★ 彭建平 羅衛(wèi)榮 周朝暉

改革開放以來，特別是在黨的十六大召開以后，新社會組織發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，在民政部門登記注冊的各類社會組織數(shù)量由2005年底的31萬個增加到44萬個，近10年來以每年10%左右的速度遞增，基本形成了與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織發(fā)展體系。在各級黨委和政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、參與公共管理、開展公益活動等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，成為了溝通黨和政府與人民群眾的橋梁和紐帶。

一、實(shí)現(xiàn)社會整合

所謂社會整合是指社會不同的因素、部分結(jié)合為一個統(tǒng)一、協(xié)調(diào)整體的過程及結(jié)果，亦稱社會一體化。新的社會組織成為了這個時期社會整合的組織載體。其整合功能主要體現(xiàn)在以下方面:

(一)新社會組織有助于弘揚(yáng)公平正義的價值理念，實(shí)現(xiàn)社會的價值整合

所謂“價值整合”是指國家意識形態(tài)與多元多樣社會思潮采取理性的態(tài)度，以開放的姿態(tài)經(jīng)常地反省、調(diào)整和超越自己的“理論自覺”行為，是文明社會國家意識形態(tài)和價值觀念建構(gòu)的普遍方式。它既包括國家意識形態(tài)與多元多樣社會思潮的理論自覺，也包括對錯誤和腐朽思潮的制度整合。一個成熟的社會要保持健康發(fā)展，必須以開放的姿態(tài)，經(jīng)常地反省、調(diào)整和超越自己，不斷進(jìn)行“價值整合”。否則，國家意識形態(tài)與價值理論就會脫離實(shí)踐而停滯不前。

改革開放以來，我國的變化反映到價值觀念層面上，就是過去國家利益至上的價值觀念逐漸被以自我利益關(guān)注為主題的“生活政治”訴求所替代，以改善個人生活質(zhì)量為目標(biāo)的實(shí)用主義開始擴(kuò)張。在這一背景下，中國社會要健康發(fā)展，就必須不斷進(jìn)行價值整合，以適應(yīng)中國社會發(fā)展的實(shí)踐的需要。

新社會組織在實(shí)現(xiàn)社會的價值整合方面體現(xiàn)在:一是在利益整合層面，因?yàn)樯鐣M織介于政府與公民之間的一種組織與形態(tài)，所以社會組織一方面能夠成為政府政策的監(jiān)督者，另一方面也是民眾反映利益訴求的媒介，是實(shí)現(xiàn)民眾利益整合的場所，從而有效維護(hù)自己的權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定;二是在目標(biāo)整合方面，新社會組織以公共利益為宗旨，因此其社會成員在參與各種公共服務(wù)活動的時候，都會考慮公共利益，在調(diào)節(jié)政府與民眾之間矛盾的時候，在民眾反映各種利益訴求的時候都會堅(jiān)持公共原則，從而使得不同的價值主體的目標(biāo)得以整合。三是在精神整合層面，一方面新社會組織是以公共利益為宗旨的，其成員在參與各種公共服務(wù)的時候，會使自己的道德修養(yǎng)和思想境界不斷得到提升。同時也會使接受各種公共服務(wù)的個體在潛移默化中接受團(tuán)結(jié)友愛、樂善好施、扶貧濟(jì)弱等良好的道德教育，從而有利于推動社會主義精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會價值理性的回歸。另一方面因?yàn)樾律鐣M織作為一種社團(tuán)，它是一種合作的社會結(jié)構(gòu)。所以其成員在為社會提供各種志愿服務(wù)的時候能在一定程度上克服市場經(jīng)濟(jì)造成的人際冷漠、疏離及社會的原子化狀態(tài)，有利于形成人與人的相互信任關(guān)系。而當(dāng)社會公正、社會誠信成為一個社會主流的文化價值理念時，這個社會就可能克服其碎片化的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)團(tuán)結(jié)。

