□陳 華 王曉軍

略論民國時期大學圖書館的行政地位

□陳 華 王曉軍

民國時期大學圖書館的行政地位在不同階段具有不同特點：在大學圖書館發(fā)展的初期，多為隸屬于校內(nèi)某一部門；自國民政府《大學組織法》頒布后，大學發(fā)展逐漸規(guī)范化，大學圖書館也有很大發(fā)展，很多直接隸屬于校長；全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，大學圖書館遭到浩劫。國民政府于1939年5月頒布“大學行政組織補充要點”后，大學圖書館進入隸屬于教務處的一律化階段，至1949年新中國成立，除個別私立大學外，大多數(shù)大學圖書館都保持隸屬于教務處的狀態(tài)。

大學圖書館 行政地位 行政隸屬關系 民國時期

1 民國時期大學圖書館行政地位的基本概況

民國時期的公共圖書館依其歷史、規(guī)模和重要性而隸屬各級教育主管機構(gòu)。如國立京師圖書館隸屬教育部，各省的省立圖書館隸屬省教育廳，市立、縣立圖書館則隸屬各市、縣教育局。盡管各級公共圖書館在館舍、藏書量和經(jīng)費等方面差異很大，但其獨立地位是基本穩(wěn)定的。相比之下，民國初期的許多高校圖書館由于處于近代教育轉(zhuǎn)型后的成長初期，經(jīng)費短缺，藏書貧乏，不具有獨立館舍或者館舍嚴重不敷藏書和讀者閱覽需要。而一般從屬于教務課（處）或者總務科（處）管理，不能成為學校內(nèi)的獨立行政單位，在很大程度上制約了大學圖書館的發(fā)展。

1925年，中華圖書館協(xié)會成立。1929年1月召開的中華圖書館協(xié)會第一次年會上，一些關心學校圖書館的熱心人發(fā)出了學校圖書館應行政獨立，以提高地位的呼聲。該會第142項議案是分別由上海中學圖書館提交的“請教育部規(guī)定學校圖書館行政獨立案”和暨南大學圖書館提交的“學校圖書館行政獨立案”兩案合并的議案。該議案全文如下：

請教育部規(guī)定學校圖書館行政獨立案 提案人上海中學圖書館

理由：一、專責辦理 現(xiàn)在一般學校當局，每視圖書館為應有之機關，而不視為重要機關。所以對于圖書館事宜，往往以為無足輕重，或歸之于教務范圍之內(nèi)，或屈之于事務范圍之內(nèi)，以致多方牽制，所有計劃難以進行，結(jié)果以致無人負責，館務旁落。二、便利管理 行政不獨立則管理殊多困難，例如設備修理不能按照計劃，添購書籍亦不能敏捷順利等。

辦法：一、呈請教部規(guī)定圖書館主任或指導員任用條例；二、請教育部令各學校，聘任有圖書館學識及經(jīng)驗者專員辦理；三、實行圖書館經(jīng)費獨立。

學校圖書館行政獨立案 提案人 暨南大學圖書館

理由：學校圖書館系學校之附屬機關，言其機關，似與教務甚密，言其性質(zhì)，則與事務相連；但實際言之，則即非教務又非事務。蓋圖書館系以特殊教育機關，其自身既有教學性質(zhì)，管理則有專門方法。故在行政系統(tǒng)上必獨立方易發(fā)展，以促進學校教育效率。

辦法：呈請教育部在學校組織系統(tǒng)上規(guī)定學校圖書館為校中獨立機關，直隸于校長之下。與教務事務并立。

兩案經(jīng)大會議決合并通過，提交教育部審批。而結(jié)果是杳無音信。

客觀地說，學校圖書館獨立行政提案表現(xiàn)了當時的圖書館學者和業(yè)內(nèi)人對提高學校圖書館地位的殷切希望和對學校圖書館事業(yè)的無比熱忱。然而在當時的情況下，政府教育管理部門明文規(guī)定學校圖書館作為一個獨立的行政單位并不具備成熟的條件。其中比較實際的問題就是當時各大學圖書館的館舍、藏書量、閱覽量等以及圖書館在各院校內(nèi)所處的行政地位參差不齊，學校圖書館的地位很大程度上取決于學校的歷史文化積淀、辦學規(guī)模、圖書館的狀況以及學校決策人對圖書館重要性的認識等因素，而不是一個由政府下文就能解決的問題。但中華圖書館協(xié)會第一次年會上關于學校圖書館獨立行政的提案表達了全面提高學校圖書館行政地位并以此促進全社會提高對圖書館價值的認識的愿望。

