文/陳世華 韓翠麗

進(jìn)入21 世紀(jì)后，我國社會正處于一個(gè)矛盾多發(fā)和問題凸顯的轉(zhuǎn)型時(shí)期，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)相互交織，引發(fā)種種危機(jī)，國家權(quán)威和社會秩序受到?jīng)_擊，新的形勢對社會治理提出了新的要求。2011 年2 月19 日，胡錦濤同志要求著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

現(xiàn)代社會是一個(gè)媒介化的社會，社會風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)、發(fā)展、規(guī)避以及治理都被打上傳播的烙印，尤其是近年來迅速發(fā)展的微博日益展示出巨大的社會影響力，深刻地改變著社會輿論環(huán)境，給社會治理帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2010 年被稱為“微博元年”，2011 年微博超越論壇成為繼新聞媒體之后的中國互聯(lián)網(wǎng)第二大輿情源。[1]微博正在成為政府與民眾之間的橋梁，“微博110”、交警微博、公安微博等警務(wù)微博已經(jīng)從理念走向?qū)嵭?。微博輿情日益在政府決策中扮演重要角色，政府官員開微博已成潮流，微博成為政府問計(jì)于民、問政于民的重要方式，同時(shí)也成為公眾表達(dá)訴求、進(jìn)行政治參與的重要渠道。微博體現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與社會治理的潛力，改變著傳統(tǒng)的社會治理理念和治理方式?，F(xiàn)代民主國家的社會治理是服務(wù)行政和公共治理，突出以服務(wù)為核心的行政精神和價(jià)值觀念，把公平正義、公共責(zé)任、公民參與等作為核心價(jià)值訴求，[2]最終通過廣泛的對話和公民參與來實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo)。中國特色社會主義公共治理結(jié)構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的四位一體的結(jié)構(gòu)，[3]微博正在成為聯(lián)系各個(gè)主體的橋梁和紐帶。本文采用一個(gè)簡單模型（如圖1）來闡述微博在當(dāng)代社會治理中的角色，并從政府、公眾、民間組織三個(gè)方面探析微博在社會治理中的運(yùn)作機(jī)制。

圖1 微博參與社會治理的模型

一、政府：環(huán)境監(jiān)測和政務(wù)公開

拉斯韋爾在《社會傳播的結(jié)構(gòu)與功能》中指出傳播具有環(huán)境監(jiān)測、社會協(xié)調(diào)、遺產(chǎn)傳承等三種功能。微博由于海量、快捷、廉價(jià)、交互等特征，在社會治理中更能扮演環(huán)境監(jiān)測和社會協(xié)調(diào)的功能。傳統(tǒng)的社會輿情往往需要通過明察暗訪、民意調(diào)查等方式來獲得，成本高、效率低、誤差大。微博誕生后很快成為人們發(fā)布信息、傳播思想、吸引關(guān)注、與人交流的最佳傳播方式，社會的各個(gè)層面都被投射或復(fù)制到微博的虛擬世界中來。微博能夠及時(shí)反映社會成員對某些事物的信念、態(tài)度、意見和情緒，形成微博輿情。微博輿情已經(jīng)成為社會觀念和思想的顯示器和晴雨表。政府要進(jìn)行有效的社會治理，必須充分重視微博輿情，建立長效的微博民意監(jiān)測和預(yù)警制度，將微博視為了解民情、匯聚民智、化解民怨的陣地，及時(shí)、定時(shí)對微博信息進(jìn)行匯總分析，監(jiān)測社會的動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)警。同時(shí)積極參與微博的討論，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情回復(fù)制度，加強(qiáng)對微博民意的搜集、答復(fù)、轉(zhuǎn)辦，積極回應(yīng)網(wǎng)民的問題，廣納民意，汲取民間智慧，為決策提供依據(jù)，進(jìn)行微博問政，問計(jì)于民、問需于民、問政于民，保證行政決策的科學(xué)化和民主化，及時(shí)調(diào)整施政綱領(lǐng)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會治理的公開、公正和公平。