(二)新社會組織有助于培育社會資本，實(shí)現(xiàn)社會的制度整合

所謂社會資本，根據(jù)世界銀行社會資本協(xié)會的界定，廣義上是指政府和市民社會為了一個組織的相互利益而采取的集體行動。按照帕特南的界定，社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會的效率。他還認(rèn)為，在社會資本的這三種成分中，公民參與的網(wǎng)絡(luò)，即合作社、合唱隊(duì)、俱樂部等社團(tuán)組織是社會資本的基本組成部分，能促進(jìn)普遍的互惠規(guī)范和社會信任的產(chǎn)生。所以相對傳統(tǒng)體制下行政控制的垂直社會聯(lián)系來講，公民社會組織的發(fā)展促進(jìn)了橫向社會聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)社會不同階層之間的合作，實(shí)現(xiàn)社會的制度整合。

(三)新社會組織有助于形成政府與社會良性互動的社會結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會的結(jié)構(gòu)整合

根據(jù)善治理論，一個良好社會的治理主體應(yīng)該是一個平衡的三角治理模型，一方是政府，代表國家，一方是企業(yè)，代表的是市場，一方是第三部門，也就是公民社會。也就是說一個社會要實(shí)現(xiàn)良好的治理，不僅政府與市場之間要實(shí)現(xiàn)互動，而且政府與社會組織之間也需要實(shí)現(xiàn)良好的互動。因?yàn)樾律鐣M織與政府的功能定位不同。一方面新社會組織植根于民間，服務(wù)于社會，他們中間具有一批高素質(zhì)、有活力、懂業(yè)務(wù)的人才，可以有效地承接政府轉(zhuǎn)移的部分社會管理和公共服務(wù)職能，從而使政府真正從具體事務(wù)中擺脫出來，回歸到社會發(fā)展的組織者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者的角色，轉(zhuǎn)向社會公共服務(wù)和管理的宏觀調(diào)控與間接管理，實(shí)現(xiàn)政府與社會組織對社會的共同治理。另一方面，新社會組織承載著不同的公民群體利益和個性化自由權(quán)利主張，他們能夠把分散的、個體的力量聚合成集中的、群體的力量，并通過“壓力集團(tuán)”等形式來捍衛(wèi)權(quán)利、實(shí)現(xiàn)民主參政等，從而使得本群體的利益主張和權(quán)利要求變成決策層不可忽視的社會呼聲。如果缺失這種組織力量，整個社會就很難會合乎理性的運(yùn)行和發(fā)展。新社會組織的出現(xiàn)以及公民對政治生活的積極參與，就在國家與分散的社會公眾之間形成一個中介力量，使我國的政治生活增加一個彈性因素，提高社會抵御政治動蕩的能力，從而形成與政府良性互動的社會治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的整合。

二、提供社會服務(wù)

社會服務(wù)是以提供勞務(wù)的形式來滿足社會需求的社會活動。社會服務(wù)按服務(wù)性質(zhì)可分物質(zhì)性服務(wù)和精神性服務(wù)。

社會組織的社會服務(wù)是指在政府的資助、政策的扶持下，社會組織根據(jù)民眾的要求提供具有公益性質(zhì)的社會服務(wù)。社會組織以民生建設(shè)為核心，圍繞與民生相關(guān)領(lǐng)域開展社會組織服務(wù)活動，向政府和社會展示了服務(wù)風(fēng)采，樹立了服務(wù)品牌，體現(xiàn)了服務(wù)價值，為加強(qiáng)社會管理打下了良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

(一)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)

新社會組織參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供既有歷史機(jī)遇，也有它自身內(nèi)在優(yōu)勢。從歷史機(jī)遇看，根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家華爾特惠特曼 ·羅斯托(Walt Whitman Rostow)在《經(jīng)濟(jì)成長的階段》中所提出的“經(jīng)濟(jì)成長階段論”，以及公共產(chǎn)品的需求彈性理論與公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)理論，中國目前正處于“后工業(yè)化社會”階段與“大眾消費(fèi)”階段，居民對公共產(chǎn)品與服務(wù)的需求將呈現(xiàn)幾何級數(shù)增長趨勢，在這樣一種背景下，公共服務(wù)面臨嚴(yán)重不足與巨大壓力，而這一矛盾的化解需要社會組織積極參與社會公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的提供。從它自身的優(yōu)勢看，美國耶魯大學(xué)的漢斯曼認(rèn)為:社會組織具有“非分配約束”(non—distribution constraint)特征，也就是不以營利為目的，所以更值得信賴。薩拉蒙指出:“私人非營利組織傳統(tǒng)上為效率所作的貢獻(xiàn)，沒有比作為促進(jìn)其他重要社會價值機(jī)制的作用大，這些重要的社會價值包括群體和個人自由、多樣性、社區(qū)感、公民行動主義和慈善。”正是因?yàn)榇嬖谶@些優(yōu)勢，所以會組織參與公共服務(wù)提供，對一個健康的社區(qū)和社會而言，具有其他組織無法比擬的優(yōu)勢，成為公益慈善的擔(dān)當(dāng)者，成為市場配置資源方式的有益補(bǔ)充和政府凝聚社會資源、提供社會公益服務(wù)的得力幫手。