為了直觀地展示民國時期大學圖書館行政隸屬關系的大致情況，筆者通過對1933年第一次中國教育年鑒、1948年第二次中國教育年鑒、尚存于一些數(shù)字圖書館和紙質(zhì)出版物中的民國時期各大學概覽或一覽等介紹文獻及學校出版物、《中華圖書館協(xié)會會報》、《圖書館學季刊》、《武昌文學圖書館?？萍究返任墨I的整理研究，將民國時期大學圖書館的行政隸屬關系的大概情況制作了表一和表二。

表1 民國時期部分公立高校圖書館行政隸屬表

國立上海醫(yī)圖書委員會 1937年學院國立江蘇醫(yī)教務處 1947年學院國立英士教務處 1948年大學國立貴州教務處 1948年大學

表2 民國時期部分私立大學圖書館行政隸屬表① 表中部分高校在文獻標出的時間后轉(zhuǎn)為公立高校，如南開大學、復旦大學等。

民國學院 1933年 事務長上海持志1933年 院長學院南通學院 1933年 院長朝陽學院 1933年 教務部湘雅醫(yī)學院 1933年 院長福 建 協(xié) 和1933年 校長·教授會學院福建學院 1933年 院長北平協(xié)和醫(yī)1934年 院長學院

關于表1和表2，有兩個問題需要特別說明。第一，在1939年全國第三次教育會議暨國民政府教育部頒發(fā)第一一四五一號關于“大學行政組織補充要點”的訓令（又稱《增訂大學行政組織十二項》）以前，各大學包括獨立學院的行政組織設置基本上是取決于學校最高決策機構(gòu)諸如校董會、評議會、校務會議的議決以及校長（院長）的個人意志，因此學校圖書館在行政隸屬關系上并不是一成不變的，很可能表格中反映的隸屬關系在稍后的時期內(nèi)就發(fā)生了變更。由于目前無法根據(jù)各個學校的檔案史料全面展示大學圖書館行政隸屬關系的沿革過程，因此表格中的大學圖書館行政隸屬情況只是反映一個時間點的情況，其意義在于反映民國時期大學圖書館行政隸屬關系的多樣性和一定的變化特征。第二，由于1939年5月，國民政府教育部頒布“大學行政組織補充要點”以后，各大學尤其是公立大學普遍實行了“三處”（教務處、訓導處、總務處）或者三處加“二室”（校長室或校長秘書室、會計室）或再輔以學校行政會議下的各種委員會的行政組織設置。為了避免表格的冗長和累贅，表格中沒有將主要大學圖書館在1939年后的隸屬變化一一注明。個別院校出現(xiàn)1939年后的圖書館行政隸屬關系則是因為該校的現(xiàn)有史料或該校的創(chuàng)辦時間比較晚，所以列上作為一般參考。同時，國民政府1948年的第二次中國教育年鑒上羅列的個別公私立大學、獨立學院和專科學校，由于影響較小，所以沒有一一列入，特說明。

2 民國時期大學圖書館行政地位的歷史分期

2.1 第一階段：從民國成立（可前溯至清代京師大學堂時期）到1929年國民政府頒布《大學組織法》和《大學規(guī)程》

大學圖書館行政地位變遷歷程的第一階段的劃分，主要出于下列因素的考慮：

2.1.1 南京國民政府成立后，國內(nèi)政局進入相對穩(wěn)定期

民國成立以后，時局依然動蕩不安?！岸胃锩薄ⅰ白o國戰(zhàn)爭”、張勛復辟、“護法戰(zhàn)爭”，北洋軍閥之間的直皖戰(zhàn)爭、直奉戰(zhàn)爭等，起起伏伏、反反復復的大小戰(zhàn)爭伴隨著新生的民國艱難成長，使得民國初期沒有“休養(yǎng)生息”。直到北伐戰(zhàn)爭、蔣桂戰(zhàn)爭、中原大戰(zhàn)等戰(zhàn)事結(jié)束后，以國民黨新右派蔣介石為代表的勢力通過武力和利誘等手段平定軍閥割據(jù)爭雄的局面，實現(xiàn)基本統(tǒng)一，才進入相對穩(wěn)定期。也就是所謂的“軍政”時期結(jié)束，“訓政”時期開始。1930年4月，國民政府召開第二次全國教育會議，研究所謂“訓政”時期的教育目標和任務問題。盡管在南京國民政府成立之前，國內(nèi)教育界在以蔡元培為代表的接受西方教育思想的先進人士的努力下，在高等教育、基礎教育、社會教育和平民教育、掃盲運動等諸多方面都取得了成就，但時局和國家政治的不穩(wěn)定會對教育產(chǎn)生影響，曾有高校就因為國內(nèi)戰(zhàn)亂而被迫停辦。高校受到政局的影響勢必影響高校圖書館的發(fā)展。因此，從中國近代高校誕生到二十世紀二十年代末作為民國高校圖書館行政地位發(fā)展的第一階段，首先是基于社會政治環(huán)境對高等教育的影響這一歷史背景因素。

