李宏

（巴州黨校 新疆庫爾勒 841000）

堅持貫徹黨的民主集中制原則的三個關鍵

李宏

（巴州黨校 新疆庫爾勒 841000）

民主集中制是我黨的根本領導制度和工作制度，新形勢下，我們黨面臨領導方式和執(zhí)政方式的兩大轉(zhuǎn)變，面臨黨的意識和執(zhí)政能力的兩大考驗，如何進一步加強民主集中制的建設，本文從提高思想認識、“建立一套機制、優(yōu)化兩個質(zhì)量、 重視黨政主管的三個引領、正確處理四個關系”方面做出了進一步的闡述。

堅持；貫徹；民主

黨的民主集中制原則，是我黨一以貫之的根本領導制度和工作制度，是方法論原理在黨的政治生活中的具體運用，這個話題經(jīng)久不衰，常說常新。

關鍵之一：提高對黨的民主集中制的再認識

新形勢下，黨面臨領導方式、執(zhí)政方式的兩大轉(zhuǎn)變和黨的意識、執(zhí)政能力的兩大考驗，各級黨組織和各領導干部尤其是黨政主要領導干部，必須在思想上加深對黨的民主集中制原則的再認識。

黨的民主集中制原則，不僅僅是一種制度體現(xiàn)，而且是滲透到黨建學說中的一種思想理論體系，交融著我們黨在發(fā)展壯大進程中，歷史、現(xiàn)實理論與實際的博大內(nèi)涵。列寧首創(chuàng)的黨的民主集中制理論以及聯(lián)（共）布早期的卓越成就和堅持民主集中制原則的典型示范，對我黨的成長成熟具有重要的啟示意義。人們熟知的三灣改編、八七會議、古田會議、遵議會議、十一屆三中全會等重大會議，對黨的生存和發(fā)展起了歷史性決定作用。如果說這些勝利使然于全黨的不懈努力和奮斗，那么認真堅持和貫徹民主集中制原則，則是實現(xiàn)這一勝利的其他原則不可替代的政治前提。毛澤東同志繼承和發(fā)展了列寧的黨的民主集中制的思想理論，指出：“我們要把黨的一切力量在民主集中制的組織和紀律和原則下，堅強地團結(jié)起來?！狈磳h內(nèi)政治生活中的極端民主化、自由主義、個人包辦和個人獨裁。并告誡黨的各級干部一定要懂得“民主集中制”的關系，提倡不光在黨內(nèi)，還應在“國家機關中實行民主集中制”。并就黨的群眾路線、群眾觀點、黨內(nèi)政治生活、黨委會工作方法等，提出了一系列具有長期指導作用的理論觀點。堅持和健全民主集中制，既是我們黨 90多年來執(zhí)政的一條主要經(jīng)驗，又是深化政治體制改革和推進政治文明建設的一項重要內(nèi)容。黨的十七大把這種新的理念，升華到了“以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化的高度。要把民主集中制的建設，作為培養(yǎng)和提高執(zhí)政能力的一個重點，貫徹和滲透到治黨理政的實踐中去。在市場經(jīng)濟條件下圍繞全黨的工作中心，黨的領導方式、執(zhí)政方式，執(zhí)政意識和執(zhí)政能力，十分突出地反映在民主政治建設和依法治國上，并以黨的民主集中制為政治依托，實現(xiàn)黨政機關高效、廉潔、務實的良性運轉(zhuǎn)。不堅持貫徹民主集中制原則，在領導方式上就不能體現(xiàn)黨內(nèi)民主和國家政治民主；在執(zhí)政方式上就不能體現(xiàn)黨內(nèi)的依紀治黨和國家的依法治國；在執(zhí)政意識上就不能把擴大黨內(nèi)民主和擴大基層民主結(jié)合起來，實踐近民、愛民、為民的宗旨精神；在執(zhí)政能力上就不能真正解決領導干部“為官、用權(quán)、不腐敗”的實質(zhì)問題。

