甘路有，曾國(guó)良

（1.綿陽(yáng)師范學(xué)院，a.法學(xué)與社會(huì)學(xué)院；b.商學(xué)院，四川綿陽(yáng)621000）

近年來(lái)，隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，能源的大量使用伴隨著二氧化碳 (CO2)等“溫室氣體(Greenhouse gases,GHG)”的大量排放，以“全球變暖”為顯著特征的“溫室效應(yīng)”對(duì)人類環(huán)境、自然生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)生活造成的危害日益凸顯，對(duì)人類可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大沖擊。四川民族地區(qū)要趕上和超越我國(guó)其他發(fā)達(dá)地區(qū)，就必須未雨綢繆，利用自身有利條件逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“高碳模式”，進(jìn)而尋找到一種既能節(jié)約能源，又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才能更好地應(yīng)對(duì)全球“低碳化”浪潮的沖擊。

1 四川民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

四川民族地區(qū)系法律概念上的民族自治地方，其幅員面積、總?cè)丝诩吧贁?shù)民族人口均列全國(guó)民族八省(區(qū))第五位，主要分布在川北、川南和川西南山區(qū)的三個(gè)自治州（甘孜、阿壩、涼山）以及馬邊、峨邊、北川三個(gè)自治縣，行政區(qū)劃包括51個(gè)縣、106個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)，涵蓋了54個(gè)少數(shù)民族。該區(qū)域幅員面積達(dá)30.52 km2，占全省總面積的62.9%；總?cè)丝?34.16萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?%；少數(shù)民族人口415萬(wàn)人，占民族自治地方總?cè)丝诘?8%。其中彝族人口187萬(wàn)人，是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)；藏族人口122萬(wàn)人，是全國(guó)第二大藏區(qū)；羌族25萬(wàn)人，是全國(guó)唯一的羌族聚居區(qū)（表1）。

表1 四川民族自治地方概況表[1]

然而，由于歷史、社會(huì)和自然等原因，民族地區(qū)已經(jīng)成為四川省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和貧困相對(duì)集中的地區(qū)。根據(jù)2012年3月19日中國(guó)網(wǎng)公布的四川省36個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中，民族縣就達(dá)20個(gè)（阿壩州3個(gè)、甘孜州5個(gè)、涼山州11個(gè)以及樂(lè)山市的馬邊縣），占四川省國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的55.6%，占四川省51個(gè)民族縣的39.22%。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和貧困相對(duì)集中的背后，折射出一個(gè)重要原因就在于該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)人口比例過(guò)高

長(zhǎng)期以來(lái)，由于民族地區(qū)農(nóng)業(yè)人口所占的比重過(guò)高，導(dǎo)致三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理（表2）。從表中可見(jiàn)，截止2010年，四川民族地區(qū)非農(nóng)業(yè)人口只占到總?cè)丝诘?4.54%，而農(nóng)業(yè)人口卻占到總?cè)丝诘?5.46%；三大產(chǎn)業(yè)中從業(yè)人員分別占到社會(huì)從業(yè)人員的65.84%、10.50%和23.66%。可見(jiàn)，由于過(guò)分依賴于自然資源中的種植業(yè)、牧業(yè)和林業(yè)，四川民族地區(qū)未能更好地實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后，農(nóng)村從業(yè)人員比例過(guò)高。

表2 2010年四川民族地區(qū)人口和從業(yè)人口結(jié)構(gòu)表[2]（單位:萬(wàn)人）

1.2 產(chǎn)業(yè)層次低,產(chǎn)業(yè)鏈條缺損

四川民族地區(qū)具有豐富的農(nóng)牧產(chǎn)品、林木礦場(chǎng)、水電能源、旅游景觀以及生物藥材等資源，但由于上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)斷層以及原材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與需求之間的錯(cuò)位，導(dǎo)致對(duì)各種自然資源的加工深度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和附加值不高,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠資源和投資拉動(dòng)的局面仍然沒(méi)有得到根本的改變，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

1.3 產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱

四川民族地區(qū)由于處在產(chǎn)業(yè)鏈條的低中端，主要是發(fā)展一些采掘工業(yè)、加工工業(yè)、原材料工業(yè)和能源工業(yè)。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的要求都很低，這就決定了該地區(qū)目前還無(wú)法形成具有較高的資源轉(zhuǎn)換效率的資源配置結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)。