微博促進(jìn)政務(wù)公開。政務(wù)公開是社會主義法治的重要內(nèi)容。知政是參政的前提，政府實(shí)行政務(wù)公開，滿足公眾的知情權(quán)，為其提供足夠的信息支持，是實(shí)現(xiàn)公眾參與社會治理的基礎(chǔ)。[4]公民只有在充分獲得決策信息和政治信息的基礎(chǔ)上，才能有效參與國家和社會事務(wù)治理。微博為政務(wù)公開提供了方便、快捷、有效的渠道。政府要建立規(guī)范的信息公開制度，利用微博開展電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，使政府組織、政府決策、政府管理透明化。政府可以將“辦公室”放到微博，使很多職能在微博中進(jìn)行，通過微博發(fā)布政務(wù)信息，大力宣傳法律知識、政治常識、社會政策，提高公眾對政治信息掌握和理解程度，激發(fā)公眾參與社會建設(shè)的熱情。在社會危機(jī)中，政府要通過微博揭示真相、澄清流言，發(fā)布受眾關(guān)注的信息，陳明觀點(diǎn)，引導(dǎo)微博輿論，坦然承認(rèn)和認(rèn)真改進(jìn)治理中的缺失，給予公眾完整全面的信息，讓公民參與決策和監(jiān)督?jīng)Q策的整個(gè)過程，構(gòu)建公開透明的社會治理環(huán)境。

在現(xiàn)代社會治理中，政府要轉(zhuǎn)變信息傳播觀念，全面了解微博的功能和運(yùn)行模式，加強(qiáng)微博輔助社會治理的機(jī)制和體制建設(shè)，加強(qiáng)對微博、微博用戶的分析與研究，真正尊重民意、傾聽民意，在微博上建立公民參與的暢通渠道，鼓勵(lì)公民和有關(guān)組織積極參與社會治理，使微博成為政府提升社會治理能力，實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的一個(gè)重要手段。

二、公眾：獲知政務(wù)、提高素質(zhì)、民意表達(dá)和政治參與

公民參與社會治理是民主法治的重要特征，微博則為公民實(shí)現(xiàn)社會治理中“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”提供了重要條件。

微博有利于公眾獲知政務(wù)消息。新媒體技術(shù)不斷打破存在已久的信息和知識壟斷，而微博因?yàn)楠?dú)特的交叉網(wǎng)絡(luò)傳播特性，更為徹底地實(shí)現(xiàn)了信息和知識的自由傳播。微博大大降低了公民獲取信息的成本，提高了其對公共事務(wù)的知曉程度。在政務(wù)公開的前提下，微博為公民和各種組織參與政治提供了豐富的信息資源，為協(xié)商民主的發(fā)展奠定了必要的基礎(chǔ)。

微博促進(jìn)民意表達(dá)和政治參與。社會治理離不開民意的充分表達(dá)和公眾的積極參與。在公共治理結(jié)構(gòu)中，每個(gè)公民都是治理主體，公眾不再是觀眾，而是政策制定和實(shí)施的參與者。微博“去中心化”技術(shù)方式，使普通公民在一定程度上獲得了平等的話語權(quán)，突破了傳統(tǒng)社會的等級、時(shí)空限制，讓公眾以低廉代價(jià)公開發(fā)布信息、表達(dá)意見，為公眾提供了表達(dá)訴求、參政議政的平臺。微博具備傳統(tǒng)媒體無法比擬的廉價(jià)、易得、快捷、互動(dòng)、即時(shí)等優(yōu)勢，成為公眾表達(dá)民意、參與政治的高效渠道，成為協(xié)商民主的新載體，在公眾與政府之間架起了溝通的橋梁。

微博幫助公眾監(jiān)督社會治理過程。社會治理離不開權(quán)力分化和互為制衡，必須接受公眾監(jiān)督。政府要自覺把社會治理工作置于公眾的視野范圍之內(nèi)，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。微博上龐大的用戶群具有強(qiáng)大的監(jiān)督力度，能全程監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行軌跡，防止和減少權(quán)力發(fā)生偏移，并對社會治理過程和政府官員實(shí)施有效的監(jiān)督，有助于將社會治理納入理性和法治的軌道。

微博提高公民素質(zhì)。公民素質(zhì)直接關(guān)系到公民政治參與的質(zhì)量和效率，與社會治理的層次和水平有著密切的聯(lián)系。微博已經(jīng)成為公眾獲取信息、學(xué)習(xí)知識的重要手段。微博上信息簡明、快捷、自由的傳播，打破了傳統(tǒng)的知識壟斷，有助于提高公民素質(zhì)，培養(yǎng)社會成員的平等、民主、主體、權(quán)利和法律意識，引導(dǎo)公眾自我治理，提升其關(guān)注和參與公共事務(wù)的熱情，提高公民的實(shí)際參與能力，從而使公眾更加主動(dòng)、理性地參與到社會治理中來，推動(dòng)社會共同治理。

