燕 飛，王 雁

（1.山西大學(xué) 體育學(xué)院，山西 太原 030006;2.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)體育學(xué)院，山西 太原 030006）

依法行政、依法治體是建設(shè)社會主義法治國家的應(yīng)有之義。近十五年來，山西省不斷推進(jìn)體育法治建設(shè)，已經(jīng)初步構(gòu)建了以《憲法》為核心，以《體育法》為主線的體育法制體系，這為山西省體育行政部門更好地提供體育公共服務(wù)和體育公共產(chǎn)品，更好地滿足人民群眾體育健身的多樣化和個(gè)性化需求。全面提升體育公共服務(wù)質(zhì)量，滿足人民大眾日益增長的體育需求，把公民的基本體育權(quán)利真正落實(shí)到位，使全體社會成員更加充分地享受體育事業(yè)發(fā)展的成果，是現(xiàn)階段我國體育行政部門的一項(xiàng)基本職能。

一 研究對象與方法

（一）研究對象

“十一五”期間山西省政府體育部門和準(zhǔn)政府體育部門依法行政提供全民健身體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀。

（二）研究方法

本研究采用文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查、訪談、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等研究方法，針對山西省全民健身領(lǐng)域的科技服務(wù)、宣傳教育、場館設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保證、體育活動、健身指導(dǎo)、組織建設(shè)等六個(gè)方面進(jìn)行調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問卷184份，回收有效問卷157份，問卷總有效率為85.3%。被調(diào)查對象分布在山西省11個(gè)地市和50多個(gè)縣、區(qū)，調(diào)查樣本能夠反映出我省政府體育部門執(zhí)法現(xiàn)狀及全民健身領(lǐng)域內(nèi)的公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀。此外筆者曾多次走訪了太原市、晉中市、呂梁市、長治市的30個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位，就其開展群眾體育活動情況進(jìn)行了調(diào)查。在此期間，還深入部分具有典型代表的社區(qū)對各體育活動站點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地考察。

二 結(jié)果與分析

（一）全民健身宣傳教育與科技服務(wù)

1.宣傳工作尚不到位，教育的內(nèi)容不夠全面

為了全面推進(jìn)依法行政、依法治體進(jìn)程，山西省體育局制定了《關(guān)于在全省體育系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》，并于2006年9月5日起開始實(shí)施。

《山西省全民健身促進(jìn)條例》等地方性行政法規(guī)頒布后，省級及11個(gè)地市級體育局都展開了學(xué)習(xí)并向社會做過宣傳。被調(diào)查的36個(gè)縣區(qū)的體育行政部門內(nèi)部也都組織工作人員學(xué)習(xí)過，94.4%縣區(qū)級體育行政部門也向社會做過宣傳。但是，在訪談中，不少街道辦事處和體育活動站點(diǎn)的負(fù)責(zé)人卻表示沒有聽說過這些法規(guī)。對參加健身活動人群的隨機(jī)訪談中，80.2%的受訪者不知道有實(shí)施8年的《山西省全民健身促進(jìn)條例》。被調(diào)查者中，有63.6%的地市級體育局領(lǐng)導(dǎo)和86.1%的區(qū)縣級體育行政部門領(lǐng)導(dǎo)不知道山西省體育系統(tǒng)法制宣傳教育五五規(guī)劃的起止年份。這也充分說明，基層體育行政部門法制宣傳教育還流于形式，面向社會的體育法制宣傳教育工作還做得不到位。

被調(diào)查的市和縣（區(qū)）政府體育主管部門對社會進(jìn)行全民健身宣傳工作的內(nèi)容依次為:有關(guān)全民健身的法律法規(guī)（74.5%）、健身項(xiàng)目（57.4%）、科學(xué)健身知識（27.7%）、良好的體育生活方式（23.4%）。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，體育主管部門對體育生活方式及科學(xué)健身知識的宣傳工作做得較少。