1.4 產(chǎn)業(yè)資本存量不足，產(chǎn)業(yè)配套能力較差

四川民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展滯后，對(duì)投資財(cái)政存在著高度的“依賴”性，從而導(dǎo)致社會(huì)化服務(wù)體系不健全，各類市場(chǎng)發(fā)育不完善，貨幣資本在各產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)不暢。加上技術(shù)、信息、服務(wù)、咨詢、培訓(xùn)等中介機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，資本存量不能更好地實(shí)現(xiàn)從自然資源潛在靜態(tài)優(yōu)勢(shì)向資本技術(shù)的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)方向轉(zhuǎn)變，這嚴(yán)重制約了社會(huì)化服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要支持。

1.5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不充分

四川民族地區(qū)由于市場(chǎng)主體發(fā)育遲緩，各類市場(chǎng)要素不足，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不夠，各級(jí)地方政府主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用十分明顯。各級(jí)政府在區(qū)域利益最大化的驅(qū)動(dòng)下,盲目追求區(qū)域的綜合發(fā)展，導(dǎo)致了重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)，不同民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同化等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了民族地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效率的提高。

2 四川民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然性

人類在歷經(jīng)工業(yè)化和信息化之后，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始邁入“低碳化”的新時(shí)代。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)今世界發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，也是四川民族地區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。

2.1 有利于四川民族地區(qū)緩解生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀

四川民族地區(qū)幅員遼闊、自然資源豐富，其生態(tài)環(huán)境既是長(zhǎng)江的生態(tài)屏障,也是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。這種位于我國(guó)大江大河上游的特殊地理位置決定了它的生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)系到民族地區(qū)的切身利益,更涉及到西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的成效。然而，該區(qū)域資源的相對(duì)豐富性與生態(tài)環(huán)境的極度脆弱性卻構(gòu)成了一對(duì)尖銳的矛盾。從生態(tài)環(huán)境來(lái)看，由于四川民族地區(qū)地理地形復(fù)雜，氣候條件惡劣，暴風(fēng)雪、洪澇、干旱、泥石流、地震、山體滑坡等自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力差,生態(tài)保護(hù)難度大,生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。對(duì)此，“我國(guó)‘十一·五’規(guī)劃關(guān)于國(guó)家主體功能區(qū)中提出的‘限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)’的22個(gè)區(qū)域中，西部就占17個(gè)，其中四川民族地區(qū)至少有5個(gè)”[3]。長(zhǎng)期以來(lái)，在以資源開(kāi)發(fā)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路下所形成的掠奪型粗放經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致了該區(qū)域資源枯竭、植被銳減、水土流失、農(nóng)田荒蕪、草原退化，加劇了生態(tài)環(huán)境的破壞。面對(duì)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾沖突，四川民族地區(qū)只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在加快生態(tài)環(huán)境恢復(fù)基本的生態(tài)功能同時(shí)，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，逐步建立起低能耗、高效率和低碳排放的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與消費(fèi)體系，才能有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。

2.2 有利于四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

長(zhǎng)期以來(lái)，四川民族地區(qū)為了進(jìn)一步縮小與其他區(qū)域的發(fā)展差距，在“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，立足于民族地區(qū)豐富的自然資源，定位于能源資源的供應(yīng)地，從而走上了一條“資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)向型”的傳統(tǒng)工業(yè)化老路。但由于受到經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)，資源、能源瓶頸制約以及生態(tài)環(huán)境破壞加劇等方面的影響，最終導(dǎo)致該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低、生產(chǎn)方式落后、能源消耗高、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，缺乏特色支柱產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是人均GDP值還是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省的平均水平。據(jù)相關(guān)資料顯示，“2011年四川省全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）21026.7億元，比上年增長(zhǎng)15.0%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的14.4∶50.5∶35.1調(diào)整為14.2∶52.4∶33.4。全年民族自治地方實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1397.2億元，增長(zhǎng)15.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的21.8∶45.7∶32.5調(diào)整為19.8∶50.0∶30.2”（表3）[4]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，經(jīng)過(guò)“十一·五”以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整，四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。但該區(qū)域無(wú)論人均地區(qū)生產(chǎn)總值，還是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都明顯落后于全省的平均水平。四川民族地區(qū)必須充分發(fā)揮本地區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，超前部署，搶占具有低碳經(jīng)濟(jì)特征的新一輪產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn),夯實(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，才能在未來(lái)的發(fā)展中贏得主動(dòng)。

