張懷重

（河南司法警官職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450011）

政法招錄培養(yǎng)體制改革是在國(guó)家司法體制改革的大背景下提出并實(shí)施的。根據(jù)中央相關(guān)部委和解放軍總參謀部、總政治部聯(lián)合簽發(fā)的《關(guān)于政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）的精神，招錄培養(yǎng)體制改革工作2008年開(kāi)始試點(diǎn)，2009年全面推開(kāi)。實(shí)施招錄培養(yǎng)體制改革盡管明確警察院校性質(zhì)地位不變、學(xué)歷教育功能不變，但在招錄培養(yǎng)對(duì)象、招考方式、培養(yǎng)方向、培養(yǎng)費(fèi)用的承擔(dān)者和培養(yǎng)側(cè)重點(diǎn)等方面發(fā)生的深刻變化，勢(shì)必對(duì)警察院校學(xué)生管理、思想教育、教學(xué)工作提出新的挑戰(zhàn)。

一、探索學(xué)生教育管理問(wèn)題

1.明確招錄培養(yǎng)對(duì)象身份

明確教育對(duì)象（主體）的身份是實(shí)施依法管理的前提。招錄培養(yǎng)體制改革后，警察院校培養(yǎng)對(duì)象主體是部隊(duì)（擬）退役士兵和普通高校本、專(zhuān)科畢業(yè)生，他們通過(guò)筆試、面試、體檢、體能測(cè)試、政審等公務(wù)員（人民警察）招錄程序遴選，進(jìn)入警察院校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)?！斗桨浮访鞔_規(guī)定招錄培養(yǎng)對(duì)象通過(guò)人事、教育部門(mén)組織的考錄環(huán)節(jié)后，僅僅完成了其成為公務(wù)員（人民警察）的第一步，必須同時(shí)完成崗前（警察院校）專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，考核合格，才算順利完成公務(wù)員（人民警察）招錄的全過(guò)程，成為正式的公務(wù)員（人民警察）。因此，將招錄培養(yǎng)對(duì)象定位為學(xué)生。這有利于將教育權(quán)和處理權(quán)統(tǒng)一于院校，便于院校有效實(shí)施人才培養(yǎng)方案，更好地實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

2.改進(jìn)警務(wù)化管理

招錄培養(yǎng)對(duì)象主要是部隊(duì)（擬）退役士兵和高校畢業(yè)生。從年齡上來(lái)說(shuō)一般稍大于普通高校學(xué)生，從思想行為特點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，他們有過(guò)軍營(yíng)生活的錘煉和大學(xué)生活的熏陶，世界觀、人生觀、價(jià)值觀基本成型，擁有一定的知識(shí)水平和社會(huì)閱歷，他們的個(gè)性特點(diǎn)與警務(wù)化管理的高要求之間的矛盾更為突出，如傳統(tǒng)的警務(wù)化管理中的“嚴(yán)禁吸煙”、“不準(zhǔn)談戀愛(ài)”等規(guī)定。《方案》在試點(diǎn)工作的基本原則中明確提出：“各相關(guān)部門(mén)、政法院校應(yīng)按照試點(diǎn)工作方案，嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保培養(yǎng)學(xué)生的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)?！本瘎?wù)化管理是高等教育規(guī)律在警察院校的具體實(shí)踐，是被實(shí)踐證明了的警察院校的重要教育管理模式之一，院校實(shí)行警務(wù)化管理有利于學(xué)生政治信念、紀(jì)律素養(yǎng)、戰(zhàn)斗作風(fēng)和警察意識(shí)等警察職業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成。招錄培養(yǎng)體制改革后，學(xué)生警務(wù)化管理工作可以借鑒特種兵、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的做法，通過(guò)嘗試“魔鬼式訓(xùn)練”、“極限訓(xùn)練”等方式，幫助招錄培養(yǎng)對(duì)象強(qiáng)化警察意識(shí)和警體技能。當(dāng)然，管理過(guò)程中要考慮招錄培養(yǎng)對(duì)象的特殊性，在制度設(shè)計(jì)和具體實(shí)施管理活動(dòng)中要體現(xiàn)人文關(guān)懷。對(duì)吸煙行為可以在時(shí)間和空間上進(jìn)行限制；對(duì)于男女生交往，要強(qiáng)調(diào)社會(huì)公德，引導(dǎo)學(xué)員樹(shù)立正確的戀愛(ài)婚姻觀。

