侯文靜 王成龍 劉 惜

1 基礎(chǔ)設(shè)施含義

基礎(chǔ)設(shè)施是為了滿足人們生活需求和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所建設(shè)的一系列用于社會(huì)服務(wù)的設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施所包含的內(nèi)容廣泛，共有九大系統(tǒng):交通系統(tǒng)、給水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、燃?xì)庀到y(tǒng)、供熱系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和防災(zāi)系統(tǒng)。基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展過程中最根本的物質(zhì)載體，也是協(xié)調(diào)城市各種職能的紐帶。

2 災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的研究背景

城市有人口密度大，建筑物集中等特征。在強(qiáng)烈的地震災(zāi)害中，建筑物的倒塌和基礎(chǔ)設(shè)施破壞的現(xiàn)象普遍存在，震后災(zāi)民對(duì)外界物資來源形成依賴，無法在短時(shí)間內(nèi)正常生活和生產(chǎn)，城市的經(jīng)濟(jì)停滯甚至后退。災(zāi)后重建過程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善不僅關(guān)系著災(zāi)民的生活保障，而且從根本上影響著災(zāi)后重建的質(zhì)量及速度。因此，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃成為災(zāi)后重建工作中最重要的建設(shè)項(xiàng)目之一。

3 災(zāi)后重建中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

3.1 基礎(chǔ)資料收集不全

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)指標(biāo)通常需按照城市居民的人口資料進(jìn)行確定。地震災(zāi)后重建過程中基礎(chǔ)資料收集困難，一般都是根據(jù)地方相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行上報(bào)。結(jié)古鎮(zhèn)震后確定重建城鎮(zhèn)的人口規(guī)模為8.15萬人，其中常住人口2.98萬人，有房無戶的常住人口3萬人，半年以上暫住人口2.17萬人。但所報(bào)數(shù)據(jù)中缺少對(duì)人口年齡構(gòu)成的調(diào)查，導(dǎo)致教育設(shè)施以及社會(huì)福利設(shè)施的指標(biāo)無法合理確定，造成配套設(shè)施數(shù)量不合理的現(xiàn)象。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施不受重視

實(shí)際的災(zāi)后建設(shè)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和落實(shí)未能受到應(yīng)有的重視。結(jié)古鎮(zhèn)經(jīng)過一年半的災(zāi)后重建工作后，城市交通設(shè)施建設(shè)中僅有一座橋梁竣工，道路未設(shè)置照明設(shè)施和交通信號(hào)燈。城市僅中心地區(qū)的集中安置點(diǎn)內(nèi)配備有醫(yī)療站，周邊片區(qū)內(nèi)未設(shè)置醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，居民的醫(yī)療衛(wèi)生無法得到保障。城市中無環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)，道路兩側(cè)未設(shè)置垃圾桶和公廁，規(guī)劃中未布置垃圾填埋場(chǎng)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。災(zāi)后重建過于注重單體建筑的建設(shè)，忽視了服務(wù)于災(zāi)民的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，影響了建設(shè)的進(jìn)程。

3.3 各部門協(xié)調(diào)性不強(qiáng)

災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施重建過程中涉及到的相關(guān)單位和部門很多，它們都在規(guī)劃建設(shè)中起著重要作用。但這些部門往往都只顧自己部門的設(shè)施建設(shè)，忽視了和其他部門的相互合作，未進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，施工項(xiàng)目相互干擾，從總體上延緩了災(zāi)后重建的進(jìn)度。例如:在市政工程建設(shè)還未完成的情況下就進(jìn)行了道路的鋪設(shè)，市政管線無處埋設(shè)，又重新挖開道路將其鋪設(shè)在路面下，造成資金損失和時(shí)間浪費(fèi)。

3.4 設(shè)施規(guī)劃分布不均衡

結(jié)古鎮(zhèn)災(zāi)后重建中教育設(shè)施布置過于集中，城市中心片區(qū)集中布置有三所小學(xué)，醫(yī)療服務(wù)設(shè)施也都集中布置在城市中心區(qū)。禪古寺村位于城市的東南部，居住組團(tuán)內(nèi)無任何教育及醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，居民需步行40 min才可到達(dá)教育和醫(yī)療設(shè)施集中的城市中心地區(qū)。城市的金融設(shè)施位于遠(yuǎn)離中心的西北部，僅有一條道路可到達(dá)該區(qū)，為人們的出行辦公帶來了不便，同時(shí)也造成了交通壓力。