表3 四川省2011年三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重

2.3 有利于四川民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但由于受到人口資源環(huán)境內(nèi)在矛盾的制約，如果不從根本上改變資源密集和污染嚴(yán)重的粗放型發(fā)展模式，就不可能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，每一次重大的危機(jī)或衰退都將刺激新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，最終引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。2008年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)、歐盟等西方發(fā)達(dá)國(guó)家都把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和未來(lái)新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向的重要選擇。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，將是全球經(jīng)濟(jì)擺脫金融危機(jī)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑和方向，將成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走上新周期的增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的世界潮流為四川民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)“趕超型”和跨越式發(fā)展提供了契機(jī)，指明了未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的方向。四川民族地區(qū)必須結(jié)合本地區(qū)的資源稟賦和特色經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的“先污染后治理”的老路，將“資源型”、“依附型”、“跟進(jìn)型”為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)為自主創(chuàng)新為主的模式，通過(guò)低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，充分利用本地資源和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色節(jié)能環(huán)保和可再生能源產(chǎn)業(yè)，使其成為民族地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3 四川民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策與建議

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與否關(guān)系著四川民族地區(qū)能否真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我們大力提倡的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“就是資源能源節(jié)約與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),其本質(zhì)是可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[5]”。為此，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),建立起能源資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系，就是四川民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求和發(fā)展方向。

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，是四川民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提

長(zhǎng)期以來(lái)，四川民族地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇上存在著簡(jiǎn)單重復(fù)、內(nèi)容趨同、形式單一的弊端，忽視了少數(shù)民族和民族地區(qū)的特點(diǎn)，忽視了民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展。要加快民族地區(qū)的發(fā)展，思想觀念的轉(zhuǎn)變必須走在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前面。

3.1.1 要樹(shù)立三大產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀念 四川民族地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同自身的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景極不相稱，導(dǎo)致該區(qū)域的比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)相對(duì)下降。要大力推進(jìn)四川民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就必須樹(shù)立三大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的整體意識(shí)，努力提升第一產(chǎn)業(yè)，積極優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化、升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

3.1.2 要樹(shù)立資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的全局觀念 四川民族地區(qū)地處長(zhǎng)江、黃河流域上游及金沙江、大渡河、雅礱江、青衣江和岷江等各大支流地帶，是我國(guó)西部重要的生態(tài)屏障和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域。我們必須看到，良好的生態(tài)環(huán)境是民族地區(qū)的最大財(cái)富和最大優(yōu)勢(shì)之一，從根本上改變長(zhǎng)期的掠奪式粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

3.1.3 要樹(shù)立市場(chǎng)引導(dǎo)與政府主導(dǎo)相協(xié)調(diào)的發(fā)展觀念 四川民族地區(qū)由于人們思想觀念落后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)發(fā)展滯后，僅僅依靠單一的“國(guó)家意志”推進(jìn)或者市場(chǎng)的調(diào)節(jié)都不利于該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就必須擺正政府與市場(chǎng)的關(guān)系，把市場(chǎng)引導(dǎo)和政府主導(dǎo)兩者結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮看得見(jiàn)的手(政府干預(yù))和看不見(jiàn)的手(市場(chǎng)機(jī)制)的積極作用。

3.2 加快節(jié)能減排，是四川民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持了9%以上的高速增長(zhǎng)的同時(shí)，資源和能源的短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題也日益突出，進(jìn)而嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的能力。四川民族地區(qū)在低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面必須著眼于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，著眼于本地區(qū)的客觀實(shí)際，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，降低能源強(qiáng)度，提高能源效率，大力發(fā)展可再生能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