三、非政府組織：培育、紐帶和參與

社會治理不是政府的單一行為，而是政府、公眾和非政府組織（NGO）共同協(xié)商、參與的互動(dòng)過程。作為公民社會的基礎(chǔ)，NGO 是社會治理的重要主體，在社會治理結(jié)構(gòu)中不可或缺。在政府職能不斷轉(zhuǎn)變的大背景下，原來由政府包辦的社會服務(wù)，需要有更具效率的組織來承擔(dān)。

微博為NGO 的培育和發(fā)展提供了平臺。微博上交叉?zhèn)鞑ゾW(wǎng)絡(luò)能使志同道合的人士通過跟隨、共享知識和信息，形成利益集體和民間組織，更加自覺地參與社會治理。

微博是NGO 聯(lián)系公民與政府的紐帶，NGO 是溝通政府與公民之間的橋梁，而微博則使這種溝通更為便捷。NGO 一般是某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威，其微博能對公民進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，提高公民素質(zhì)和參與能力，使其積極參與社會治理。NGO 通過微博關(guān)注和討論公共事務(wù)，綜合所代表成員的利益向政府反映，匯總不同利益集團(tuán)的聲音和意愿，為政府的決策提供輔助和參考，為化解矛盾、凝聚人心作出貢獻(xiàn)。

微博是NGO 參與社會治理的工具。從社會穩(wěn)定的角度看，NGO 可以充當(dāng)社會安全閥的作用。政府往往沒有足夠手段和途徑及時(shí)化解各種社會矛盾，這就需要NGO 挺身而出，在特定領(lǐng)域內(nèi)參與社會治理。在社會沖突處于萌芽狀態(tài)時(shí)，最先覺察就是扎根于市民之間的NGO。NGO 可以借助微博監(jiān)測某一方面的社會輿情，早覺察、早預(yù)警，避免局部矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿中詻_突。在社會危機(jī)發(fā)生時(shí)，NGO 可以起到化解矛盾的潤滑劑、稀釋劑的作用，[5]由于民間組織主要投身于社會公益事業(yè)，其微博更具權(quán)威性，更容易獲得公民的信任和認(rèn)同，NGO 可以通過微博提供專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威聲音，消除公眾疑慮，起到了“減壓”和“穩(wěn)定”的作用，同時(shí)以專業(yè)視野為政府決策提供參考，監(jiān)督社會治理和決策實(shí)施過程。

四、結(jié)語

微博作為一種新的“社會權(quán)力”正在茁壯成長，使民主的形式和內(nèi)容都得到極大的擴(kuò)展。微博的自由性、互動(dòng)性、即時(shí)性、開放性將人們帶入一個(gè)廣闊的參與空間，使公平、公正、社會正義等價(jià)值得以張揚(yáng)。微博深刻地改變著我國的政治生態(tài)，也改變著公眾的政治參與和社會治理模式，為現(xiàn)代民主政治和公民社會的培育提供了新條件。在微博時(shí)代，政府、公民、民間組織要充分認(rèn)識微博的功能和運(yùn)作特點(diǎn)，利用微博創(chuàng)新社會治理模式，建立微博協(xié)商和參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政黨、政府、社會組織和民眾等各個(gè)社會治理主體之間的銜接互動(dòng)和交往合作，化解矛盾，消弭沖突，形成凝聚力和向心力，從而促進(jìn)法治秩序的形成和發(fā)展，真正走向著名學(xué)者俞可平所說的“官民共治的社會治理?！盵6]

[1]中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情（口碑）研究所. 2011 上半年中國網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)年度報(bào)告[R]. 2011-7-18

[2] 張曉紅，寧小花.服務(wù)型社會治理模式下的公共決策價(jià)值取向[J].中國行政管理，2011(2)

[3] 黃顯中，何音.公共治理結(jié)構(gòu)：變遷方向與動(dòng)力[J].太平洋學(xué)報(bào)，2010(9)

[4] 趙剛印.公眾參與的應(yīng)然與實(shí)然[J].理論探討，2006(3)

[5] 杜言敏.多元社會治理中的政治參與[J].湖北社會科學(xué)，2007(7)

[6] 俞可平.走向官民共治的社會治理[N]. 南方都市報(bào)，2011-5-8