3.探索學(xué)生教育管理體制

《方案》中明確要求：“試點(diǎn)班要以造就政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型、復(fù)合型政法人才為目標(biāo)，突出政法實(shí)務(wù)方面的教學(xué)、實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，以政法業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以職業(yè)精神、基本技能和專(zhuān)業(yè)能力教育培養(yǎng)為核心，探索教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化的教學(xué)模式。”教學(xué)是高等學(xué)校的中心工作，學(xué)生教育管理工作要圍繞育人的目標(biāo)，服務(wù)教學(xué)這個(gè)中心。招錄培養(yǎng)對(duì)象教學(xué)模式的重大轉(zhuǎn)變要求學(xué)生教育管理體制要作相應(yīng)調(diào)整，以更好地服務(wù)教學(xué)，實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)。與普招學(xué)生相比，招錄培養(yǎng)對(duì)象都是在相對(duì)開(kāi)放、自由寬松的環(huán)境下教育成長(zhǎng)的，再加上其職業(yè)培養(yǎng)周期縮短，他們?cè)谒枷?、行為上的慣性與培養(yǎng)目標(biāo)、警務(wù)化管理高要求之間的張力和扭力，要求學(xué)生管理干部配備上必須精細(xì)化。在學(xué)生管理干部的成分結(jié)構(gòu)上，必須既具備寬闊的知識(shí)視野、豐富的社會(huì)閱歷，熟悉警務(wù)工作的實(shí)際、有較強(qiáng)的警務(wù)化管理素質(zhì)和水平；同時(shí)明確管理干部的級(jí)別和待遇，發(fā)揮他們?cè)诠芾碇械闹鲗?dǎo)作用。

學(xué)生教育管理制度建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在警察職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成和專(zhuān)業(yè)能力的培養(yǎng)方面。如學(xué)籍管理規(guī)定中應(yīng)明確實(shí)施淘汰制；創(chuàng)新考評(píng)體系，規(guī)范評(píng)比程序，使激勵(lì)機(jī)制成為推動(dòng)學(xué)生全面發(fā)展和職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化教育的推進(jìn)器；制定學(xué)生淘汰制度，在政治表現(xiàn)、法紀(jì)表現(xiàn)、技能訓(xùn)練、專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)等方面科學(xué)設(shè)置淘汰標(biāo)準(zhǔn)，將“積分淘汰”與“紅線淘汰”結(jié)合起來(lái)。

二、改進(jìn)學(xué)員思想政治教育

1.變學(xué)歷教育為警察職業(yè)綜合能力培養(yǎng)

我國(guó)警察思想政治教育從整體上還沒(méi)有脫離傳統(tǒng)的普教模式，忽略了道德個(gè)體的內(nèi)在需要、生活目標(biāo)和主體道德體驗(yàn)。教學(xué)活動(dòng)同警察工作實(shí)踐脫節(jié)?！皩W(xué)歷本位”的觀念牢牢束縛著警察院校的教育，教學(xué)過(guò)程以課堂為中心、以教師為中心的學(xué)究式教學(xué)方法，忽視了學(xué)生自我學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，忽視了實(shí)踐環(huán)節(jié)在警察德育中的特殊重要地位。因此，在招錄體制改革的大背景下，完善與警察職業(yè)特征相適應(yīng)的教育教學(xué)模式，樹(shù)立德育課的教學(xué)要同警察的職業(yè)綜合能力培養(yǎng)緊密結(jié)合起來(lái)的教學(xué)觀念。警察綜合職業(yè)能力，是指人民警察能勝任某一警種或多個(gè)警種的工作所需要的主觀條件，它是通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的內(nèi)化和實(shí)踐訓(xùn)練轉(zhuǎn)化而成的，是一名警察在社會(huì)和行業(yè)中生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.變傳統(tǒng)的服從教育為生活教育