2.1.2 “大學院”、“大學區(qū)制”的終止以及《大學組織法》等法規(guī)的頒布是大學圖書館行政地位第一階段劃分的重要依據(jù)

南京國民政府成立之后，有兩方面的行政作為對大學圖書館的行政地位產(chǎn)生直接影響。

第一，南京國民政府成立后，素有教育行政學術化、教育應相對獨立于政府衙門思想的蔡元培重新執(zhí)掌教育部，繼續(xù)推行以西方教育體制為藍本的改革。在教育行政制度方面，蔡元培首先推行“大學院制”和“大學區(qū)制”，即中央設立大學院，主管全國學術及教育行政事宜，同時設立大學委員會，作為最高評議機關，具有推薦大學院院長及審議全國教育上一切重大方案之權。在地方上試行大學區(qū)制，即全國依各地的教育、經(jīng)濟及交通狀況，定為若干大學區(qū)，每大學區(qū)設大學一所，大學設校長一人，綜理大學區(qū)內(nèi)一切學術和教育行政事宜。這項教育行政制度改革的主旨在于由專門學者主持教育行政機關，給教育家以行政權。但對于大學內(nèi)部的行政組織建制而言，就難免造成冗繁和職責不清。如當時的國立北京大學作為大學院，承擔原教育部的職責，機構(gòu)設置大大超出一個大學的行政管理范圍。在試點大學區(qū)制的江蘇、浙江及河北三省，由當?shù)氐囊凰鶉⒋髮W行使原屬省教育廳和市縣教育局的行政職權，管理由大學到小學的教育行政事務，將原屬地方教育廳、教育局的行政機構(gòu)組織移植于大學內(nèi)，大學的行政職能急劇擴張，機構(gòu)設置難免冗繁、龐大。就圖書館而言，大學校長領導下的擴充教育處具有管理區(qū)內(nèi)公共圖書館的職任。在此情況下，大學區(qū)制內(nèi)為本大學教學服務的內(nèi)部圖書館的行政從屬關系相對于非大學區(qū)制的大學圖書館的行政隸屬關系就顯得不那么清晰了。1929年6月17日，國民黨第三屆中央執(zhí)行委員會第二次全體會議第四次會議作出決議，廢止大學區(qū)制。到該年下半年，試行大學區(qū)制的省份陸續(xù)恢復教育廳制度。這樣，大學內(nèi)部行政組織關系回歸到單獨的組織系統(tǒng)，全國主要大學的行政組織編制方具有可比性。

第二，民國成立之初，袁世凱政府頒布了《大學令》以及《大學規(guī)程》等系列法規(guī)。由于這些教育行政規(guī)章基本上是由接受西方現(xiàn)代教育思想的蔡元培等人在對清末學制批判繼承的基礎上，結(jié)合西方的教育理念，建立的以癸丑學制為核心的教育行政制度，本身有不符合國情等難以克服的缺陷，加上民初不穩(wěn)定的政局和薄弱的教育基礎，這一教育行政制度并沒有給國內(nèi)教育帶來根本性的起色。進入1920年代后期，全國許多單科?？茖W校和高等師范學校紛紛改為大學，短時內(nèi)大學數(shù)量驟增，教學質(zhì)量無法保障。為保證大學教學質(zhì)量和社會信譽，國民政府于1929年7月頒布《大學組織法》、《?？茖W校組織法》等，與隨后陸續(xù)頒布的《大學規(guī)程》、《專科學校規(guī)程》等系列教育行政法規(guī)形成相對完整的包括大、中、小學在內(nèi)的教育行政法規(guī)體系，對保證教育質(zhì)量起到了積極作用。其中《大學組織法》對大學的行政管理的主要方面如校長、各學院院長、校務會議、教務會議等的選聘、職責等作了綱要性的規(guī)定，從而在規(guī)范大學的基本教學、行政框架的基礎上，為大學規(guī)范設置各級行政機構(gòu)打下了基礎。