3.2.1 不斷提高能源利用效率是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有效途徑我國(guó)不僅能源、資源相對(duì)短缺，而且能源資源利用效率仍然較低。根據(jù)“世界自然基金會(huì)發(fā)布的《氣候變化解決方案——WWF2050展望》中文版報(bào)告稱，目前中國(guó)能源利用效率僅為33%左右，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20年前的水平。另?yè)?jù)相關(guān)資料顯示，中國(guó)每一美元GDP的能耗是日本的11.5倍，美國(guó)的4.3倍，德國(guó)和法國(guó)的7.7倍”[6]。四川民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更加粗放，導(dǎo)致能源消耗強(qiáng)度大，能源利用效率低、浪費(fèi)大的問(wèn)題更加凸顯。這就需要進(jìn)一步提高能源的利用效率，降低單位GDP的能耗和碳排放量，努力實(shí)現(xiàn)零排放。

3.2.2 加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的最優(yōu)路徑 我國(guó)在“十二·五”規(guī)劃中提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，“爭(zhēng)取工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%，資源產(chǎn)出率提高15%”[7]的目標(biāo)，從而指明了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它既是一種緩解能源資源約束矛盾的手段，又是一種從源頭上減少環(huán)境污染的方法。四川民族地區(qū)要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，從資源開(kāi)采、生產(chǎn)領(lǐng)域等源頭入手，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域減量化，不斷提高資源利用效率。

3.2.3 積極開(kāi)發(fā)利用可再生能源是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要舉措當(dāng)前，我國(guó)“貧油少氣富煤”的資源稟賦是制約經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)石油對(duì)外依存度將達(dá)60%，石油供應(yīng)缺口將達(dá)2.5億t-3億t。而以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家卻在大力發(fā)展太陽(yáng)能、氫能、風(fēng)能和生物能源等可再生能源，以逐步擺脫對(duì)碳基燃料的嚴(yán)重依賴。四川民族地區(qū)有著豐富的水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮芤约吧锬茉?，居于全?guó)第一的四川水能資源可開(kāi)發(fā)量高達(dá)11億kW,而其中約80%的水能資源位于民族地區(qū)，這就為該區(qū)域提供清潔能源，改變傳統(tǒng)的高碳排放生產(chǎn)、生活模式提供了重要條件。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，是四川民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵

生產(chǎn)技術(shù)水平的落后與不成熟，是目前全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。四川民族地區(qū)要緊緊抓住目前東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的契機(jī)，結(jié)合本區(qū)域的特色和優(yōu)勢(shì)，加快低碳技術(shù)的引進(jìn)、轉(zhuǎn)讓和合作，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

3.3.1 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外技術(shù)的交流與合作，不斷提高低碳技術(shù)水平 低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗低污染低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，其核心是低碳技術(shù)水平的高低。低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，誰(shuí)掌握了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)，誰(shuí)就掌握了世界經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和贏得了商業(yè)話語(yǔ)權(quán)。面對(duì)著西方發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，四川民族地區(qū)大力開(kāi)展國(guó)內(nèi)外技術(shù)的交流與合作勢(shì)在必行。通過(guò)從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，大力研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)與品牌，加快接入附加值高的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，努力爭(zhēng)取占據(jù)未來(lái)世界產(chǎn)業(yè)鏈高端的一席之地。

3.3.2 確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)技術(shù)落后，需要從外部注入政策、資金，強(qiáng)力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，只有明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)，才能打開(kāi)一條促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新道路。當(dāng)前，四川民族地區(qū)必須結(jié)合各自條件和資源稟賦,重點(diǎn)選擇發(fā)展新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)；大力改造提升采礦挖掘、建材加工、能源資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，才能建立起能源資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系。

3.3.3 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，大力推進(jìn)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新 四川民族地區(qū)在東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所掀起的新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，不能“饑不擇食”地盲目引進(jìn)、低水平重復(fù)引進(jìn)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，把引進(jìn)技術(shù)與增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力相結(jié)合。當(dāng)前，要緊緊圍繞發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所需用的清潔生產(chǎn)技術(shù)入手，大力研發(fā)和推廣清潔煤技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、低碳能源技術(shù)以及碳捕集與封存技術(shù)，通過(guò)理論創(chuàng)新和技術(shù)突破，最大限度地提高資源生產(chǎn)率和能源利用率，減少碳排放量。