于此，我們必須從四個方面加深對貫徹民主集中制原則的思想認識。一是各級領導干部位居管理層、核心層、決策層地位，肩負著繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定的政治任務，在黨的路線方針政策的指導下，既是大政方略的籌劃者，又是具體的實施者。位高權(quán)重的執(zhí)政特點，要求各級領導干部無條件地置于黨的集體領導之下，確保黨的大政方針的貫徹執(zhí)行。二是成形于民主集中制基礎上的決策、決議和決定，具有指導性強、覆蓋面寬、透明度高、政策性嚴的特點。必須是黨內(nèi)民主集中的意見，而不是個人代言包辦的意見。必須是集體領導下的首長分工負責，而不是一級組織的大包大攬。必須是班子每個成員無條件的模范貫徹，而不是消極式、情緒化的我行我素。三是民主集中制是凝聚全黨智慧的搖藍，是將班子成員的發(fā)散思維導向正確思維，將個人的思想觀點凝聚成集體智慧的動態(tài)過程，最終通過會議的載體形式完成思想觀點的原始積累系統(tǒng)開發(fā)和篩選提煉，使議案經(jīng)可行性與不可行性的反復研討后，升華為正確的結(jié)論。班子成員的個人作用和智慧是有限的，只有在平等的基礎上擺正個人的位置，才能使個人的作用和智慧成形于集體的作用和智慧之中。四是民主集中制是我們黨根本的領導制度、組織制度和工作制度，是制約規(guī)范黨委班子做決策、認大事、調(diào)班子的準則依據(jù)。在這個制度下運作的黨委班子及其成員的相互關系，才是民主、平等、團結(jié)、協(xié)作的正常關系，才會杜絕人身依附、商品等價、幫會朋黨的政客關系及其惡劣的庸俗作風，也才可能以其制度的先進性、示范性、滲透性和遞延性，對政風和民風產(chǎn)生積極而深遠的影響。

民主和集中、自由和紀律，是民主集中制原則的靈魂，具有辯證統(tǒng)一相輔相成的關系。因其制度的特殊性，往往在黨的會議上民主討論時會出現(xiàn)復雜多變的因果現(xiàn)象，一果多因、多果多因、一因多果、倒果為因的情況會隨時出現(xiàn)。它要求各級領導干部不要固守于議案的一般結(jié)論，而應經(jīng)過實踐的檢驗，發(fā)現(xiàn)問題總結(jié)經(jīng)驗修正失誤，在自我完善中不斷前進。在民主集中制基礎上形成的良好會風，有助于我們在工作中透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住主要矛盾，解決特殊矛盾，提高駕馭復雜事變和處理復雜問題的領導能力。

關鍵之二：職務類經(jīng)濟犯罪的實質(zhì)是政治腐敗

分析和透視黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，主要為職務類經(jīng)濟犯罪，其實質(zhì)是政治腐敗。民主集中制原則貫徹得好不好，既是腐敗的源頭，也是遏止腐敗的源頭，反對腐敗應著力于反對各級官員的政治腐敗。

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。民主集中制原則作為黨內(nèi)的生活條規(guī)，是黨在一個時期內(nèi)所擔負的中心工作在物質(zhì)形態(tài)中的具體反映，這是因為以民主集中制方式在會議上形成的重大議案，都是圍繞黨的中心工作進行議決的，這一突出特點，是黨的一般會議所不及的。因此官員腐敗除自身的原因外，民主集中制貫徹不力是一個重要原因。如人們談及最多的“三重一大”（即重大決策、重要人事任免、重點工程項目和大額資金運作）問題，既是民主集中制要解決的問題，也是腐敗官員的高發(fā)“病區(qū)”。近些年來國內(nèi)發(fā)生了一些腐敗案件民怨激憤之強、經(jīng)濟數(shù)額之大、涉及范圍之廣、危害程度之深，不能不引起我們的深思。這些案件的一個共同特點就集中體現(xiàn)在“三重一大”問題上，該上會的不上會，該討論的不討論，該監(jiān)督的不監(jiān)督，致使民主集中制原則形同虛設，其警示意義是極其深刻的。從主觀上講，這些落馬高官政治意識灰暗，理想信念動搖，是其經(jīng)濟犯罪的主要根源。從客觀上講，由于黨內(nèi)政治原則運行失范，監(jiān)督制約機制不全也是一個重要原因?！皟砂浮卑l(fā)生雖是個別現(xiàn)象，但也從一個側(cè)面折射出了一個十分嚴肅的課題，借助經(jīng)濟腐敗，政治腐敗的微生物不僅會腐蝕黨員領導干部，也會對黨的組織產(chǎn)生極為嚴重的負面影響。為什么大案要案屢屢發(fā)生在執(zhí)政黨官員中？為什么已有的黨內(nèi)政治生活制度和黨政紀律條規(guī)對手握重權(quán)的黨政官員失去制約？為什么廣大民眾對遏而不止的腐敗現(xiàn)象微詞頗多？警醒的同時值得我們用政治的敏銳眼光透過經(jīng)濟犯罪的復雜現(xiàn)象去捕捉政治腐敗的異化本質(zhì)。盡管觸目驚心的犯罪案例反映了反腐敗斗爭的極端嚴峻性，但輿論界和我們的同志仍然忌諱和回避經(jīng)濟犯罪與政治腐敗的連理關系。從攢聚政治資本到獲取重要權(quán)力，從不滿足既得利益到非法索取經(jīng)濟利益，從商品者的投機行為到從政者的權(quán)力運作，從黨內(nèi)的政治生活關系被人為的演化為商品交換的關系，反映了黨政官員中經(jīng)濟犯罪的一般特點，在不爭的事實面前，從政治角度看經(jīng)濟犯罪實不為過。當然，民主集中制的良好運作，不僅僅體現(xiàn)在“三重一大”問題上，還體現(xiàn)在黨內(nèi)重要的其他問題上。如果運作不好，民主集中制原則仍然不能發(fā)揮其應有的效能。

