邢永生

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西太原 030001）

城市衛(wèi)生規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)在新農(nóng)村建設(shè)中的借鑒

邢永生

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西太原 030001）

環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，通過分析我國(guó)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀及存在的問題，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，提出了社會(huì)主義新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃中應(yīng)注意的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，從而創(chuàng)造良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

新農(nóng)村，環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)中提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的20字方針，即:生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，其中村容整潔是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。然而，隨著居民生活水平的上升，生活垃圾和生活污水排放量的增加，環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)卻明顯滯后，農(nóng)村污染嚴(yán)重，衛(wèi)生環(huán)境明顯落后于城市衛(wèi)生環(huán)境，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃問題，已成了一個(gè)突出的社會(huì)問題，急需我們來解決。

1 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀及成因

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染情況十分嚴(yán)重，生活垃圾、污水、人及牲畜糞便隨處可見，與此同時(shí)，大量的工業(yè)廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，生活污染和城市污染疊加，使得農(nóng)村的環(huán)境問題已經(jīng)成為了危害居民的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要因素。嚴(yán)重的制約了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

1.1 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

1）由于大多數(shù)居民將生活垃圾和污水隨意傾倒于房前屋后、農(nóng)田邊、水塘邊和馬路邊，很少送到垃圾處理廠，導(dǎo)致垃圾污水處理達(dá)不到無害化要求。2）由于衛(wèi)生廁所還沒有在我國(guó)農(nóng)村普及，糞便的處理沒有達(dá)到無害化要求。大部分農(nóng)戶家庭仍然是設(shè)施簡(jiǎn)陋的老式廁所，這種廁所防病效果不佳，使淺層的地下水污染嚴(yán)重，危害了村民的身心健康。3）由于垃圾隨意堆放，夏季腐爛發(fā)臭，造成蚊蠅孳生，如果遇到雨季，腐爛的垃圾蚊蠅隨著雨水留進(jìn)農(nóng)田，造成土壤和地下水的嚴(yán)重污染。還有許多垃圾堆放在河溝池塘邊，直接對(duì)水體造成嚴(yán)重污染。4）目前我國(guó)的大部分村莊都缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，很多居民私搭亂建，住房與道路、排水、公廁設(shè)施不配套，影響了后續(xù)的建設(shè)和發(fā)展，更危害了環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃。5）我國(guó)大部分農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，如化便池、垃圾收集容器等，都不能達(dá)到無害化要求，垃圾收集工具太過簡(jiǎn)易，密閉效果、防漏效果都很差，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集系統(tǒng)剛剛處于啟動(dòng)階段，在很多方面與我們的期望還有所差距，導(dǎo)致衛(wèi)生環(huán)境規(guī)劃受到制約。6）近幾年來，由于環(huán)保原因，我國(guó)發(fā)布了限塑令，很多一次性塑料制品悄悄的從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。有些企業(yè)和個(gè)人，貪圖眼前利益，不顧農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生情況，將生產(chǎn)和生活垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。這些外來的垃圾也導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。7）我國(guó)大力提倡建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，很多農(nóng)民生活水平有所提高，但是，他們的生活習(xí)慣還是難以改變，大多數(shù)居民中還存在著不良的生活方式，院子內(nèi)雜物隨意堆放，隨地吐痰，牲畜散養(yǎng)，招來很多蒼蠅蚊蟲，這些因素不僅阻礙了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)劃，更嚴(yán)重危害了居民的身體健康。

1.2 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題的成因

1）資金缺乏。由于地方經(jīng)濟(jì)條件的制約，資金問題成了制約我國(guó)農(nóng)村環(huán)境改造的關(guān)鍵因素，由于資金短缺，我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配備、管理能力都跟期望值有較大差距，導(dǎo)致了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境長(zhǎng)期處于無人管理的狀態(tài)。

2）部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)保問題認(rèn)識(shí)不足，管理體制不順。我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生管理體制不健全，管理不夠?qū)I(yè)，工作人員缺乏責(zé)任心，部分領(lǐng)導(dǎo)干部工作上過于消極，重視當(dāng)前效益，也給農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃造成相當(dāng)大的困難。

3）缺乏技術(shù)支撐。由于農(nóng)村的環(huán)境問題比較復(fù)雜，處理難度很大，而傳統(tǒng)的垃圾處理技術(shù)難以滿足現(xiàn)如今的處理要求，需要使用更新的技術(shù)。

4）突擊整治現(xiàn)象比較普遍。由于我國(guó)強(qiáng)調(diào)“村容整潔”，不少地方已經(jīng)開展了不定期的突擊整治，農(nóng)村在環(huán)境整治和設(shè)施配置等方面也有所投入，但是缺少后期的維護(hù)，從而導(dǎo)致檢查評(píng)比過后又回到原來的樣子，不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。

5）村里缺乏宣傳教育，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部疏于管理，沒有很好的對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，加之農(nóng)民普遍缺乏環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為環(huán)保是干部的工作，與自己無關(guān)，致使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生無法長(zhǎng)期保持。

2 借鑒城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃要點(diǎn)

農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問題直接關(guān)系到我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展問題，環(huán)保問題日益成為人民關(guān)注的焦點(diǎn)，規(guī)劃好農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生，不但可以營(yíng)造良好的生活環(huán)境，更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。因此，我們要規(guī)劃好農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問題。

