潘學(xué)芳

(河南工程學(xué)院，河南鄭州451191)

從農(nóng)會到工會:農(nóng)民工“雙向維權(quán)”的組織保障

潘學(xué)芳

(河南工程學(xué)院，河南鄭州451191)

進(jìn)入2000年后，怎么維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益一直是當(dāng)代社會的一個沉重話題。雖然各級政府為此也做了大量工作，取得了一定的成效，但自身的權(quán)益必須通過自己去維護(hù)才切實(shí)有效，那么從農(nóng)會到工會就是一個值得探索的過程?！皟深^建會，屬地管理，聯(lián)合互動，雙向維權(quán)?！卑褭?quán)益的維護(hù)延續(xù)到了農(nóng)民的領(lǐng)域，這不只有利于對農(nóng)民工和農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，而且對中國當(dāng)代更好的解決“四農(nóng)”(加上農(nóng)民工)問題將必然是有效的。

農(nóng)會;工會;農(nóng)民工;雙向維權(quán)

任何一個集團(tuán)或者階層，要想保護(hù)自己的權(quán)利，或者實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益的最大化，最直接有效的方式就是組織自己，并獲得政府的承認(rèn)，這點(diǎn)無需再去證明。當(dāng)前的中國各種各樣的組織密如網(wǎng)絡(luò)，但唯獨(dú)看不見農(nóng)民的組織。失去組織保障的九億農(nóng)民猶如一盤散沙，成為中國當(dāng)代最大的弱勢群體，并隨著大量的農(nóng)民工從農(nóng)村流入城市，其弱勢又以一種新的方式在城市延續(xù)。離開土地進(jìn)入城市的農(nóng)民工就像一根無本之木，經(jīng)常遭受到不公平的待遇，特別是當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害的時候，維權(quán)的方式艱辛且又沒有效率。在城市化日益發(fā)展、農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的呼聲日益高漲的今天，迫切需要為農(nóng)民工的維權(quán)去探索一條方便并且有效的方式，那么從農(nóng)會到工會的“雙向維權(quán)”就是一個值得探索的方式。

2002年，河南信陽為了維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益成功地推出了‘雙向維權(quán)’的信陽模式后，開始在全國推行，并得到了胡錦濤總書記的肯定。信陽模式的基本原則:源頭建會，屬地管理，聯(lián)合互動，雙向維權(quán)。實(shí)驗(yàn)證明這個模式是比較成功的。在農(nóng)民工輸出地建工會，該工會在務(wù)工輸入地派駐常駐機(jī)構(gòu)，吸收務(wù)工的農(nóng)民工入會，由農(nóng)民工輸入地屬地管理。兩頭共同維權(quán)，效果非常顯著。但源頭由工會變成農(nóng)會，意義會更加深遠(yuǎn)。

1. 源頭建立農(nóng)會的意義

1.1 農(nóng)會是農(nóng)民、農(nóng)民工公民意識的培養(yǎng)者

農(nóng)會最深遠(yuǎn)的意義是提高了農(nóng)民的政治素質(zhì)，加強(qiáng)了農(nóng)民工的公民意識，這是中國當(dāng)前最迫切需要的，因?yàn)槔娴谋磉_(dá)是農(nóng)民工參與政府過程的開始。長期以來，由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的勞作方式，造就了農(nóng)民的散漫性和無組織、無紀(jì)律性，雖然農(nóng)民工離開了農(nóng)村，但根本上難以脫離極端落后的小農(nóng)意識，看重的只是眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，其法制觀念、自主意識、合作精神和權(quán)利責(zé)任意識都是非常匱乏的。落后的思想必然導(dǎo)致錯誤的行為，這和現(xiàn)代社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作是不相容的。即便是通過政府的支持、社會的努力實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工的市民化，但如果小農(nóng)意識不除，也難以有實(shí)質(zhì)上的轉(zhuǎn)型。為此，就需要建立一個新式的農(nóng)會，把農(nóng)民組織起來，迫使農(nóng)民從價值觀念、思維方式到行為習(xí)慣等都得到更新改造。并通過農(nóng)會的因勢利導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識，才能讓農(nóng)民工從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)行為模式中走出來，用開放的心態(tài)去了解市場、了解社會，這樣的農(nóng)民進(jìn)入城市后就能很快地適應(yīng)城市環(huán)境，積極主動地去維護(hù)自己的權(quán)利。