在20世紀(jì)30年代，杜威的“教育即生活”和陶行知的“生活即教育”［1］的真知灼見(jiàn)，為德育提供了向生活世界邁進(jìn)的理論基礎(chǔ)。警察院校在思想政治教育方面可能存在以下現(xiàn)象：因?yàn)槭チ松畹囊劳泻蜕畹拇_證而流于形式和無(wú)效，對(duì)生活世界的普遍現(xiàn)象及日常生活視而不見(jiàn)，追求極端理想化的“圣人”的生活模式，用政治教育及其意識(shí)形態(tài)泛化德育，形成泛政治化傾向，將德育等同于智育，德育成為知識(shí)教育，局限于理論說(shuō)教和抽象推理，用工具理性代替了對(duì)價(jià)值理性的追求。招錄體制改革學(xué)生是大學(xué)生和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的干部，一般都有比較豐富的生活經(jīng)歷和工作經(jīng)歷，在工作和生活中都具有一定的選擇能力和判斷力。我們要立足課堂，用生活事件設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，采取靈活多樣的教學(xué)方法。必須通過(guò)生活事件營(yíng)造和展示一種與社會(huì)生活本身一致的綜合形態(tài)，努力使學(xué)生置身于他們生活中所能遇到的各種自然社會(huì)、文化因素之中，同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生在各種環(huán)境因素、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)生活的相互作用中，認(rèn)識(shí)體驗(yàn)和感悟社會(huì)生活的綜合性要求。創(chuàng)新思想政治教育環(huán)境?！叭藙?chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人”。開(kāi)展豐富多彩的校園文化活動(dòng)及社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。讓學(xué)生在活動(dòng)中體驗(yàn)生存感受，培養(yǎng)生命情感。

3.變普遍性教育為針對(duì)性教育

試點(diǎn)班學(xué)員一般年齡跨度大、籍貫分布廣、民族構(gòu)成復(fù)雜、學(xué)歷層次參差不齊。來(lái)自部隊(duì)退役的學(xué)員身體素質(zhì)、軍事素質(zhì)較好，但他們的文化層次相對(duì)較低。針對(duì)這部分學(xué)生，培養(yǎng)院校必須按照學(xué)為用、教為戰(zhàn)的教改思路，根據(jù)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案要求，為學(xué)員“量身定制”使其更加符合警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教學(xué)要求的以活頁(yè)教材取代傳統(tǒng)教材，滿足專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案要求、突出專(zhuān)業(yè)核心能力培養(yǎng)。來(lái)自高校的畢業(yè)生，他們已經(jīng)具備其他專(zhuān)業(yè)學(xué)科的背景，具有較高的專(zhuān)業(yè)文化知識(shí)水平。在他們中間不同程度地存在政治信仰不夠堅(jiān)定、組織紀(jì)律作風(fēng)渙散、心理素質(zhì)欠佳、動(dòng)手能力較差等諸多問(wèn)題。必須針對(duì)這些缺陷進(jìn)行深入分析，努力做到因材施教、有的放矢。思想政治教育工作采取靈活多樣的教學(xué)方法，如案例分析、問(wèn)題討論、角色扮演、平等對(duì)話、演講會(huì)、辯論會(huì)等。招錄體制改革背景下加強(qiáng)警察院校思想政治教育的目的是提高教學(xué)質(zhì)量、達(dá)到育人效果，是對(duì)“育人為本，德育為先”教育理念的切實(shí)貫徹，也是完成政治素質(zhì)高培養(yǎng)目標(biāo)的需要。

三、教學(xué)內(nèi)容突出實(shí)訓(xùn)教學(xué)

