王栓軍，孫貴珍

（1.河北軟件職業(yè)技術學院 經濟管理系，河北 保定 071000；2.河北農業(yè)大學 人文社會科學學院，河北 保定 071001）

21世紀以來，經濟增長和環(huán)境保護的雙重壓力顯示出經濟增長、環(huán)境保護和社會進步協(xié)調持續(xù)發(fā)展的重要性和緊迫性。改變能源生產和消費方式，特別是生物質能的綜合開發(fā)利用已經倍受世界關注。生物質能是僅次于煤炭、石油和天然氣的世界第四大能源。隨著國際油價的大幅波動，節(jié)能減排、環(huán)境保護的呼聲日益高漲，世界各國根據(jù)各自的國情，在生物質能的開發(fā)利用方面制定了相應的政策和措施，如歐盟的“可再生能源路線圖”、美國的“先進能源計劃”等。隨著經濟的快速發(fā)展，能源消費不斷增加，能源緊缺形勢也日趨嚴峻，加快生物質能的開發(fā)利用勢在必行。而中國是一個發(fā)展中國家，又是一個農業(yè)大國，秸稈生物質能的開發(fā)利用，不僅將成為我國生物質能開發(fā)利用的一個重要內容，還將成為促進社會主義新農村建設的一條有效途徑。

一、開發(fā)利用秸稈生物質能的必要性

社會主義新農村建設是我國現(xiàn)代化建設進程中的重大歷史任務?！吧a發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這既是中共中央對新農村建設的要求，也是新農村發(fā)展的總體目標。經濟增長、能源短缺與環(huán)境保護之間的矛盾，加速了秸稈生物質能這一可再生清潔能源的綜合開發(fā)利用，這不僅對促進國民經濟發(fā)展和環(huán)境保護具有重要作用，而且對促進社會主義新農村建設具有重要意義。

（一）開發(fā)利用秸稈生物質能有利于發(fā)展農村低碳經濟

低碳經濟的研究成果表明，伴隨人口增長和經濟迅猛發(fā)展，化石能源的大量消耗和不合理利用，造成了嚴重的環(huán)境污染，致使大氣中CO2的濃度升高，引起全球氣候災害性變化。因此，能源的高效利用、清潔能源的開發(fā)及追求綠色GDP是低碳經濟發(fā)展的實質。作為一種新的發(fā)展模式，低碳經濟不僅僅是指一種經濟發(fā)展方式，也是一種生活方式。發(fā)展以低耗能、低污染為基礎的經濟模式和生活方式，減少CO2的排放，是發(fā)展低碳經濟的要求。而生物質能源的可再生性與低污染性特點，使開發(fā)利用秸稈生物質能成為發(fā)展農村低碳經濟，改善農村生態(tài)環(huán)境的有效途徑。

（二）開發(fā)利用秸稈生物質能有利于建設農村生態(tài)文明

黨的十七大在全面建設小康社會目標的基礎上，提出了“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式”的更高發(fā)展要求。生態(tài)文明是面對資源、人口、環(huán)境問題的尖銳矛盾提出的一種新的發(fā)展模式。它主張發(fā)展循環(huán)經濟，以“資源—產品—再生資源—再生產品”的循環(huán)生產模式，替代“資源—產品—廢棄物污染物排放”的線性增長模式。[1]開發(fā)利用秸稈生物質能符合循環(huán)經濟發(fā)展模式，可以極大地推動以農作物秸稈為原料的農業(yè)加工產業(yè)的發(fā)展和生物質能的研發(fā)，實現(xiàn)秸稈的循環(huán)利用，促進農業(yè)產業(yè)結構的合理調整，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的綠色消費方式，是農村生態(tài)文明建設的具體體現(xiàn)。

（三）開發(fā)利用秸稈生物質能有利于改善農村民生

生物質能技術的發(fā)展，大大拓寬了秸稈利用的范圍，使農作物秸稈的利用從僅用作農村生活能源和牲畜飼料，拓展到用作肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料和燃料等；從農業(yè)領域拓展到現(xiàn)代工業(yè)、能源領域；從農民低效燃燒發(fā)展到秸稈直燃發(fā)電、秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈干餾等高效利用，實現(xiàn)了秸稈人造板、秸稈木塑等高附加值產品的產業(yè)化生產。這不僅有利于農業(yè)生產方式和產業(yè)結構的合理調整，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，而且大大拓寬了農民的就業(yè)渠道，增加了農民的就業(yè)機會，有效地改善了農村民生[2]。