1.2 農(nóng)會是農(nóng)民工在農(nóng)村利益的維護(hù)者

農(nóng)民工本來就是介于農(nóng)民和工人之間的一個群體，土地依然是他們的根。雖然他們進(jìn)了城市，但維護(hù)他們的權(quán)益不僅僅體現(xiàn)在城市，在他們沒有真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型之前，土地依然是他們最后的保障。承包地的經(jīng)營權(quán)、宅基地的擁有權(quán)對農(nóng)民工來說也是至關(guān)重要的。雖然現(xiàn)在農(nóng)村有農(nóng)協(xié)和村委會，但農(nóng)協(xié)也只是個經(jīng)濟(jì)組織，村委會只是一個政府認(rèn)可的管理機(jī)構(gòu)或者政府基層組織，不是民間自助組織，農(nóng)民沒有表達(dá)自己訴求的途徑和機(jī)會。村委會的很多決定往往是不經(jīng)過村民討論的，即便有的地方有村民大會也只是形式，組織者和參與者也都是村委會人員。當(dāng)農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)自己的利益被侵害以后，沒有正常的渠道來表達(dá)，越級上訪更是不被地方政府支持的，這就必然會激化社會矛盾。如果有了農(nóng)會，農(nóng)民就有了自己的代言組織，既可以事先對村委會進(jìn)行監(jiān)督，又能夠進(jìn)行事后協(xié)調(diào)，這樣也培養(yǎng)起來了農(nóng)民的組織性，增強(qiáng)了農(nóng)民的參與意識，為他們作為農(nóng)民工更好更快地立足城市奠定了一個良好的開端。

1.3 農(nóng)會也是農(nóng)民工在城市利益的協(xié)調(diào)者與溝通者

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的方式是多種多樣的，除了很少一部分農(nóng)民工打工的地方是經(jīng)過地方政府有關(guān)部門介紹的，權(quán)益保護(hù)相對比較規(guī)范外，大部分農(nóng)民工還是投親靠友，自己找工作，甚至有的在城市做家傭和護(hù)工等，這種分散的農(nóng)民工很少能找到工會組織;而且還有相當(dāng)部分的農(nóng)民工所務(wù)工的企業(yè)沒有工會，在維護(hù)自身權(quán)益的道路上，他們往往容易陷入單打獨(dú)斗、孤立無援的困境。他們的利益就需要源頭所在地的農(nóng)會出面協(xié)調(diào)維護(hù)。況且許多農(nóng)民工對企業(yè)工會缺乏認(rèn)同感，長期的鄉(xiāng)土社會中形成的地緣、親緣意識根深蒂固，老鄉(xiāng)之情更容易獲得農(nóng)民工的信任。當(dāng)前有些城市的農(nóng)民工組建了以地緣為紐帶的維權(quán)組織，雖然在維權(quán)方面有一定的積極作用，但因?yàn)槿狈φ_的引導(dǎo)，很容易產(chǎn)生一些過激行為。如果在源頭參加農(nóng)會，基于統(tǒng)一地緣下的老鄉(xiāng)情，在本鄉(xiāng)農(nóng)會會員的利益受到侵害的時候由農(nóng)會出面會更具有積極主動性。

2. 屬地加入工會的意義

2.1 工會是農(nóng)民工在城市利益的維護(hù)者

工會組織是受“工會法”保護(hù)的維護(hù)工人利益的多功能組織，他的主要職責(zé)就是協(xié)調(diào)勞資糾紛，維護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益，給職工提供一個正常的解決矛盾的平臺，也通過做職工的工作協(xié)助企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)，把激化的勞資矛盾消除在企業(yè)內(nèi)部，維護(hù)社會穩(wěn)定。農(nóng)民工在務(wù)工的城市或者企業(yè)加入工會，自己的權(quán)益就有了直接的組織保障?，F(xiàn)在我們積極鼓勵農(nóng)民工參加工會，就是希望他們在城市面對著眾多的只對市民開放的各種團(tuán)體，至少有了一個對自己開放的組織。在他們遭遇權(quán)益受損時而四處奔走的時候，有了一條獲取援助和維權(quán)的有效渠道。在現(xiàn)實(shí)生活里，由于侵害農(nóng)民工權(quán)益的事件屢有發(fā)生，工會如果不積極地吸收農(nóng)民工參與，農(nóng)民工也會通過其它方式把自己組織起來，這樣我們就很難避免過激行為的出現(xiàn)。