1）因地制宜的制定村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合規(guī)劃方案。我們要根據(jù)地域特點(diǎn)，在不同的地區(qū)制定不同的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治計(jì)劃，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，做到村容整潔，牲畜不再散養(yǎng)，配備好基本的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，環(huán)衛(wèi)制度和保潔隊(duì)伍，確保路面干凈平整，垃圾定期及時(shí)清理，污水排放系統(tǒng)暢通，室內(nèi)、院內(nèi)、廁所都要保持通風(fēng)，整潔，經(jīng)常開展健康教育活動(dòng)。

2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的資金投入。各級(jí)政府都要加大資金扶持力度，并多渠道籌集資金，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，落實(shí)環(huán)衛(wèi)建設(shè)和管理的資金問題，解決農(nóng)民的后顧之憂。

3）以改水改廁為重點(diǎn)。農(nóng)民的飲用水問題是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，要加強(qiáng)農(nóng)村的改水工作，保證讓農(nóng)民盡早喝上自來水，喝上衛(wèi)生水，以確保居民的身體健康。此外，改廁問題也不能忽視，要大力修建糞尿分集式生態(tài)衛(wèi)生廁所，讓農(nóng)民使用上衛(wèi)生廁所，養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，過上健康的生活。

4）健全環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。將農(nóng)村、城中村和城郊村的環(huán)境衛(wèi)生納入農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系，并建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，確保沒有管理空白區(qū)域。

5）建立垃圾收集處理制度。垃圾收集處理制度是治理農(nóng)村衛(wèi)生問題最直接快捷的辦法，要將垃圾集中處理，改變隨意亂扔垃圾的不良習(xí)慣。農(nóng)村的垃圾收集可以借鑒城市的垃圾處理辦法，定點(diǎn)收集，定點(diǎn)銷毀，還要做到垃圾分類回收，能處理的就地處理，不能處理的就轉(zhuǎn)運(yùn)到大型垃圾處理部門集中處理。

6）鼓勵(lì)農(nóng)民自己建設(shè)環(huán)境保護(hù)措施。鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)自己家庭情況，建設(shè)適合于自己家庭的衛(wèi)生設(shè)施，如生態(tài)衛(wèi)生廁所，沼氣池等。這樣既能補(bǔ)充能源，又能減少污染，減少垃圾排放量。

7）加強(qiáng)科研投入，開發(fā)垃圾就地處理的新技術(shù)，推廣垃圾無害化處理技術(shù)。

8）注重對(duì)村民的宣傳教育。要通過電視、廣播、板報(bào)等多種途徑進(jìn)行宣傳教育，形成全民共同保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好局面，培養(yǎng)群眾的社會(huì)公德。

9）加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)的管理。集貿(mào)市場(chǎng)要納入統(tǒng)一管理，首先要杜絕亂設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象;其次要落實(shí)定點(diǎn)攤位的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制度;最后要配置垃圾回收容器和公共廁所，并派專人管理，以保持這些設(shè)施的整潔衛(wèi)生。

3 結(jié)語

農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求之一，并與農(nóng)民生活息息相關(guān)，但是，由于我國(guó)現(xiàn)在在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃方面的資金投入有限，環(huán)衛(wèi)工資還處于剛剛起步階段，所以，不能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到我們期望的目標(biāo)。我們要根據(jù)地域特征，適當(dāng)?shù)囊?guī)劃農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問題，從最基本著手，從垃圾、糞便、污水處理等最簡(jiǎn)單的問題著手，解決環(huán)保問題。同時(shí)還要不斷的在干部和群眾中普及環(huán)境衛(wèi)生方面的基本知識(shí)，并調(diào)度其積極性和主觀能動(dòng)性，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理和監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)造良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

［1］孟憲文，石曉波.農(nóng)村環(huán)境綜合整治調(diào)研與思考［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2009（5）：32-33.

［2］何英華，王春玲.吉林省農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀與策略［J］.中國(guó)衛(wèi)生工程學(xué)，2008（6）：94-96.

［3］吳冰思.淺析建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃要點(diǎn)［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2007（2）：51-54.

［4］陳彩燕，林坤力.茂名市茂南區(qū)農(nóng)村引用水水質(zhì)與環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查［J］.中國(guó)熱帶醫(yī)學(xué)，2010（6）：771-772.

［5］王妍，霍維周.北京農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查及管理［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2008（2）：51-52.

［6］李曉蕙.農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的對(duì)策［J］.大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（6）：128-131.

Reference of urban health planning experience in new countryside construction

XING Yong-sheng

（Shanxi Academy of Urban-Rural Planning＆Design，Taiyuan 030001，China）

Environmental health planning is the significant part in socialist countryside construction.Through analyzes the status and existing problems of domestic rural environmental health，combining with the economic and social development characteristics of rural areas，the paper pointsmatters needing attention in new socialist rural environment health planning，and puts forward corresponding countermeasures，so as to create great rural ecological environment.

new countryside，environmental health planning，ecological environment

TU982.29

A

10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2012.18.015

1009-6825（2012）18-0041-02

2012-04-28

邢永生（1978-），男，助理工程師