2.組織機(jī)構(gòu)不健全，宣傳教育力量薄弱

健全的法治宣傳教育組織機(jī)構(gòu)是體育行政部門開展全民健身宣傳教育的依托。調(diào)查結(jié)果顯示，省體育局及11個(gè)地市級體育局都設(shè)有法制宣傳教育組織機(jī)構(gòu)，縣級體育行政部門沒有專門的法制宣傳教育組織機(jī)構(gòu)，除高平、萬榮、陽高、小店區(qū)文體局等11縣區(qū)外，其余25縣區(qū)，占被調(diào)查縣區(qū)總數(shù)的69.4%沒有專人負(fù)責(zé)法制宣傳教育工作。目前山西縣級體育行政部門普遍缺少法治宣傳教育人員，宣傳隊(duì)伍的法律素質(zhì)相對不高，這也制約著全民健身法治宣傳教育的開展。

3.宣傳教育工作缺乏深度和廣度

目前，體育行政部門由于對法治宣傳教育的重視程度和經(jīng)費(fèi)等方面的原因，法治宣傳教育在某種程度上還流于形式，沒有形成長效機(jī)制。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的47市、縣體育行政部門，對全民健身宣傳教育的形式依次為:全民健身日宣傳（76.6%）、大型賽事宣傳（46.8%）、社會體育指導(dǎo)員及體育活動站點(diǎn)負(fù)責(zé)人口頭宣傳（44.7%）、利用媒體開辟專欄或?qū)ｉT節(jié)目進(jìn)行宣傳教育（44.7%）、法制宣傳日宣傳（34.0%）、進(jìn)城市社區(qū)、農(nóng)村、單位辦板報(bào)、陳設(shè)展板宣傳（25.5%）、公共體育活動現(xiàn)場咨詢、散發(fā)宣傳材料（21.3%）。體育行政部門對民眾進(jìn)行全民健身宣傳教育的形式不拘一格，但是多利用全民健身日、大型賽事等形式進(jìn)行，這樣的宣傳能夠起到一定的轟動效應(yīng)，但是宣傳教育的方式較為單一，宣傳教育的持久力不夠。

4.全民健身科技服務(wù)工作有待進(jìn)一步開展

國民體質(zhì)監(jiān)測是反映我國國民體質(zhì)現(xiàn)狀和變化規(guī)律的第一手資料，開展有效的國民體質(zhì)監(jiān)測活動，是構(gòu)建群眾性多元化公共服務(wù)體系，促進(jìn)科學(xué)健身活動的必要措施。目前山西省共設(shè)立了12個(gè)國民體質(zhì)監(jiān)測中心，13支國民體質(zhì)監(jiān)測隊(duì)伍，200多個(gè)國民體質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)。山西省縣級行政區(qū)域基本上還沒有設(shè)立體質(zhì)健康測試站，設(shè)立了國民體質(zhì)監(jiān)測中心的地市，由于監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備及人力等方面的原因，還沒有能力向所有民眾提供體質(zhì)健康監(jiān)測服務(wù)。山西全民健身網(wǎng)已經(jīng)開通，但是服務(wù)面較小，能夠進(jìn)行體質(zhì)與健康查詢與健身指導(dǎo)服務(wù)的僅限于10余萬人，相對于經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)及山西省總?cè)藬?shù)來說，所占的比例很小。

（二）基層組織開展全民健身活動的狀況

1.農(nóng)村開展全民健身活動的狀況

研究者通過電話訪談太原市、晉中市、呂梁市、長治市56個(gè)自然村“十一五期間”舉辦群眾性體育活動的情況。從圖1可以看出，舉辦群眾性體育活動年均次數(shù)在3次以上的農(nóng)村只有10%，年均次數(shù)在1-3次以上的農(nóng)村占到64%，還有26%的農(nóng)村沒有舉辦群眾性體育活動。研究者又針對52個(gè)不舉辦群眾性體育活動的農(nóng)村對其沒有舉辦的原因進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果見圖2。調(diào)查結(jié)果顯示，缺乏經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村不舉辦群眾性體育活動最主要的原因，其次是缺乏體育場地和體育設(shè)施。