2.2 工會也是農(nóng)民工在農(nóng)村利益的溝通者

雖然農(nóng)民工在農(nóng)村的利益由農(nóng)會組織來維護(hù)，但是在現(xiàn)實(shí)生活里總有權(quán)益難以維護(hù)到的死角。特別是那些長期工作在外的農(nóng)民工，在他們還沒有完全轉(zhuǎn)型之前，農(nóng)村依然是他們最后的保障，依然是他們的家鄉(xiāng)。但因?yàn)檫€鄉(xiāng)的時間少，他們在農(nóng)村的利益很可能會被村里所侵占，如果農(nóng)會又站在村委會這一邊，就會造成對農(nóng)民工權(quán)利的傷害，那么工會的出面就自然而然。在這里，工會就成了農(nóng)民工在農(nóng)村權(quán)益的維護(hù)者和溝通者，工會通過遍布全國的組織網(wǎng)絡(luò)，和當(dāng)?shù)卣c農(nóng)會實(shí)現(xiàn)信息之間的連接，或者為農(nóng)民工提供法律和咨詢服務(wù)，都可以加快問題的解決。

當(dāng)然工會能不能真正維護(hù)農(nóng)民工的利益還要有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，工會干部必須是由職工代表大會直接選舉，并為職工負(fù)責(zé)，不能由上級政府或者企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指派;工會主席應(yīng)該專職，不能兼任其他職務(wù)，但也必須要有監(jiān)督企業(yè)管理以及與企業(yè)各層溝通的權(quán)力。

3. 從農(nóng)會到工會，組織協(xié)調(diào)，雙向維權(quán)

由農(nóng)會到工會，組織只是個平臺，要真正對農(nóng)民工起到雙向維權(quán)的作用就必須賦予農(nóng)會和工會應(yīng)有的權(quán)力，并對針對農(nóng)民工維權(quán)的需要適時地進(jìn)行調(diào)整和改革。原則是“兩頭建會，屬地管理，聯(lián)合互動，雙向維權(quán)?！笔紫仍谠搭^可以加入“兩會”，不準(zhǔn)備出門務(wù)工的農(nóng)民加入的是農(nóng)會，這樣他們對組織的好處已經(jīng)有了較為深刻的認(rèn)識;在出門務(wù)工之前，既可以在當(dāng)?shù)剞k理工會會員證，也可以等到了務(wù)工所在地辦理工會會員證，然后接受當(dāng)?shù)毓芾恚硎軙T待遇;回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)時，工會會籍自動取消，回鄉(xiāng)接受農(nóng)會的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然在中國當(dāng)前農(nóng)會還沒有得到政府承認(rèn)的情況下，運(yùn)行起來是比較艱難，需要做大量工作。

(1)建立《農(nóng)會法》，使農(nóng)會得到政府或者社會的承認(rèn)與支持，并給予《農(nóng)會法》以與《工會法》相同的權(quán)力，規(guī)范農(nóng)會成立的條件、宗旨、活動范圍和財務(wù)管理規(guī)則等，通過政府的力量來推動農(nóng)會的建立和發(fā)展。盡管歷史上中國的農(nóng)民通過農(nóng)會把自己組織起來并發(fā)揮了巨大的威力，但建國后其組織功能逐步走弱，改革開放后就銷聲匿跡了。當(dāng)然當(dāng)代的農(nóng)會已不可能和歷史上的農(nóng)會一樣了，不屬于一個權(quán)力行政組織或者革命組織，而是一個“農(nóng)民利益的整合和表達(dá)組織，是與政府溝通協(xié)商的政治參與組織”。當(dāng)代的農(nóng)民很少有農(nóng)會的概念，但類似于農(nóng)會的農(nóng)民自發(fā)組建的組織還是不少的，比如“發(fā)展組織”、“基金會”等，進(jìn)行自我維權(quán)和保護(hù)，這些自發(fā)的組織魚目混雜，大多是通過親緣和地緣關(guān)系建立起來的，甚至有些帶有迷信色彩和涉黑嫌疑。對此，盲目地取締也是不客觀的，因?yàn)橛幸粋€自己的組織是當(dāng)代農(nóng)民的迫切需要，這就需要政府出面，并賦予法律的保障，因勢利導(dǎo)，使其能夠健康發(fā)展，畢竟九億農(nóng)民的利益是不能忽視的。正像亨挺頓所說:“組織是通往政治權(quán)力之路，也是穩(wěn)定的基礎(chǔ)”。