因此，1920年代末期的大學院和大學區(qū)制終止以及《大學組織法》的頒布，是作為民國時期大學圖書館行政地位發(fā)展的第一階段分期的重要依據(jù)。

2.1.3 中華圖書館協(xié)會第一次年會是國內(nèi)圖書館事業(yè)發(fā)展?jié)u入高潮的重要標志

中華圖書館協(xié)會成立后于1929年召開的第一次年會是全國圖書館業(yè)人士全面參與圖書館管理和振興圖書館事業(yè)的大會，對于提高全社會重視公共圖書館和學校圖書館，加快公共圖書館和學校圖書館的建設具有重大影響。中華圖書館協(xié)會成立于1925年，發(fā)軔于1922年成立的中華教育改進社圖書館教育委員會。由于當時國內(nèi)軍閥割據(jù)、戰(zhàn)事不斷，政權更迭頻繁，中華圖書館協(xié)會成立之后，曾在北京政府立案，后南京國民政府成立，又在南京國民政府大學院按照學術團體組織立案，直到1928年12月方被南京國民政府批準立案。這樣才全面啟動協(xié)會的各項學術和協(xié)作活動。第一次中華圖書館協(xié)會代表大會即第一次年會于1929年1月始得召開。到會機關（團體）代表70人，個人會員109人；其中來自大學圖書館的代表43人，分別來自28家大學圖書館；其他數(shù)十位代表分別來自數(shù)十家公共圖書館和機關圖書館、私營圖書館、中學圖書館、研究院所圖書館、農(nóng)村圖書館、流通圖書館等。會議分行政組、編纂組、教育組、建筑組、分類編目組、索引檢字組展開討論。記錄的討論議案多達百余項，其中行政組討論的事項和議案多達近70項。如前所述，行政組提出了學校圖書館行政獨立以提高學校圖書館行政地位的議案，并議決通過。因此，中華圖書館協(xié)會第一次年會應該作為大學圖書館行政地位開始確立的第一階段的重要標志。

基于上述依據(jù)，我們認為，民國時期大學圖書館行政地位的演變以現(xiàn)代高校的發(fā)端至1929年國民政府頒布《大學組織法》和《大學規(guī)程》為第一階段。

2.2 第二階段：從1920年代末至1939年國民政府教育部頒布第一一四五一號訓令暨《增訂大學行政組織十二項》實施

第二階段的截止點是1939年重慶國民政府召開的第三次全國教育會議，以及稍后于1939年5月16日民國政府教育部頒發(fā)的訓令第一一四五一號關于“大學行政組織補充要點”（又稱《增訂大學行政組織十二項》）。該“要點”第一第二條規(guī)定：“一、大學設教務、訓導、總務三處，分別設教務長、訓導長及總務長各一人，秉承校長分別主持全校教務、訓導及總務事宜。教務長及總務長均由教授兼任，訓導長及訓導員資格俟呈請中央核定后另行公布。二、教務處得分設注冊、出版等組及圖書館，各組及圖書館各設主任一人及組員及館員若干人?！贝肆蠲鞔_規(guī)定了大學行政組織架構(gòu)設置，特別是第一次明確規(guī)定教務處下轄注冊、出版組及圖書館。這是民國時期大學圖書館行政地位演變的法定依據(jù)。

1937年“七七事變”后全面抗戰(zhàn)爆發(fā)。國民政府在接受了中國共產(chǎn)黨倡導的建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和全國民眾“一致抗日，共同御侮”的正確主張后，從“抗戰(zhàn)建國”的基本國策出發(fā)，逐步確立了“戰(zhàn)時應作平時看”的教育指導方針，并通過制定一系列教育政策和應急措施，力求使戰(zhàn)時教育體制能夠順利運轉(zhuǎn)。1939年，抗戰(zhàn)進入第三個年頭。國民政府教育部在重慶召開第三次全國教育會議。會上，根據(jù)教育部的議案，大會審查修正并通過“高等教育改進案”。該案第“叁”條“學校行政效能之增進”中提出：

欲求教育效能之增進，必須嚴密學校之行政組織，使為靈活之運用。學校行政組織龐大，效率低弱，常為一部分學校所難免。如何使組織健全，增進效率，實為亟待解決之問題。茲擬訂辦法如后：

一、規(guī)定?？埔陨蠈W校行政組織，以健全學校機構(gòu)。

二、訂定經(jīng)費支配標準，使各校預算有合理之支配。（以后如有新增事業(yè)，必事先籌撥款）

三、督促各院校遵照大學組織法設置各種會議。

四、規(guī)定各院校編造每學年校務行政計劃及報告。

五、改進學校視察辦法，確定每次視察特別注意之項目。

該提案上報教育部后，教育部基本采納，即于當年五月頒布了第一一四五一號訓令。這一訓令頒發(fā)以后，全國各大學（淪陷區(qū)大學除外）都陸續(xù)將本校圖書館劃歸教務處管轄。從此，全國大學的行政建制都進入教務長（處）、總務長（處）、訓導長（處）三機構(gòu)鼎立劃一的階段，一些大學另加上二室：校長室、會計室，而大學圖書館尤其是公立大學圖書館幾乎無一例外地和注冊、出版組（課）一起隸屬教務長（處）。