圖1 農(nóng)村舉辦群眾性體育活動年均次數(shù)

圖2 未舉辦群眾性體育活動的原因

2.機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展全民健身活動的狀況

為了促進(jìn)職工體育的發(fā)展，《體育法》規(guī)定國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)組織本單位人員開展全民健身活動的法定職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化了單位職工體育的法律地位［4］。研究者走訪了太原市、晉中市、呂梁市、長治市的30個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位，就其開展群眾體育情況進(jìn)行了調(diào)查。

《山西省全民健身促進(jìn)條例》明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)在每個(gè)工作日組織開展工前操、工間操或其他形式的健身活動［1］，但是真正能夠落實(shí)到位的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位為數(shù)不多。開展工間操情況最好的是企業(yè)單位，機(jī)關(guān)單位開展最差。企業(yè)開展其他體育活動的情況也好于機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位。不開展體育活動的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位數(shù)量均超過調(diào)查單位數(shù)的50%。

3.體育運(yùn)動管理機(jī)構(gòu)提供的全民健身體育公共服務(wù)狀況

經(jīng)過調(diào)查了解到，山西省的田徑、游泳、自行車擊劍、射擊射箭、武術(shù)、體操、舉重摔跤柔道、拳擊跆拳道、棋牌、球類項(xiàng)目和三個(gè)航空運(yùn)動學(xué)校及一個(gè)體育訓(xùn)練基地等14個(gè)體育運(yùn)動管理機(jī)構(gòu)中，履行“指導(dǎo)社會群團(tuán)和組織推動該運(yùn)動項(xiàng)目的群眾性活動和全民健身運(yùn)動的開展［1］”職責(zé)，提供全民健身公共服務(wù)較好的有舉重摔跤柔道中心、棋牌運(yùn)動管理中心及球類運(yùn)動管理中心等少數(shù)管理機(jī)構(gòu)。山西省舉重摔跤柔道中心從2008年開始，已經(jīng)連續(xù)舉辦了三屆面向山西省農(nóng)村地區(qū)的大型群眾性體育活動“山西省跤王爭霸賽”，把比賽舉辦到最需要體育賽事的基層。山西省舉重摔跤柔道中心還在跤王爭霸賽期間組織一線運(yùn)動員、教練員與群眾面對面接觸，進(jìn)行體育文化宣傳教育，喚醒和增強(qiáng)群眾的體育意識，以推動山西省全民健身事業(yè)的發(fā)展，為山西省的體育運(yùn)動項(xiàng)目公共服務(wù)樹立了良好的典范。棋牌運(yùn)動管理中心2009年協(xié)助晉城市舉辦“第一屆中國晉城棋子山國際圍棋文化節(jié)”，以棋謀事、以棋聚力、以棋招商，已經(jīng)成為地域文化活動品牌。球類運(yùn)動管理中心承辦服務(wù)中國籃球CBA男子職業(yè)聯(lián)賽太原賽區(qū)，監(jiān)管山西汾酒隊(duì)參加該項(xiàng)品牌賽事，為山西喜歡籃球的公眾提供了賞心悅目的精神大餐。承辦服務(wù)中國女子乒乓球超級聯(lián)賽山西賽區(qū)，監(jiān)管大同云岡隊(duì)、山西大土河隊(duì)女子乒乓球隊(duì)參加該品牌賽事，增強(qiáng)了山西乒乓球項(xiàng)目發(fā)展的影響力。承辦服務(wù)了中國羽毛球的職業(yè)聯(lián)賽山西賽區(qū)工作，推動了該項(xiàng)目在山西的發(fā)展。

其他體育運(yùn)動管理機(jī)構(gòu)沒有很好地服務(wù)于山西省的全民健身事業(yè)，主要原因有:一是以抓競技體育工作為主，沒有對全民健身履職的考核;二是公共財(cái)政投資不足;三是財(cái)政預(yù)算沒有細(xì)化安排全民健身職責(zé)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