從目前來看，民主集中制運作中的兩大“軟肋”值得關注。一是發(fā)揚民主中的“軟肋”。多見于會議主題散亂不明，跑題漏題，意見難于統(tǒng)一；多題多議，題外生題，張冠李戴，致議案模糊不清；人云亦云，無個人主見，迫使主要領導在不明原委的情況下拍扳決策；冗長拖宕，耗于爭論，長時間議而不決或拖而不議。這類情況的“病證”多發(fā)于班子“軟散”所致。二是集中意見中的“軟肋”。一般地講，在充分發(fā)揚民主的基礎上，應由班子主要成員根據(jù)多數(shù)人觀點拿出主導意見。但是由于班子成員間思想認識、學歷、資歷、氣質(zhì)、作風不盡相同，討論同一問題會有不同觀點，而小數(shù)人與多數(shù)人的表決懸差，往往并不是正確意見與錯誤意見的惟一區(qū)別。此時主要領導的“軟肋”病證最容易顯露出來，或全局組織領導能力欠弱，抓不住議事重點，會議指導不力；或作風武斷，搞“家長制”“一言堂”；或思想軟弱，怕得罪人，文過飾非，使重大問題不能上會議決；或胸中無數(shù)，“以其昏昏，使人昭昭”，使已發(fā)現(xiàn)的失誤不能及時糾正；或偏聽偏信，盲目拍扳，使腐敗官員有可乘之機。由此可見，民主集中制運作中的兩大“軟肋”，對認真貫徹民主集中制原則，有效防止政治微生物對黨的肌體的侵蝕，起著不應有的“變異”作用。究其原因，不外乎我們的領導干部尤其是主要領導干部缺乏對民主集中制精神的正確理解和認識，缺乏黨委班子在民主議事過程中一以貫之的科學嚴謹?shù)膽B(tài)度以及班子成員堅持原則、實事求是的精神，缺乏對領導干部尤其是主要領導干部職務監(jiān)督權(quán)力制衡的有效措施。

關鍵之三：確保民主集中制運轉(zhuǎn)的舉措

在提高認識的前提下，要確保民主集中制原則在黨委實踐中的良好運轉(zhuǎn)，應著力在“一套機制”、“兩個質(zhì)量”、“三個引領”、“四個關系”上狠下功夫。

（一）建立一套行之有效的運作機制

如前所述，民主集中制不僅僅是一種制度，更是一種系統(tǒng)的思想理論。再好的制度沒有良好的運作機制來保證，都會形同一紙空文。如同實體法與程序法相益得彰一樣，只有實體原則而無程序規(guī)則，法的理念就會在運作中扭曲。當我們有能力看出民主集中制原則在實際工作中因人為因素而出現(xiàn)諸多弊端時，就應以有效機制義無反顧地去剔除弊端。在黨委民主議事過程中建立的這種機制應當包括：1.認事前的調(diào)研考察機制。了解掌握與議題有關的第一手資料，提前做好多個預案和設想，充分做好會前準備，確保會議直接、鮮明、規(guī)范地進入議事主題。2.議事中的程序規(guī)則機制。一事一議，專題專議，多題按順序?qū)徸h是其一般的方法，切忌果后而認、認而無果、節(jié)外生枝、規(guī)程倒置的做法，通過提高會議效率，增強班子的整合力和決策力。3.議事后的監(jiān)督制衡機制。它是保障黨委班子自上而下貫徹實施工作意圖，形成班子內(nèi)部思想上、政治上、行動上高度一致的必要前提。在目前推行的“四制”（黨政主要領導干部責任制、班子成員分工負責制、領導責任追究制和問責制）中，應突出強調(diào)增強“追究制”和“問責制”的制衡力度。

