宋長森

一、引言

1990年，國家頒布《總會計師條例》，標志著這一制度在我國的確立。1991年，原國家教委和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于高等院校貫徹總會計師條例的實施意見》。2010年5月，國務院審議通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，再次提出要在高等學校試行總會計師制度。2011年4月，教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)《高等學校總會計師管理辦法》，就高校總會計師的崗位級別、任免、職責和權利、監(jiān)管等方面作了較為具體的規(guī)定，為總會計師制度在高校的推行奠定了堅實的基礎。

二、高校建立總會計師制度的必要性

隨著“科教興國”戰(zhàn)略的逐步推廣實施，國家加大了對高等教育事業(yè)的投入，高校內部經(jīng)濟結構日趨多元化，會計核算內容也越來越復雜，傳統(tǒng)的高校財務部門無論從財務管理高度上還是管理權限上都存在較大的局限性，因此在高校中設置總會計師崗位，協(xié)助校長進行科學決策，積極拓展學校的籌資渠道，管好用好學校的各項資金，提高會計核算和財務管理水平，就顯得尤為必要。

1.提高財務管理水平的需要。總會計師往往是會計領域的專家，具有較強的專業(yè)勝任能力和全面的財務知識結構，由其以副校長身份協(xié)助校長進行財務管理，角色的提升必然會提高學校會計核算與強財務管理水平。

2.完善現(xiàn)代大學體制的需要。隨著現(xiàn)代大學制度建設力度的加大，對財務管理水平的要求也越來越高，這就需要有較高財務知識水平的人員來進行管理。

3.防腐倡廉的需要。在近些年頻發(fā)的高校經(jīng)濟案件中，校級領導犯罪比例越來越高。究其原因，主要是校領導位高權重，沒有同級別人員給予適時的監(jiān)督和制約，總會計師制度的實行正好彌補了這一缺陷。

4.建立健全內部控制的需要。良好內部控制是一個單位實現(xiàn)良性發(fā)展的必要條件，總會計師以學校副領導的身份，組織制定有關財務會計制度的實施細則和內部控制制度，由于“站得高，看得遠”，往往有利于建立起切合學校實際的各項財務內部控制制度。

三、高?？倳嫀熤贫瓤赡艽嬖诘膯栴}及建議

高?？倳嫀熤贫饶壳耙言谌珖鞲咝Ｕ陉懤m(xù)展開，但初期可能存在如下問題：

1.領導重視程度不夠。長期以來，在大多數(shù)高校中，財務部門并不能很好的引起校高層領導的高度重視。高校的財務部門在高校的經(jīng)濟管理中也沒有起到應該有的主導性作用，，一直都處于比較被動的地位。高校財會的職能也僅僅限制于傳統(tǒng)的算賬、記賬以及報賬。對于設立后的總會計師行使參予學校重大事項決策、加強財務管理和會計監(jiān)督的職能必將大打折扣。

2.專業(yè)勝任能力不足。近年來，高校內部結構、管理體制、辦學規(guī)模等發(fā)生了本質的變化，高校內部、外部經(jīng)濟環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，與之相適應的財會制度及相關法規(guī)也在不斷變化，這些變化，使得高校在財務關系上，不僅對內要處理和理順一些可能從未出現(xiàn)過的復雜問題和財務關系，而且對外需要處理好與銀行、稅務、保險、企業(yè)等部門的關系，經(jīng)濟業(yè)務活動變得越來越復雜，且在高校各項管理中具有極其重要的地位。因此，要求總會計師專業(yè)必須具有較高專業(yè)勝任能力和溝通協(xié)調水平，從而保證學校經(jīng)濟決策的科學性和正確性，避免出現(xiàn)重大財務漏洞和經(jīng)濟損失，為學校改革和發(fā)展提供強有力的財力支持。

3.任命人員不適當。眾所周知，企業(yè)的總會計師由董事會進行聘任或解聘，從而保證了選聘程序客觀、公證。但按《高等學校總會計師管理辦法》規(guī)定：總會計師由學校主管部門負責選聘、委派，總會計師任免前，應征求同級財政部門和學校主要負責人意見。由于歷史原因，受計劃經(jīng)濟的影響，高校雖然是事業(yè)法人，但更像政府機構，因而主管部門在人事任命方面有很大的行政色彩，在國內“人情社會”的現(xiàn)狀下，可能會任命非專業(yè)人員擔任總會計師，甚至會成為部分退休前領導干部的過渡崗位。

4.關系處理不得當。高?？倳嫀熥鳛樯蠈πｉL負責、下對全校重大經(jīng)濟事項負責的一個紐帶，在學校內部控制結構中起著承上啟下的作用。首先，總會計師既要對校長負責，協(xié)助校長工作，又要對校長的不當決策行為及時提出中肯建議；其次，總會計師與行政級別副校長平級，應建立平級之間相互配合、相互協(xié)調的關系，但副校長往往按傳統(tǒng)的觀念認為其職權在總會計師之上。最后，在與二級學院及各行政部門負責人的關系方面，總會計師作為負責財務工作的副校長，必然會以領導者的身份管理與之相關的各種財務事項。以上各種錯綜復雜的關系，需要總會計師能很好地處理好原則性與靈活性的關系，否則任何一個關系處理不得當，高校的經(jīng)濟工作就會出現(xiàn)這樣那樣的問題，甚至付出沉重的代價或造成經(jīng)濟損失。

針對以上問題，首先要嚴格按照2011年4月頒布實施的《高等學校總會計師管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，學校各級領導給予充分重視，向主管教育部門提供合適的總會計師人選，所推薦人員必須要德才兼?zhèn)洌瑧獙儆诟咚刭|、復合型的管理人才。高校主管部門也要嚴格把關，不任人唯親，選取賢能者任命為高?？倳嫀煛８咝？倳嫀熢趯嶋H工作中，要妥善處理好與學校各級間的關系，以學校教學、科研事業(yè)為重心，充分發(fā)揮總會計師的職能作用，保證高校的順利發(fā)展。

四、結論

總之，高校實行總會計師制度是教育體制改革的一個新舉措，也是高校體制改革的必然趨勢。只要各高校高度重視，認真對待在實施過程可能出現(xiàn)的各種問題，從而建立健全在黨委領導下的校長負責制，在校長領導下的以總會計師為首的經(jīng)濟責任制，實施科學的高級經(jīng)濟財務管理策略，就能有效地保障高校的可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟工作的健康、有序運行。

[1]燕廷淼，略論高校建立總會計師制度的必要性，河南工程學院學報（社會科學版），2010年9月：第25卷第3期.

[2]石源春，建立醫(yī)院總會計師制度分析，中國煤炭工業(yè)醫(yī)學雜志，2011年8月：第14卷第8期.

[3]尚所林，淺談高校建立總會計師制度及其保障措，云南電大學報，2011年6月：第13卷第2期.