn)高校作為人事代理委托方的權(quán)益，就要制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。目前我國大多數(shù)高校對人事代理人員的考核機(jī)制不夠完善，評價(jià)內(nèi)容單一，大多局限于教學(xué)、科研的定量考核，缺乏對綜合素質(zhì)的評價(jià)，這就造成了部分教師為了短期成果放棄長期獨(dú)創(chuàng)性的教學(xué)和科研，不利于科研工作的開展和學(xué)校的發(fā)展。學(xué)校不應(yīng)該按照僅僅按年度考核的方法來考核教師，應(yīng)該根據(jù)本校的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和人才隊(duì)伍建設(shè)，建立切實(shí)可行的人員考核機(jī)制，這也是將來實(shí)現(xiàn)全員聘任制的重要保障。聘用合同中有關(guān)考核的內(nèi)容應(yīng)該由年度考核向日?？己宿D(zhuǎn)變，由抽象性評價(jià)向具體性要求轉(zhuǎn)變。在具體實(shí)施中，學(xué)校應(yīng)根據(jù)不同崗位的專業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，對每個(gè)崗位制定考核標(biāo)準(zhǔn)，建立工作數(shù)量與工作質(zhì)量相結(jié)合的日常考核體系。考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以聘用合同為基礎(chǔ)，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，綜合考慮政治思想、職業(yè)道德、知識能力、科研創(chuàng)新能力等因素，定量與定性考核相結(jié)合。另外，將聘任與考核緊密掛鉤，對于在聘期內(nèi)不能履行崗位職責(zé)人員合同到期終止聘用關(guān)系;對于符合聘任條件，履行崗位職責(zé)者，可續(xù)簽聘用合同。通過建立合理的考核和激勵制度，做到優(yōu)勝劣汰，促使人員不斷學(xué)習(xí)提高，從而建立一支蓬勃發(fā)展的優(yōu)秀教職工隊(duì)伍。

人事代理人員由于其人事隸屬關(guān)系與聘用權(quán)、使用權(quán)的分離，在現(xiàn)階段與事業(yè)編制職工有所區(qū)別，人事代理人員都希望能夠調(diào)入學(xué)校，成為正式在編員工。學(xué)校為了提高人事代理人員的積極性，鼓勵其發(fā)揮最大潛能為學(xué)校發(fā)展做貢獻(xiàn)，應(yīng)考慮讓部分表現(xiàn)優(yōu)秀的代理人員進(jìn)入單位事業(yè)編制。如果代理人員通過自身努力，達(dá)到高層次人才的要求，應(yīng)根據(jù)學(xué)校編制實(shí)際情況，綜合考慮人事代理人員的學(xué)歷層次、專業(yè)技術(shù)職務(wù)高低、教學(xué)科研工作業(yè)績和工作能力等方面，擇優(yōu)入編。

結(jié) 語

高校人事代理制度可以降低學(xué)校用人成本，優(yōu)化資源配置，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，隨著人事制度改革的不斷深化，人事代理成為高校人事管理制度不可缺少的用人方式之一。人事代理制度的應(yīng)用需要在具體實(shí)踐中不斷完善和創(chuàng)新，在改革中不斷總結(jié)當(dāng)前高校實(shí)行人事代理的經(jīng)驗(yàn)，采取更為科學(xué)合理的措施。做好這項(xiàng)工作，能夠?yàn)楦咝５娜耸轮贫雀母镒⑷胄碌幕盍?，為高校全員聘用制的全面實(shí)施奠定基礎(chǔ)，為逐步建立高校人員能進(jìn)能出、能上能下和人才合理有序流動的新型用人機(jī)制創(chuàng)造條件。

［1］艾娟，熊龍彪，王巍，等.高校實(shí)施人事代理制度的思考［J］.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版，2009(3):53－55.

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［3］賴傳珍，李明.高校實(shí)行人事代理制度的探討［J］.湖北社會科學(xué)，2009(6):168－171.

［4］郭愛英，孟慶子.高校人力資源管理體系創(chuàng)新初探［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2010(11):68－70.

［5］陳鵬，張春美.從高校人事代理看聘用制改革的困境及出路［J］.文教資料，2009(31):150－152.

The Discussion on the Promotion of the Personnel Agency System in College

Gao Shuguo，Wang Jianmeng，Zhao Minhua，Liu Zhifei
(Personnel Department，Hebei Normal University of Science ＆ Technology，Qinhuangdao Hebei 066004，China)

Personnel agency，as a service way of the socialized personnel management，changes the simplistic method in the past.Its application in college makes college teachers’“free flowing”possible，promotes the optimal allocation，and creates conditions for the spreading of employment system in college.The paper discusses the necessity，feasibility of promoting the personnel agency system(take Hebei Normal University of Science and Technology)and its system design，so as to guide the staff to deepen understanding，to renew their concept of employment and to push the agency system developing smoothly in college.

college;the personnel agency;the reformation personnel system

G451.2

A

1672－7991(2012)01－0091－04

2010年河北省高等學(xué)校人文社科項(xiàng)目“河北省高校編制外用人管理研究”(SD2010017)。

2012－02－05;

2012－03－16

高書國(1955－)，男，河北省唐山市人，教授，主要從事人力資源管理研究。