由于“大學行政組織補充要點”是民國時期第一次由國民政府明確規(guī)定大學行政組織，是對《大學組織法》的補充，因此作為民國時期大學圖書館行政地位變化過程中第二階段截止的標志。

2.3 第三階段即自國民政府教育部于1939年5月頒發(fā)“大學行政組織補充要點”至1949年國民政府大陸政權結(jié)束

自“大學行政組織補充要點”頒發(fā)后，國內(nèi)大學和獨立學院陸續(xù)按部令進行調(diào)整。抗戰(zhàn)結(jié)束后，國民政府教育部致力于高校的復員和國內(nèi)高校的合理分布與建設等問題。隨后由于國內(nèi)政治局勢的急劇變化，至新中國成立，國內(nèi)大學、獨立學院在行政組織機構(gòu)設置方面始終沒有重大的調(diào)整。

3 民國時期各階段大學圖書館行政地位的特點

3.1 第一階段的基本特點：大學圖書館陸續(xù)成為獨立組織① 這里的“獨立組織”與前文中“中華圖書館協(xié)會第一次年會”中第142項議案關于 “請教育部規(guī)定學校圖書館行政獨立案”中的“獨立行政”是不同概念。后者的“獨立行政”的意思是獲得與學校其他部處平級而直隸屬校長的行政地位；前者則是指成為有固定人員編制、經(jīng)費、館舍等的校內(nèi)獨立組織，是否隸屬部處還是校長，都不影響其獨立組織的性質(zhì)。，大都隸屬教務或總務部門

民國初期，由于大多數(shù)高校圖書館均處于初建時期，構(gòu)成圖書館的基本要素如圖書量、管理人員、館舍等均處于起步階段，經(jīng)費貧乏，缺乏專業(yè)圖書管理人員，無獨立館舍或者館舍面積遠遠滿足不了閱讀的需要等等，成為當時高校圖書館的普遍現(xiàn)象。因此，民國早期的高校圖書館大多從屬于學校的教務部門或總務部門（早期有稱庶務部）。以北京大學為例。清光緒二十四年（1898年）成立的京師大學堂，不僅是全國最高學府，而且兼具全國最高教育行政機關的職能。當時主持京師大學堂的是管學大臣，而管學大臣同時是統(tǒng)轄全國各省學堂的首長。在光緒二十八年（1902年）清政府頒布的《欽定學堂章程》中的《欽定京師大學堂章程》第五章第七節(jié)規(guī)定：“設藏書樓博物院提調(diào)各一員以經(jīng)理書籍儀器標本模型等件?！钡谑?jié)規(guī)定：“以上各員自總辦以下皆受考成于管學大臣除管學大臣外皆須常川駐堂?！薄皥D書館經(jīng)理官以各分科大學中正教員或副教員兼任，掌大學堂附屬圖書館事務，秉承于總監(jiān)督?！钡?919年前后，北京大學基本形成現(xiàn)代大學的組織架構(gòu)?！按髮W令有二，一為民國元年所公布者；一為民國六年所公布者。本?？陶凑招铝钪饾u改組。其完全施行之期當在民國八年。”［5］改組后的北京大學，在校長之下設立教務處、總務處、秘書處。圖書館作為總務處下屬的一個部門，定為“圖書部”。以后在很長一個時期里，北京大學圖書館作為“圖書部”隸屬總務處。

其他院校圖書館也大都類似。如清華大學圖書館創(chuàng)立之初隸屬庶務處?！爱敃r，學校行政之組織，隸屬于庶務處之下?！駠?，學額加增，課程提高，于是圖書室始離庶務處而自成學校行政之一部?！蓖瑯忧闆r的還有國立暨南大學：“本館在早原為教務處行政之一部，校長聘許君克誠主其事，自十七年度范圍擴大，直隸校長?！边€有廈門大學：“本館成立于民國十年，其時規(guī)模狹窄，稱圖書課，隸屬于教務部?！钅昝撾x教務部而獨立，改稱今名，直轄于校長?！币恍┧搅⒋髮W在創(chuàng)建初期更是基礎薄弱。創(chuàng)立于1903年的私立震旦大學起初在圖書方面捉襟見肘，興建圖書室除了為教授提供備課參考外，對于學生僅僅是為了排遣課余的寂寞。“震旦草創(chuàng)之初，校址跼處于徐匯天文臺畔，規(guī)模簡陋，發(fā)展難期。除徐匯藏書樓外，別無圖書之專儲，光緒戊申，遷校今址，始有教授專用之書庫。至于學生參考，猶乏設備。民九之際，于中宿舍樓下，辟室一間，置中西文通俗讀物數(shù)百冊，報章二三種，以為學生消遣之用。既無方針，復乏管理，不足以云助參考，供研究。”這些情況表明，無論是國立還是私立高校的圖書館，在創(chuàng)立初期，往往因為規(guī)模和作用的局限而隸屬學校某一部門。甚至許多學校還是圖書室、圖書組的設置，圖書由教師甚至學生代管，不具有獨立性。