（二）著力提高和優(yōu)化兩個質(zhì)量

一是民主議事的會議質(zhì)量。應當把突出重點、把握重心、簡明快捷、傳達迅速的特點，貫徹和滲透到“民主與集中”的全過程。二是黨委工作意圖的貫徹質(zhì)量。應著力抓好三個環(huán)節(jié)，即：學習教育、傳達貫徹環(huán)節(jié)；部署安排、重抓落實環(huán)節(jié)；督促檢查、績效評估環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)，是黨委在民主集中制精神指導下，對其議案真正落實的最終歸宿和檢測。

（三）高度重視黨政主官的三個引領

一是大局謀劃和工作思路的引領。包括會前與班子成員的思想溝通、意見交流和會中的觀點闡述。這里黨政主要領導思想認識是否統(tǒng)一，對引導作用的發(fā)揮至關重要。它要求主要領導干部在思想觀念、民主意識、縱攬全局、具體指導上必須具備較強的組織協(xié)調(diào)能力和處理復雜問題的能力。二是黨內(nèi)民主氣氛的引領。一個具有政治空氣濃厚、民主氛圍良好、內(nèi)部團結(jié)協(xié)調(diào)的集體，是體現(xiàn)凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要標志，是黨政主要領導抓隊伍帶班子良好作風的具體體現(xiàn)。會風是學風的重要方面，要求黨政主要領導要帶頭以良好的思想工作作風引導班子成員，發(fā)揚民主，廣開言路，善納忠言，不要作風霸道，唯我獨尊，教育鼓勵引導大家把會開好。三是對議案貫徹執(zhí)行情況的善后工作引領。一個議案的提出、審議、出臺到實施是一個復雜細致的過程，要通過實踐來檢驗其正確性。善后引導得當，既是對前期工作的肯定，又是后期工作的延續(xù)。有三點十分重要：第一，對持反對意見、棄權(quán)意見甚至被會議否定意見的少數(shù)人的引導，要通過多渠道、多方面的思想政治工作，啟發(fā)大局意識，共同努力貫徹好黨委的工作意圖。第二，對困難復雜工作的引導。班子成員能力不同，內(nèi)部分工不同，要善于幫助能力弱的同志出主意想辦法，攻克困難打開局面。第三，對班子成員間團結(jié)協(xié)作關系的引導。黨委分工負責制，不是分家制，成員之間具有十分密切的協(xié)作共事關系，這層關系引導不好，不僅工作意圖難以貫徹，內(nèi)部團結(jié)也會受到影響。作為主要領導要站在全局的高度洞悉下屬分管工作的開展情況，主動協(xié)調(diào)各方關系，鼓勵支持大膽工作，有目的培養(yǎng)鍛煉和提高下屬的領導藝術和工作能力。

（四）把握和正確處理好四個關系

黨的重要會議是民主集中制原則的主要載體，確保高質(zhì)量會議成功，還需要做大量細致的工作，其中，把握和正確處理好四個關系顯得極為必要。一是下級對上級負責、局部服從全局的關系。一項重要議案的形成和貫徹執(zhí)行，必須站在政治和全局的高度，與上級黨委保持思想、政治和行動上的一致性，并借以保證會議在指導思想上的正確定位。二是議案提交討論的輕與重關系。黨委全局工作有輕有重，提交討論議案有輕有重，要善于把握矛盾主次關系和工作主次關系，先重后輕，先易后難，先近后遠依次討論審議。三是立足教育與組織懲戒的關系。班子成員有能力差別和工作優(yōu)劣差別之分，只要不是思想政治上的缺點錯誤，應教育為主，幫助提高工作能力。對知錯不改，屢錯屢犯的應嚴肅黨紀條規(guī)，認真實行“問責制”和“責任追究制”。四是黨內(nèi)民主集中與黨外民主集中的關系。有必要把握兩點：一要認真堅持好黨內(nèi)重要會議的例席制度，充分征求意見，虛心接受咨詢，以民主的高度透明促成集中的指導意見。二要通過擴大黨外民主，實行黨務政務公開，保障職工群眾的公民權(quán)、知情權(quán)、咨詢權(quán)不受侵犯，把黨組織的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。同時要自覺接受黨內(nèi)外監(jiān)督，用黨內(nèi)良好的民主政治風氣滲透影響和帶動政風和民風的好轉(zhuǎn)。

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李宏（1974-），男，新疆巴州州委黨校領導干部理論教研室主任，研究方向：黨建。

2012-01-04