(二)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社會組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是指社會組織能通過加強(qiáng)自律、倡導(dǎo)誠信等，引導(dǎo)依法經(jīng)營、公平競爭，主動引導(dǎo)行業(yè)自律，不斷提升自身公信力和行業(yè)自律水平。它的內(nèi)在機(jī)理在于:一是新社會組織能夠在黨和政府與群眾之間架起一道進(jìn)行有效溝通與協(xié)調(diào)的橋梁，它可以反映社會各方的信息以及代表廣大企業(yè)的需求，有利于政策制定的合理性。二是新社會組織踐行志愿精神、非營利和公益性原則，引導(dǎo)、推動公眾積極參與公益志愿服務(wù)，大力倡導(dǎo)合作、互惠、共贏、參與、誠信、守法的責(zé)任意識和職業(yè)道德，強(qiáng)化社會組織的社會責(zé)任，推動自助、互助和助人。特別是行業(yè)協(xié)會，要完善行業(yè)規(guī)范公約，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范自律，維護(hù)良好市場秩序，推動行業(yè)誠信建設(shè)，提升行業(yè)形象和信譽(yù)。三是新社會組織具有中立性和中介性質(zhì)，在政府與市場之間進(jìn)行協(xié)調(diào)活動。通過制定行業(yè)規(guī)矩，通過規(guī)范企業(yè)行為維持良好市場秩序，通過解決糾紛維護(hù)各方面利益等行為。四是新社會組織對行業(yè)動態(tài)、市場動向更敏感，采集相關(guān)信息更快捷、全面和準(zhǔn)確。政府部門通過它們可以及時掌握行業(yè)情況、經(jīng)濟(jì)形勢變化，采取有效措施調(diào)整政策、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。五是新社會組織通過提高自身影響力，有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用，制約政府腐敗產(chǎn)生，為企業(yè)營造一個公平、公正、公開的市場環(huán)境，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、維護(hù)社會穩(wěn)定

在當(dāng)今社會，社會管理的一項(xiàng)基本任務(wù)就是解決社會問題，化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定。解決社會問題，化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定，光靠政府的力量是不夠的，還需要民間組織發(fā)揮“穩(wěn)壓器”、“減壓閥”的作用。它的內(nèi)在機(jī)理在于:一是新社會組織民間組織的發(fā)展有利于吸納就業(yè)，保護(hù)人們的合法收入，扶助困難人群，協(xié)調(diào)社會各階層的關(guān)系，從而促進(jìn)社會穩(wěn)定。二是新社會組織作為獨(dú)立的社會主體，成為政府與民眾的溝通橋梁，能有效做到上傳下達(dá)，從而減少非理性個體行為的發(fā)生;三是新社會組織在調(diào)解矛盾的時候更多地關(guān)注矛盾糾紛解決過程和結(jié)果的互利性、平和性，是一種更富有人情味的矛盾糾紛處理方式，較之以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的司法手段、行政手段等，其負(fù)面影響較小。所以新社會組織有調(diào)解各方，平息沖突，維護(hù)社會穩(wěn)定，使社會處于和諧有序狀態(tài)的作用。

綜上所述，作為社會的重要組成部分，新社會組織通過整合各方面的力量，疏導(dǎo)社會心態(tài)，引導(dǎo)社會輿論，弘揚(yáng)人文關(guān)懷，帶領(lǐng)成員參加和諧創(chuàng)建，引導(dǎo)公眾參與和諧建設(shè)，促進(jìn)社會成員身心健康，推動人與人、人與自然和諧相處，形成理性成熟、開放包容、健康向上、關(guān)愛互助、文明守信的社會心態(tài)和社會風(fēng)尚，為實(shí)現(xiàn)社會的良好治理，構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮了不可替代的作用。

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