目前實(shí)訓(xùn)教學(xué)主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是實(shí)訓(xùn)形式單一，主要采取傳統(tǒng)的課堂案例分析，教師作用所占比重較大，體現(xiàn)不出學(xué)生主體的積極性、創(chuàng)造性和參與性；二是對(duì)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容缺乏深入研究，實(shí)訓(xùn)教學(xué)方案不規(guī)范導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)教學(xué)的開(kāi)展難以落實(shí)到具體環(huán)節(jié)；三是實(shí)訓(xùn)教學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系不成熟，往往流于形式，發(fā)揮不了制約作用。

1.創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)教學(xué)方式

（1）案例教學(xué)。案例教學(xué)是由美國(guó)哈佛大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)蘭德?tīng)柦淌谒_(kāi)創(chuàng)的，成本小、便于開(kāi)展，它的形式多種多樣，如介紹式、提問(wèn)啟發(fā)式、討論式、辯論式等。教師選擇一些具有時(shí)間新、影響力大、代表性強(qiáng)的案例布置給學(xué)生，同時(shí)提供參考書(shū)目并設(shè)置具體問(wèn)題，讓學(xué)生在課余時(shí)間準(zhǔn)備，在課堂上思考、發(fā)言和論辯。案例教學(xué)以訓(xùn)練學(xué)生思維為主，鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考，發(fā)表個(gè)人見(jiàn)解，以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。

（2）戰(zhàn)學(xué)交流。戰(zhàn)學(xué)交流主要有兩種形式，即“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”?！白叱鋈ァ笔侵附處熗ㄟ^(guò)前往司法一線參加司法業(yè)務(wù)實(shí)踐（主要包括掛職鍛煉和非掛職鍛煉）的形式，參與執(zhí)法實(shí)務(wù)工作，增加法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能，更好地、更有針對(duì)性地指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生更快地適應(yīng)一線司法執(zhí)法工作?！罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”是指從司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞教聘請(qǐng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、專(zhuān)業(yè)理論水平較強(qiáng)的實(shí)務(wù)人員進(jìn)校，擔(dān)任相應(yīng)課程的實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師，通過(guò)開(kāi)設(shè)講座、分組實(shí)訓(xùn)、培養(yǎng)興趣小組等多種形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的實(shí)訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)。［2］

（3）實(shí)景訓(xùn)練。通過(guò)“觀摩”和“模擬”兩種形式。“觀摩”組織學(xué)生前往公安司法實(shí)務(wù)部門(mén)進(jìn)行，如法庭觀摩的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，以加深學(xué)生對(duì)所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的全面理解，增加學(xué)生的感性知識(shí)，使其能夠更加牢固地掌握所學(xué)知識(shí)。“模擬”通過(guò)建設(shè)校內(nèi)專(zhuān)門(mén)的實(shí)訓(xùn)教室如模擬法庭、模擬訊問(wèn)室、測(cè)謊實(shí)驗(yàn)室來(lái)設(shè)置仿真的警察執(zhí)法環(huán)境。

（4）頂崗實(shí)習(xí)。學(xué)生到一線公安司法機(jī)關(guān)的具體崗位上參與實(shí)踐，獲得警察從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。第一，合理安排實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)時(shí)間。在時(shí)間安排上打破傳統(tǒng)的一學(xué)年兩學(xué)期模式，將一學(xué)年設(shè)置成三學(xué)期，每學(xué)期時(shí)間相應(yīng)縮短，校內(nèi)學(xué)習(xí)與校外實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)結(jié)合進(jìn)行，以提高實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)的針對(duì)性和有效性。第二，加大實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)基地的建設(shè)。首先要在規(guī)模上求發(fā)展，適當(dāng)擴(kuò)展到公安機(jī)關(guān)、法院、律師事務(wù)所等司法專(zhuān)業(yè)延伸領(lǐng)域。其次要在質(zhì)量上求發(fā)展，實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)基地不能被簡(jiǎn)單理解為“掛牌基地”，重要的是掛牌以后的后續(xù)建設(shè)問(wèn)題，如管理機(jī)制的完善、實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)指導(dǎo)教師的培養(yǎng)、實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)項(xiàng)目的拓展等。［3］第三，以課程為模塊，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)實(shí)習(xí)。如犯罪心理學(xué)課程，可以聯(lián)系某個(gè)監(jiān)獄心理咨詢警察進(jìn)行導(dǎo)師式指導(dǎo)一個(gè)學(xué)習(xí)小組。