當然也有例外。如教會學校中的中法大學圖書館和圣約翰大學圖書館從一開始就直隸于校長，中法大學的校長還曾兼任圖書館館長。究其原因，主要是因為教會大學往往直接將西方現(xiàn)代教育模式帶到中國，學校董事會、校長對圖書館作用的認識與西方大學重視圖書館的認識是一致的。另外，教會大學的組織機構(gòu)設置相對簡單，管理的中間層次少，辦事效率高，控制行政管理成本，能更好地將有限的資金集中在聘請高水平教師和購備圖書儀器上。

這個時期，許多大學經(jīng)過多方籌資，興建新校舍和新圖書館館舍，或者在數(shù)個學校、學院合并建立大學時，建立具有專門管理人員、獨立場所和固定經(jīng)費的大學圖書館。館舍的獨立，推動著大學圖書館成為校內(nèi)獨立組織和擁有獨立行政地位。隨著民國高等教育的發(fā)展，社會和學校對圖書館事業(yè)的重視度增強，部分大學圖書館由隸屬事務性行政機構(gòu)或教務性行政機構(gòu)，上升為直接隸屬于校長。表明大學圖書館從開始具有獨立組織形態(tài)發(fā)展到具有一定的獨立行政地位。

3.2 第二階段特點：隨著高校的發(fā)展，高校圖書館行政地位普遍顯著提高。到抗戰(zhàn)前夕，相當部分高校圖書館直接隸屬于校長

1929年7月國民政府頒布《大學組織法》，8月頒布《大學規(guī)程》，以后陸續(xù)頒布?？茖W校、師范學校和中小學行政規(guī)章，全國普通教育穩(wěn)定發(fā)展。大學的行政管理逐漸進入成熟期。大學圖書館的行政地位一方面因為圖書館事業(yè)受到社會重視的程度迅速提高，另一方面因為學校行政管理制度的建立健全而普遍顯著提高。以國立北京大學為例，1920年前后完成行政體制改革，圖書部隸屬總務處。1930年，曾任北大總務長的著名教育家蔣夢麟接掌北京大學。在他一系列的教學和行政制度改革中，非常突出的是將圖書部由隸屬總務處改為直隸校長，與部處長、學院院長、課業(yè)長行政地位相當，并且館長還是校務會議的當然代表。從此，北大圖書館館長一直由著名學者擔任，蔣夢麟本人也一度兼任圖書館館長，圖書館的行政地位達到頂峰。1932年6月，北京大學公布的“國立北京大學組織大綱”第十三條規(guī)定：“本大學設圖書館，置館長一人，商承校長處理本館事務，由校長就教授中聘任之，并置事務員若干人，均由校長聘任之?！钡谑臈l規(guī)定：“本大學設校務會議，以校長、秘書長、課業(yè)長、圖書館長、各院院長、各學系主任及全體教授、副教授選出之代表若干人組織之，校長為主席?！保?］這一時期的北京大學圖書館進入了民國時期的鼎盛時期。無論是館舍、經(jīng)費和藏書量，還是規(guī)章制度等，都取得民國時期最突出的成就。

從表1、表2可以得出下列數(shù)據(jù)：兩表中列出的公立和私立大學（獨立學院）共70家，其中公立大學（獨立學院）41家，私立大學（獨立學院）29家。公立大學中，1929－1939年間，隸屬于校長和相當于校長（如圖書委員會、校長秘書處）的圖書館達23家。私立大學中有20家圖書館直隸于校長或相當于校長的圖書委員會和校長秘書處。

3.3 第三階段特點：抗戰(zhàn)時期和抗戰(zhàn)結(jié)束后，全國高校行政組織呈一律化，除個別私立大學外，基本沒有變動

1937年7月全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，各級教育遭受重創(chuàng)。大學圖書館自然不能幸免。隨著戰(zhàn)火蔓延，許多大學被迫遷至西北、西南的大后方繼續(xù)辦學。于是，民國時期的大學圖書館隨著大學在混亂、動蕩的環(huán)境下漂泊，而從發(fā)展的高潮急劇跌入低谷。