(2)新農(nóng)會要堅持自愿、自治和自主的原則來組建。加不加入農(nóng)會全憑農(nóng)民工和農(nóng)民的自愿，在全國也不應(yīng)該一刀切，特別是在工業(yè)化發(fā)展相對發(fā)達(dá)的東部沿海、城市郊區(qū)等區(qū)域就沒有必要建立農(nóng)會，可以直接建立工會;為保障農(nóng)會的自治性，政府只負(fù)責(zé)進(jìn)行宏觀的外部行政管理，以登記管理為主，加以必要的扶持;農(nóng)會干部應(yīng)該由農(nóng)民自己來選舉，特別要積極鼓勵大學(xué)生村官的積極參與，只有由有知識、有文化的農(nóng)會干部參與管理，才能切實(shí)有效地維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。等條件成熟了，可以由各地農(nóng)會組織選舉和成立全國性的農(nóng)會組織，像“全國總工會”一樣發(fā)揮作用。

新農(nóng)會要運(yùn)作發(fā)展，自然是需要資金來維持的，這要通過多方面來籌集，由政府財政、自身積累、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的入股收入、會員會費(fèi)收入等組成。當(dāng)前中國的三農(nóng)問題已經(jīng)成了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)會作為一個多功能的組織，不僅有利于三農(nóng)的發(fā)展，而且也降低了政府對農(nóng)村的管理成本，那么政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策也應(yīng)該為農(nóng)會所需的資金提供一定的保障;對于向新農(nóng)會提供幫助的企業(yè)，政府可以通過立法給予其稅收上的優(yōu)惠;我們還可以通過工農(nóng)業(yè)方面有縱向聯(lián)系的企業(yè)的聯(lián)姻，為農(nóng)會的發(fā)展提供實(shí)質(zhì)性的支持。新農(nóng)會既然具有多功能性，組織農(nóng)用生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城方面比單個的經(jīng)濟(jì)組織是具有明顯優(yōu)勢的，可以通過吸收農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織入股的方式獲得一定的資金支持;至于農(nóng)民工加入“兩會”需要繳納“農(nóng)會會費(fèi)”和“工會會費(fèi)”，的確會增加農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，但這部分是可有可無的，當(dāng)前中國很多地方的農(nóng)民工加入工會是不需要交納會費(fèi)的，這需要根據(jù)各地的發(fā)展情況來決定。

(3)總工會要以積極、開放和平等的觀念吸收和對待農(nóng)民工，真正的把農(nóng)民工當(dāng)做工人的一部分去對待。工會以前一直是面向城鎮(zhèn)職工的，直到2001年新修訂的《工會法》出臺，法律才賦予了農(nóng)民工加入工會的權(quán)利，當(dāng)然吸收農(nóng)民工加入工會需要做大量工作。比如企業(yè)要繳納工資總額的2%做會費(fèi)，這對小企業(yè)來說也是個負(fù)擔(dān)，也就不愿意組建工會;農(nóng)民工要繳納工資的0.2%做會費(fèi)，而農(nóng)民工不一定都是按月發(fā)工資的，有的甚至一年才給工資，并且流動性很大，加上單位并不真心愿意吸納農(nóng)民工，即使是吸納，也不愿意給農(nóng)民工和正式工人一樣的待遇，也就降低了農(nóng)民工加入工會的積極性。而且最基層的工會干部為農(nóng)民工維權(quán)有時候也會帶來一定的危險，這都增加了吸納農(nóng)民工入會的困難。為此，在組建工會方面，各級政府拿出一定的資金為健全工會組織的企業(yè)進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，或者降低一定量的會費(fèi)，針對一些不愿意加入工會的農(nóng)民工可以由專門的農(nóng)民工維權(quán)中心來協(xié)調(diào)和溝通，也可以由政府撥款在工會組織里設(shè)立一個專門的機(jī)構(gòu)代為管理，對基層的工會干部除了給予更多的補(bǔ)貼外，還要有獲得公安部門幫助的權(quán)力等。加入工會可以有三個途徑:源頭入會，在農(nóng)民工進(jìn)城之前主要是在戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)注冊入會;工作項(xiàng)目入會，主要是針對項(xiàng)目工地的農(nóng)民工，因?yàn)檗r(nóng)民工人數(shù)多、流動性大，必須組建工會后才允許他們開工;自由入會的主要是針對那些分散在各領(lǐng)域的農(nóng)民工，特別是雇主不是正規(guī)企業(yè)法人的，可以通過街道、社區(qū)吸收入會。農(nóng)民工入會的方式也要簡便易行，甚至可以主動到農(nóng)民工集中的地方，或者在網(wǎng)上辦理。