3.4 發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)，是四川民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)

要從根源上減緩全球氣候變暖的步伐，就離不開(kāi)增加碳匯。所謂碳匯，就是指自然界中碳的寄存體，主要指森林植被吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少，或者說(shuō)是森林植被吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。四川民族地區(qū)在低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面必須科學(xué)定位區(qū)域發(fā)展功能、遵循國(guó)際規(guī)則和努力減少碳源，才能更好地為應(yīng)對(duì)全球“溫室效應(yīng)”做出積極的貢獻(xiàn)。

3.4.1 科學(xué)定位區(qū)域發(fā)展功能，積極發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè) 四川民族地區(qū)處于我國(guó)大江大河的上游，擁有廣袤而豐富的森林、草地、植被等碳匯資源。其中，“森林面積836.5萬(wàn)hm2,森林蓄積量10億m3,是全國(guó)三大林區(qū)之一。同時(shí),四川民族地區(qū)是全國(guó)五大牧區(qū)之一,有10個(gè)純牧區(qū)縣和38個(gè)半農(nóng)半牧區(qū)縣,草原面積166.7萬(wàn)hm2左右,占全省草原面積的78.3%”[8]。可見(jiàn)，四川民族地區(qū)已經(jīng)成為一個(gè)具備改善生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能、提供生態(tài)公共產(chǎn)品的自然碳庫(kù)。當(dāng)前，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，積極發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為四川民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

3.4.2 遵循國(guó)際規(guī)則，建立碳匯市場(chǎng) 2005年《京都議定書(shū)》生效以來(lái)，大氣溫室氣體排放空間不再是免費(fèi)的公共資源，使得全球碳交易市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)我國(guó)而言，碳交易及其衍生的CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）市場(chǎng)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)，“中國(guó)提供的碳減排量已占到全球市場(chǎng)的1/3左右，預(yù)計(jì)到2012年，中國(guó)將占聯(lián)合國(guó)發(fā)放全部排放指標(biāo)的41%，而CDM項(xiàng)目，中國(guó)占到2010年世界總CDM潛力的35%-45%，相當(dāng)于拉美、非洲和中東的潛力總和”[9]。四川民族地區(qū)必須抓住這一有利的機(jī)遇，積極探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，大力推行“碳源—碳匯”交易制度，加強(qiáng)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，爭(zhēng)取更多的CDM項(xiàng)目落戶民族地區(qū)，從而獲得更多減少溫室氣體排放的技術(shù)與資金支持。

3.4.3 加強(qiáng)政策扶持力度，努力“減源增匯” 四川民族地區(qū)擁有豐富的碳匯資源，特別是森林資源，從而具有增加碳匯、減少碳源的基本潛力。首先，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)農(nóng)牧民的直接補(bǔ)貼，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展上個(gè)世紀(jì)90年代末啟動(dòng)的天然林資源保護(hù)工程和退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程。其次，加強(qiáng)對(duì)貧困人口的扶持力度，積極運(yùn)用政策扶持、教育提升、金融支持等手段，改變他們傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，進(jìn)而減少碳源的排放量。最后，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加大植樹(shù)造林工作力度，以法律的形式保障林權(quán)所有者的合法利益，調(diào)動(dòng)植樹(shù)造林的積極性，擴(kuò)大森林面積，增加碳匯總量。

3.5 完善法規(guī)制度，是四川民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保證

政府作為法規(guī)制度的主要制定者，是法規(guī)制度創(chuàng)新的主體，主導(dǎo)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。四川民族地區(qū)特殊的地理、人文和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，決定了低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有賴于政府進(jìn)行一系列法規(guī)制度創(chuàng)新，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的主體作用，從而不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，完善企業(yè)準(zhǔn)入制度 四川民族地區(qū)必須立足于我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家的客觀需要，積極調(diào)整發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策，采取激勵(lì)性和約束性相結(jié)合的手段，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外企業(yè)參與低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域項(xiàng)目的投資；同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善準(zhǔn)入制度，凡是同國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策名錄中需要淘汰的落后產(chǎn)能和技術(shù)予以堅(jiān)決取締。