在大學搬遷中，圖書館和儀器設備成為遷移的最大負擔。許多高校的圖書儀器在遷移途中或因為運輸工具緊缺、交通混亂、日軍破壞等原因而流散、損壞?；蛞驗閬聿患鞍踩w出即遭淪陷而損失巨大。如北京大學在倉促中挑選一部分特別珍貴和與教學緊密相關的書籍裝箱運出外，大多落入敵手。清華、南開等院校也是將少量與教學密切相關的參考書裝運出京，大多數(shù)藏書成為敵偽資產(chǎn)。南京中央大學圖書館、廣州中山大學圖書館的藏書也盡遭厄運。大凡倉促搬遷的院校幾乎在圖書儀器方面都遭毀滅性損失。因此，各高校圖書館的藏書量、人員、經(jīng)費都急劇萎縮。在這種情況下，各高校將圖書館人員編制壓縮，行政隸屬關系調(diào)整劃歸教務處，將圖書館功能集中于服務教學。以北京大學、清華大學和南開大學組成的長沙臨時大學和西南聯(lián)合大學為例?！懊駠昶咴拢浇驕S陷?！L沙方面，就北京大學、清華大學及南開大學三校聯(lián)合組織。成立之初，三校舊有圖書均未及運到。圖書設備，亟待充實。當局商得國立北平圖書館之同意，合組本大學圖書館于長沙。是為本館之創(chuàng)始時代。當時組織為館長制，直隸大學常務委員會，與教務、總務二處平行。館長一職，由北平圖書館館長袁同禮先生兼任?！壬o職后，圖書館組織范圍縮小，改館長制為主任制，直隸教務處?！焙苊黠@，由于北京大學、清華大學和南開大學裝箱運出的圖書久久不到，而自購圖書數(shù)量很少，所以圖書館業(yè)務工作萎縮，組織范圍縮小，原來已經(jīng)確定的行政編制也只能降格。

在這樣的時代背景下，1939年國民政府頒發(fā)了“大學行政組織補充要點”，大學圖書館行政地位變遷進入第三階段。

自1939年5月16日民國政府教育部頒發(fā)第一一四五一號訓令暨“大學行政組織補充要點”（又稱《增訂大學行政組織十二項》）后，各大學陸續(xù)“根據(jù)部令”將校內(nèi)行政機構(gòu)作了調(diào)整。這是民國時期大學行政建制的一次重大變動。國民政府的一紙訓令將各大學的行政組織建制一律化?？箲?zhàn)結(jié)束后，各大學陸續(xù)復員，行政編制也未作重大調(diào)整。尤其是國民政府于1948年1月頒布了《大學法》。該法在原《大學組織法》的基礎上進行修改，加上教育部一一四五一號訓令即《增訂大學行政組織十二條》的部分內(nèi)容，形成新的大學法規(guī)。其中第十三條規(guī)定：“大學設教務、訓導、總務三處，置教務長、訓導長、總務長各一人，秉承校長分別主持全校教務、訓導及總務事宜，由校長聘任之，均應由教授兼任。第十四條第一款規(guī)定：“大學各處得各組館，各置主任一人，辦理各組館事務，由各處主管人商請校長任用之。”第二款規(guī)定：“大學圖書館規(guī)模完備者，得置館長一人，由校長聘任之?！笨梢娫诳箲?zhàn)結(jié)束后，各大學圖書館基本上維持隸屬教務處的行政建制。

不過，根據(jù)1948年《第二次中國教育年鑒》統(tǒng)計的情況，私立大學中的燕京大學和金陵大學將圖書館升格至隸屬校長。特別是私立金陵大學，十分明確地將圖書館、會計室和教務、訓導、總務三處并列為直隸校長的單位。

4 結(jié)語

民國時期大學圖書館的行政地位經(jīng)歷了從早期的圖書室、圖書組發(fā)展到作為一個校內(nèi)獨立組織，直接隸屬于校長或其他部處的圖書館，抗戰(zhàn)時期又被教育部明確規(guī)定為教務處下屬機構(gòu)。從這個過程來看，大學圖書館的發(fā)展基本上取決于各個歷史階段的大學的發(fā)展狀況。而民國時期大學的發(fā)展又依賴于整個國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育的發(fā)展狀況。1944年，在重慶召開的中華圖書館協(xié)會第六次年會上，圖書館界有人曾再度呼吁提高大學圖書館的行政地位。會上的第三號提案“大學圖書館應直隸校長以利實施案”提出：“一、呈請教育部修正二十八年五月十六日頒發(fā)之大學行政組織補充要點，將大學圖書館改為直屬校長；二、圖書館在大學組織上之地位應同于教務訓導總務各處或各學院；三、圖書館主任或館長之地位應同于各處長或院長，最低須同于系主任，并得出席校務會議。”大會議決通過，送交教育部。但由于抗戰(zhàn)時期的特殊歷史條件，這個充分表明國內(nèi)圖書館人對提高大學圖書館行政地位的殷切希望的提案最終被國民政府不置可否。