3.5 重建過程造成環(huán)境破壞

發(fā)生地震災(zāi)害后，政府以及相關(guān)的管理部門對(duì)建設(shè)過程中產(chǎn)生的建筑垃圾以及環(huán)境破壞現(xiàn)象未進(jìn)行及時(shí)管制。玉樹臨時(shí)建設(shè)的燃料發(fā)電廠嚴(yán)重影響了周圍的環(huán)境質(zhì)量，缺少環(huán)衛(wèi)設(shè)施的城市中心地區(qū)垃圾隨處可見，貫穿城市的兩條河流巴塘河與扎曲河被建筑垃圾堵塞，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

4 對(duì)災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出的建議

4.1 完善基礎(chǔ)資料的收集

災(zāi)后重建中基礎(chǔ)資料的完善需要各部門相互配合，應(yīng)及時(shí)就災(zāi)后的當(dāng)前情況展開調(diào)查，為災(zāi)后的各項(xiàng)建設(shè)提供可靠依據(jù)。必要的時(shí)候，可對(duì)集中安置點(diǎn)的災(zāi)民進(jìn)行定期訪問，獲取災(zāi)民的切實(shí)需要以便確定基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃方向。嚴(yán)厲制止數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象，以保證重建資金的充分利用。

4.2 重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)實(shí)施

災(zāi)后重建過程中城市的其他建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)配合基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在城市整體基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)完成之后再進(jìn)行其他項(xiàng)目的分步建設(shè)?；A(chǔ)建設(shè)的實(shí)施應(yīng)為居民提供便利服務(wù)，可對(duì)過渡時(shí)期的集中安置點(diǎn)進(jìn)行有效的臨時(shí)設(shè)施建設(shè)，使災(zāi)民盡可能地正常生活和生產(chǎn)，減少對(duì)外界的依賴，從而加快災(zāi)后城市經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

4.3 提高各部門的協(xié)調(diào)性

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)部門和監(jiān)管部門都是相對(duì)獨(dú)立的，統(tǒng)籌建設(shè)和詳細(xì)分工有利于縮短工期和節(jié)省資金。各部門可共同成立一個(gè)監(jiān)管小組并由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)劃和管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體進(jìn)程和具體施工，避免重復(fù)建設(shè)和分工不明確的現(xiàn)象發(fā)生，從而更好更快地達(dá)到災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的。

4.4 重視設(shè)施規(guī)劃的均衡建設(shè)

規(guī)劃中應(yīng)根據(jù)服務(wù)半徑進(jìn)行設(shè)施的均衡建設(shè)，保證不同片區(qū)的居民都能便捷地進(jìn)行日常生活和生產(chǎn)活動(dòng)。公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)考慮交通流量的影響進(jìn)行城市分區(qū)式布置，保證每個(gè)片區(qū)在交通正常運(yùn)行的情況下可以最大程度地發(fā)揮其職能。教育設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施應(yīng)根據(jù)其服務(wù)半徑進(jìn)行分布，保證每個(gè)居住區(qū)內(nèi)都有便捷的服務(wù)設(shè)施。道路的鋪設(shè)應(yīng)貫穿城市的各個(gè)片區(qū)，連接居住用地和工業(yè)用地，最大限度地為居民出行提供便利。

4.5 重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

玉樹州隸屬于三江源自然保護(hù)區(qū)，在災(zāi)后重建過程中更應(yīng)該注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。災(zāi)后重建應(yīng)由政府及相關(guān)部門，對(duì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的破壞環(huán)境和制造嚴(yán)重污染的項(xiàng)目進(jìn)行管制，從行政手段上制止部分建設(shè)項(xiàng)目肆意制造污染的行為。城市需要從建設(shè)初期就進(jìn)行環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃實(shí)施，對(duì)建筑垃圾與集中安置點(diǎn)所產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行集中收集和處理，從根本上杜絕因隨意丟棄垃圾所造成的污染。

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