3.5.2 整合政策體系，充分發(fā)揮合力作用 四川民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，離不開(kāi)依托和整合現(xiàn)有政策體系和手段來(lái)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，要進(jìn)一步深化財(cái)政、稅收、金融體制改革，不斷健全完善財(cái)政扶持、環(huán)境稅費(fèi)、綠色信貸等政策體系的協(xié)調(diào)與配合，充分發(fā)揮財(cái)政、稅收、信貸等政策工具在節(jié)能減排方面的相互制衡、協(xié)調(diào)促進(jìn)方面的合力作用。

3.5.3 加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，健全低碳補(bǔ)償機(jī)制 四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、自我積累和發(fā)展能力差,對(duì)上級(jí)財(cái)政撥款存在著高度的“依賴”性。然而，該區(qū)域卻由于其地理位置特殊而在全國(guó)或全省的“全局”中承擔(dān)起了提供生態(tài)公共產(chǎn)品的“使命”，必然要求逐步建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快建立起國(guó)內(nèi)的“碳源一碳匯”交易制度、低碳認(rèn)證制度和低碳采購(gòu)制度，通過(guò)對(duì)碳排放權(quán)交易、低碳價(jià)格補(bǔ)貼和政府低碳采購(gòu)，作為對(duì)民族地區(qū)低碳發(fā)展的補(bǔ)償。

3.5.4 推進(jìn)價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制 四川民族地區(qū)在進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，也離不開(kāi)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為其制度基礎(chǔ)，形成能夠反映能源資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和污染治理成本的價(jià)格形成機(jī)制。為此，國(guó)家必須要出臺(tái)和修訂相關(guān)的《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《資源保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)和個(gè)人在獲得和使用資源能源的過(guò)程中完全通過(guò)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

4 結(jié)束語(yǔ)

自從1896年瑞典物理化學(xué)家阿累尼烏斯（Arrhenius）首創(chuàng)“溫室效應(yīng)”一詞以來(lái)，世界各地的科學(xué)家們都在積極探尋和證明二氧化碳釋放與全球變暖的內(nèi)在關(guān)系。政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)(IPCC)的評(píng)估報(bào)告充分證明了人類二氧化碳過(guò)量排放導(dǎo)致全球氣候異常變化已經(jīng)成為了一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛確立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，借此作為世界新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是暫時(shí)解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)、能源危機(jī)的權(quán)宜之計(jì)，而是一種新的國(guó)際潮流和發(fā)展趨勢(shì)。

四川民族地區(qū)獨(dú)特的地理位置、區(qū)域特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境，具備了從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳方向發(fā)展的客觀條件。但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)或經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，既包括資金、技術(shù)，人才、法律、政策的配套與支持，又需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用。四川民族地區(qū)只有在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加大國(guó)內(nèi)外的交流與合作，不斷推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才能創(chuàng)造一個(gè)美好的未來(lái)。

[1]四川少數(shù)民族概況[OL/EB].民族網(wǎng).http://www.scmw.gov.cn/Scmz_Lb.aspx?type=1.

[2]民族自治地方概況.四川統(tǒng)計(jì)年鑒（2010)[G].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2011年8月.

[3]王永莉.生態(tài)功能區(qū)建設(shè)中四川生態(tài)脆弱地區(qū)的發(fā)展機(jī)制研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào),2009(6):179-182.

[4]四川省統(tǒng)計(jì)局,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì).2011年四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[OL/EB].http://www.ce.cn.2012-3-2.

[5]黃勤,鄧玲.促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[J].天府新論,2008(5):48-51.

[6]龔建文.低碳經(jīng)濟(jì):中國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇[J].江西社會(huì)科學(xué),2009(7):27-33.

[7]積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化.“十二·五”規(guī)劃綱要[OL/EB].www.china.com.cn.2011-03-16.

[8]吳德輝.四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇與政策支持[J].中共四川省委黨校學(xué)報(bào),2006(1):107-109.

[9]張茉楠.溫室效應(yīng)引發(fā)全球生態(tài)惡化、低碳經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全球發(fā)展變革[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào),2009(15):32-33.