(4)工會與農(nóng)會之間的溝通要在實(shí)踐中探索發(fā)展。在社會轉(zhuǎn)型中，制度的創(chuàng)新需要一個過程，即便是建立起了遍布全國的工會和農(nóng)會組織，農(nóng)民工的維權(quán)也不會運(yùn)行得那么完美。雖然《工會法》以法律的形式保障了工會維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律地位，規(guī)定了工會有權(quán)代表農(nóng)民工跟資方談判、解決勞資糾紛和職工困難等等，但在現(xiàn)實(shí)中能夠多大程度上落到實(shí)處都是不確切的。無論農(nóng)會還是工會，不能只是一個協(xié)調(diào)者，還應(yīng)該是一個有執(zhí)行權(quán)和有效處置權(quán)的組織，沒有權(quán)力自然就難以承擔(dān)起責(zé)任，當(dāng)前迫切需要的是賦予工會依法監(jiān)督企業(yè)法人和有權(quán)公示法人侵權(quán)的權(quán)利。另外工會還必須有勞動監(jiān)察、社會保障等政府部門的支持才能真正地維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利。農(nóng)會當(dāng)前也只是處在輿論的醞釀階段，其實(shí)很簡單，只要相信農(nóng)民，信任農(nóng)民，政府給予了法律的支持，農(nóng)會就能健康地發(fā)展。至于工會和農(nóng)會之間怎么溝通，在當(dāng)前發(fā)達(dá)的通訊手段和遍布全國的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)下，應(yīng)該不是什么難事。首先為農(nóng)民工建立統(tǒng)一性的檔案管理，實(shí)行流動性的農(nóng)民工工會會籍，有條件的地區(qū)農(nóng)會要在農(nóng)民工集中的地方建立駐外機(jī)構(gòu)，工會或者農(nóng)會都需要在農(nóng)民工相對分散的地方及時進(jìn)行調(diào)研，政府的支持更是他們溝通的一個平臺。當(dāng)然這是一個艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，但也是值得我們?nèi)ヌ剿鞯囊粋€領(lǐng)域。

在中國，國家還處在絕對的主導(dǎo)地位，行政力量還支配著社會，這個社會組織能不能真正起到作用，還取決于政府的態(tài)度和需要。但作為社會組織，要真正發(fā)揮其作用，就必須有其自治的一面，這也是我們需要堅持的。總之，從農(nóng)會到工會的雙向維權(quán)，不是不可逾越的，關(guān)鍵還是看對農(nóng)民和農(nóng)民工的態(tài)度，只要真心為農(nóng)民工的權(quán)益去考慮，就沒有解決不了的問題。

［1］ 俞可平，等.中國公民社會的興起與治理的變遷［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.

［2］ 苗瑞鳳.論政策轉(zhuǎn)型期的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)［J］.西南大學(xué)學(xué)報，2010，(6).

［3］ 柳武平.淺談新型管理模式下如何促進(jìn)農(nóng)民工加入工會組織［N］.中國鐵路建筑報，2010－04－06.

［4］ 郭殊.論農(nóng)會問題與農(nóng)民的結(jié)社自由［J］.法商研究，2006，(3).

［5］ 塞繆爾·P·亨挺頓.難于抉擇——發(fā)展中國家的政治參與［M］.北京:華夏出版社，1989.

(責(zé)任編輯 陳永康)

book=55,ebook=55

F240

A

1008－7257(2012)02－0128－03

2012－03－28

本文是2011年河南省哲學(xué)社會科學(xué)課題(項(xiàng)目編號2011FJJ031)部分成果

潘學(xué)芳(1964－)，女，河南輝縣人，河南工程學(xué)院人文社科系副教授，主要研究方向:宏觀經(jīng)濟(jì)。