（四）開發(fā)利用秸稈生物質能有利于增加農民經濟收入

隨著我國經濟持續(xù)快速發(fā)展，居民生活水平不斷提高，居民生活能源消費總量亦不斷上升，能源消費結構日趨多元化、高效化。目前，在農村居民生活能源消費中，電力、石油比重逐漸增加，煤炭所占份額逐漸下降，但以煤為主的基本格局仍未改變。[3]據(jù)統(tǒng)計，2010年全國秸稈可收集資源量約為7億噸，按2噸秸稈能源化利用熱值可替代1噸標準煤計算，秸稈能源化利用，可有效減少一次能源消耗。[2]因此，開發(fā)利用秸稈生物質能源，既可以降低農村居民的生活成本，又可以促進農業(yè)生產，增加農民經濟收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

二、開發(fā)利用秸稈生物質能的可行性

（一）開發(fā)利用秸稈生物質能是建設社會主義新農村的客觀要求

綜合利用秸稈生物質能，是解決“三農”問題，促進新農村建設的一種新的實踐方式。秸稈是農業(yè)生產的副產品，農業(yè)產業(yè)的大力發(fā)展，必然產生越來越多的秸稈生物質能。開發(fā)利用秸稈生物質能，一方面有利于開拓農村新產業(yè)，拓展農業(yè)生產領域，延長產業(yè)鏈條，大幅度提高農業(yè)生產的附加值，調動農民生產的積極性，促進農村經濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，增加農民收入，改善農民生活，提高農民生活質量；另一方面還可以有效處理農業(yè)廢棄物，促進農業(yè)生態(tài)平衡，緩解資源約束，減輕環(huán)境污染，保護和改善農村生態(tài)環(huán)境，并改善農村居民的生產生活條件，更好地推動社會主義新農村建設。

（二）國家相關政策的出臺為綜合利用秸稈生物質能提供了政策支持

氣候變化是當今國際社會普遍關心的重大全球性問題。氣候變化既是環(huán)境問題，更是發(fā)展問題?；诖耍吞及l(fā)展已成為世界各國的共識。我國政府明確提出控制溫室氣體排放行動目標，到2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年降低40%～45%[4]。秸稈具有產量大、分布廣、種類多的特點，作為一種優(yōu)質的生物質能源，它可以部分替代和節(jié)約化石能源，有利于改善能源消費結構，減少CO2排放，緩解和應對氣候變化。相關政策措施的出臺，為新農村建設提供了廣泛的政策支持。例如，2008年7月國務院發(fā)布的《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》中明確提出，要“加快推進秸稈綜合利用……力爭到2015年，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業(yè)化格局，秸稈綜合利用率超過80%?！盵5]而2011年11月出臺的《“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案》，進一步提出了秸稈綜合利用的總體目標：“到2015年基本建立較完善的秸稈田間處理、收集、儲運體系；形成布局合理、多元利用的綜合產業(yè)化格局。”[2]

（三）新技術的研發(fā)為綜合利用秸稈生物質能提供了技術支持

目前，中國生物質能源利用的重點是沼氣、生物質發(fā)電和生物質液體燃料等方面，在沼氣利用技術、生物質發(fā)電技術、生物質液體燃料技術等技術領域有較大突破。秸稈能源化利用技術主要包括秸稈沼氣（生物氣化）、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化、直燃發(fā)電和秸稈干餾、炭化和活化等方式。當前，秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化成為“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案的重要利用領域。因此，加大秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料等先進技術的研發(fā)、推廣和利用，提高秸稈生物質能在農村能源消耗結構的比重，有利于優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，推動循環(huán)農業(yè)和生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。

三、開發(fā)利用秸稈生物質能、促進新農村建設的主要對策

（一）制定并完善相關政策法規(guī)