2.健全實(shí)訓(xùn)教學(xué)方案

（1）設(shè)置合理可行的實(shí)訓(xùn)課時(shí)分配方案。在傳統(tǒng)警察教育模式下，實(shí)訓(xùn)教學(xué)課時(shí)在總課時(shí)中基本上只要求達(dá)到15%-20%。參照公安部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于制定公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案的意見(jiàn)〉及試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)性培養(yǎng)方案的通知》精神，實(shí)訓(xùn)課時(shí)與理論課時(shí)的比例分配基本上是1∶1，即不能低于該課程總課時(shí)的50%。其次，在課程總課時(shí)中單列出實(shí)訓(xùn)教學(xué)的獨(dú)立課時(shí)。

（2）編寫(xiě)有針對(duì)性的實(shí)訓(xùn)教材?，F(xiàn)在試點(diǎn)班使用的教材是為普通學(xué)生編寫(xiě)的教材，這些教材往往著眼于“是什么、為什么”的問(wèn)題，而沒(méi)有解決“怎么辦”的問(wèn)題，基本上體現(xiàn)不出警察培養(yǎng)新模式所要求的突出“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”的教育理念，教師與學(xué)生在教、學(xué)過(guò)程中缺乏有針對(duì)性、實(shí)用性較強(qiáng)的教學(xué)依據(jù)和學(xué)習(xí)參考。因此，實(shí)訓(xùn)教材應(yīng)該突出操作性、應(yīng)用性、適時(shí)性和實(shí)用性。

（3）制定完善的實(shí)訓(xùn)教學(xué)大綱、實(shí)訓(xùn)教學(xué)教案。在實(shí)訓(xùn)教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以學(xué)生為主體，也不能忽視教師的主導(dǎo)作用。實(shí)訓(xùn)教師應(yīng)制定完善的實(shí)訓(xùn)教學(xué)大綱和實(shí)訓(xùn)教學(xué)教案。如，就罪犯監(jiān)外就醫(yī)內(nèi)容就可開(kāi)展實(shí)景訓(xùn)練、戰(zhàn)學(xué)交流等實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。

3.完善實(shí)訓(xùn)教學(xué)的評(píng)價(jià)體系

（1）評(píng)制體系。評(píng)制體系主要針對(duì)學(xué)校實(shí)訓(xùn)教學(xué)的管理過(guò)程和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，它屬于宏觀領(lǐng)域的評(píng)價(jià)體系，是評(píng)教體系和評(píng)學(xué)體系的基礎(chǔ)。

（2）評(píng)教體系。評(píng)教體系主要針對(duì)實(shí)訓(xùn)教師對(duì)于實(shí)訓(xùn)教學(xué)的準(zhǔn)備、教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)置、課時(shí)的分配、教學(xué)過(guò)程的組織能力以及實(shí)訓(xùn)教學(xué)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（3）評(píng)學(xué)體系。評(píng)學(xué)體系主要針對(duì)學(xué)生通過(guò)一系列實(shí)訓(xùn)活動(dòng)對(duì)于專(zhuān)業(yè)知識(shí)鞏固、實(shí)踐技能訓(xùn)練、職業(yè)道德培養(yǎng)等實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量和綜合效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，是反映實(shí)訓(xùn)教學(xué)效果高低最直接的評(píng)價(jià)方式。［4］

［1］ 陶行知.陶行知全集（第2卷）［M］.成都：四川人民出版社，1991.

［2］ 周標(biāo)龍.法學(xué)教學(xué)與司法實(shí)踐的互動(dòng)［J］.教育探索，2008，（5）：38-39.

［3］ 劉華彥.公安院校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)途徑探究［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（5）：109-111.

［4］ 段寶玫.法學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)與構(gòu)建［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008，（14）.