在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以前，許多大學圖書館都上升為直接隸屬校長，這是民國時期大學圖書館行政地位提高的顯著標志，當然，即使民國時期大學圖書館隸屬于學校的有關部門，也并不影響大學圖書館在曲折中發(fā)展的基本態(tài)勢。因為對于大學圖書館而言，行政地位并不是最重要的，而經(jīng)費投入，專業(yè)人員的配備和待遇的改善，館舍的及時擴張、更新、修繕，以及全校各部門對圖書館正常運行的支持才是對圖書館地位提高最有實際意義的。

民國時期的著名圖書館學家杜定友先生曾于1941年設計了一份大學圖書館調(diào)查表，調(diào)查內(nèi)容分名稱、地址、組織、藏書、經(jīng)費、閱覽、出納、建議八個部分。其中第三部分“組織”中的第一項特別列出：“在大學之地位：一、直屬校長與各學院并行，二隸屬教務處，與出版組注冊組并；三、隸屬其他部處?！?。遺憾的是，這份調(diào)查表的調(diào)查結(jié)果未能出現(xiàn)在現(xiàn)存文獻中。本文通過對現(xiàn)有史料的挖掘和梳理，力圖重新構(gòu)筑民國時期大學圖書館行政地位的概貌，從一個側(cè)面來反映近代以來大學圖書館的發(fā)展歷程。

1 中華圖書館協(xié)會第一次年會報告.大學數(shù)字圖書館國際合作計劃.［2011－04－11］http：//www.cadal.zju6.edu.cn/book/singlePage/03005933/

2 國民政府教育部編，教育法令匯編，第五輯 三、大學教育 大學數(shù)字圖書館國際合作計劃.［2011－11－12］.http：//www.cadal.zju6.edu.cn/book/singlePage/07003425/

3 張研，孫燕京主編.第三次全國教育會議報告.見：民國史料叢刊1045冊.鄭州：大象出版社，2009：21－394

4 欽定學堂章程 郭錫龍，圖書館暨有關書刊管理法規(guī)匯編.北京：中國政法大學出版社，1995：18－20

5 張研，孫燕京主編.國立北京大學二十周年紀念刊.見：民國史料叢刊1062冊.鄭州：大象出版社，2009：86

6 王學珍，郭建榮.總務會議紀事.見：北京大學史料 第二卷 上.北京：北京大學出版社，2000：113－114

7 戴志騫.清華學校圖書館概況.圖書館學季刊，1926，1（1）：93－102

8 金敏甫.國立暨南大學洪年圖書館度概況.圖書館學季刊，1929，3（3）：445－450

9 俞爽迷.廈門大學圖書館概況.中華圖書館協(xié)會會報，1937，12（2）：18－20

10 震旦大學圖書館概況.大學數(shù)字圖書館國際合作計劃.［2012－01－12］.http：//www.cadal.zju.edu.cn/book/singlePage/04100758/

11 中法大學圖書館概況.大學數(shù)字圖書館國際合作.［2012－01－12］.http：//www.cadal.zju.edu.cn/book/singlePage/04100909/

12 王學珍，郭建榮主編.國立西南聯(lián)合大學圖書館概況.見：北京大學史料 第三卷.北京：北京大學出版社，2000：102－105

13 宋恩榮，章咸.大學法.見：中華民國教育法規(guī)選編.南京：江蘇教育出版社，2005：417－420

14 中華圖書館協(xié)會第六次年會會議記錄.中華圖書館協(xié)會會報，1944，18（4）：6－11

15 杜定友.大學圖書調(diào)查表.中華圖書館協(xié)會會報，1941，15（3－4）：5－7

On the Administrative Status of College Library during 1911－1949

Chen Hua Wang Xiaojun

The administrative status of college library varied in different stage in the Republican period.On the preliminary stage，the college library developed from nothing to a part subordinated to a department of college，while its administrative status changed from a dependent organization to an independent library.The publication of the Rules of College Organization promoted the college normalization gradually，and the college library had made great progress.A large amount of college library became subordinated directly to schoolmaster.With the outbreak of the National War of Resistance against Japan，the college libraries of China endured holocaust.After the Supplement Points of the Rules of College Organization was published in May，1939by National Government，most of college libraries became subordinated to dean of teaching affairs office while a few private universities all along until The People's Republic of China was established in 1949.

College Library；Administrative Status；Relationship of Administrative Subordination；The RepublicanPeriod

浙江大學圖書與信息中心，杭州，310027

2012年3月13日