生物質能的開發(fā)利用不僅需要具備客觀的發(fā)展條件，還需要良性運行的一系列政策措施和法律法規(guī)。從國外生物質能發(fā)展的經驗看，生物質能的開發(fā)利用離不開政府的支持。當前，中國生物質能源發(fā)展還處于起步階段，在生物質能的開發(fā)和利用方面，政府也出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施，如2005年頒布的《中華人民共和國可再生能源法》，2006年的出臺的國家“十一五”規(guī)劃，2007年發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，2011年國家能源局公布的“十二五”可再生能源規(guī)劃等等。但在秸稈生物質能綜合利用的投融資、稅收、補貼、市場開拓等方面的制度措施還不夠完善。例如，在燃燒發(fā)電、氣化發(fā)電等一些生物質能源的開發(fā)利用項目方面，存在初始投資高的問題，這就需要國家出臺相應的投融資政策和渠道給予優(yōu)惠和支持[6]。建立完善的投融資機制是生物質能源市場發(fā)育初期的原始動力，同時，建立完善的秸稈開發(fā)利用的激勵機制、市場機制和相關法律法規(guī)，以促進其健康發(fā)展。

（二）加強秸稈利用技術和設備的研發(fā)、推廣和應用

根據(jù)農村發(fā)展的實際，因地制宜，圍繞秸稈綜合利用的關鍵技術，在政府的引導和扶持下，發(fā)揮市場的導向作用，通過高等院校、科研單位和企業(yè)的強強聯(lián)合，開展秸稈綜合利用的技術研發(fā)、技術集成和機械設備開發(fā)，對于適合本地發(fā)展的國外先進技術和設備可以引進、改造、消化、吸收。同時，要采取多種形式，例如加大推廣資金投入，政府提供優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮基層服務組織的作用，加快秸稈生物質能的產業(yè)化和商品化等，促進相關技術、機械設備在本地區(qū)的推廣和應用。此外，還應充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，加速秸稈生物質能在農村的廣泛利用。

（三）采用多種途徑，加強秸稈綜合利用的宣傳引導

農民是新農村建設的主要力量，也是秸稈生物質能的主要使用者和受益者。通過秸稈綜合利用的宣傳、引導，幫助農民轉變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念、生活方式和思維方式，樹立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明觀，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和能源消費模式。一方面，通過廣播、板報、展覽、講座、文化演出等形式向農民宣傳秸稈綜合利用的有關政策、知識和技術及其對資源節(jié)約、環(huán)境保護、農民增收等方面的重要意義，逐步提高農民對秸稈綜合利用的意識和自覺性；另一方面，通過典型樣本、示范工程等具體活動，在普及秸稈綜合利用的相關知識和技術的同時，用技術指導農民，用示范帶動農民，用效益吸引農民，逐步提高農民對秸稈綜合利用的主動性和積極性。

（四）做好秸稈資源調查和評價，制定秸稈綜合利用規(guī)劃

我國秸稈資源豐富，但分布不均衡，收集、運輸和存儲困難。要通過深入細致地系統(tǒng)調研，了解本地區(qū)秸稈資源總量及利用的種類、分布、產量、利用途徑等情況，對秸稈資源進行全面、科學的評價。在此基礎上，因地制宜，制定本地區(qū)的秸稈綜合利用發(fā)展規(guī)劃。由于秸稈綜合利用規(guī)劃的制定涉及多個部門，因此，制定規(guī)劃的各相關責任主體還要提高認識，加強領導，做好組織協(xié)調工作。

［1］姬振海.生態(tài)文明論［M］.北京:人民出版社，2007:24.

［2］關于印發(fā)“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案的通知［EB/OL］.（2011-11-29）［2012-01-12］.http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201112/ t20111221_617842.htm.

［3］樊靜麗，廖華，梁巧梅，等.我國居民生活用能特征研究［J］.中國能源，2010，32（8）:33-36.

［4］中國新聞網(wǎng).中國決定溫室氣體減排目標到2020年降40%-45%［EB/OL］.（2009-09-26）［2012-01-12］.http://finance.sina.com.cn/roll/20091126/16507021584.shtm l.

［5］國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見［EB/OL］.（2010-9-29）［2012-01-15］.http://wenku.baidu.com/view/6ad715eb172ded630b1cb614.html.

［6］王歐.中國生物質能源開發(fā)利用現(xiàn)狀及發(fā)展政策與未來趨勢［J］.中國農村經濟，2007（7）.