4.全民健身體育公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障

（1）省級人民政府全民健身專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算及增長情況

全民健身專項(xiàng)資金，是指專門為開展全民健身工作而支出的相關(guān)費(fèi)用。具體包括:全民健身場地設(shè)施建設(shè)費(fèi)用及購買健身器材費(fèi)用;群眾體育組織和隊(duì)伍建設(shè)費(fèi)用，如青少年體育俱樂部、社區(qū)體育俱樂部、青少年戶外營地建設(shè)，社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)費(fèi)用等;國民體質(zhì)監(jiān)測和群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查工作費(fèi)用;組織開展全民健身活動和競賽費(fèi)用;全民健身科研、宣傳、立法、執(zhí)法費(fèi)用;全民健身市場管理、監(jiān)督費(fèi)用，等等。

表1 2006-2010年省級財(cái)政預(yù)算群眾體育經(jīng)費(fèi)和中央補(bǔ)助地方群眾體育情況單位:萬元

表2 2006-2010年體育彩票公益金預(yù)算群眾體育項(xiàng)目省級和中央補(bǔ)助地方匯總情況單位:萬元

通過表1、表2中的省級以上財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)，可以做出如下判斷:一是“十一五”期間省級以上公共財(cái)政直接用于全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)占山西省體育事業(yè)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的33.04%，這是改革開放以來，省級以上財(cái)政預(yù)算投入最高時(shí)期，是構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的重要保障;二是依法管理體育彩票公益金的使用。“十一五”期間直接用于山西省全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的體育彩票公益金占直接預(yù)算的66.5%，高于60%的比例規(guī)定，成為重要保障的主要支撐力;三是“十一五”財(cái)政預(yù)算五年來呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。主要專項(xiàng)預(yù)算用于實(shí)施建設(shè)公共體育設(shè)施中的農(nóng)民體育健身工程，該項(xiàng)工程總額占預(yù)算總經(jīng)費(fèi)的90.44%。這也充分反映出政府構(gòu)建全民健身服務(wù)體系以來，在加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)方面，針對農(nóng)村體育這一“短板”的修補(bǔ)力度。以上統(tǒng)計(jì)分析沒有涵蓋省級以上財(cái)政和體育彩票公益金及福利彩票公益金預(yù)算安排扶持殘疾人體育、社區(qū)老年人健康等領(lǐng)域。

（2）地市級人民政府全民健身專項(xiàng)資金財(cái)政預(yù)算及增長情況

通過問卷調(diào)查、走訪等方法對山西省11個(gè)地市級人民政府的全民健身專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算情況進(jìn)行調(diào)研，山西省的11個(gè)地市全都將全民健身專項(xiàng)資金納入本級財(cái)政預(yù)算。

表3 2006-2010年山西省11地市全民健身專項(xiàng)資金財(cái)政預(yù)算情況單位:萬元

通過表3可以看出，山西省11個(gè)地市級政府對全民健身專項(xiàng)資金投入總的來說呈增長趨勢，但通過調(diào)查得知，各地市政府全民健身專項(xiàng)財(cái)政支出的比例與本地人口和經(jīng)濟(jì)的增長比例不相協(xié)調(diào)，由于財(cái)政緊張，有的地市也出現(xiàn)過全民健身專項(xiàng)資金減少的情況。

根據(jù)1998年9月1日發(fā)布的《體育彩票公益金管理暫行辦法》的規(guī)定，在規(guī)范使用、推動體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，將60%用于全民健身事業(yè)［1］。各市體育彩票銷售金上交后，省財(cái)政部門提取7%的銷售額下?lián)芙o各地市財(cái)政，各地市財(cái)政將這部分公益金下?lián)艿绞畜w育局，資助本市開展體育公共事業(yè)。

表4 2010年各地市全民健身體彩公益金占體彩公益金總額的百分比單位:萬元

通過表4可以看出，山西省11個(gè)地市中只有太原、大同、長治、臨汾4市符合《體育彩票公益金管理暫行辦法》的規(guī)定，將彩票公益金的60%用于全民健身工程，其余城市均沒有按照《體育彩票公益金管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

表5 “十一五”時(shí)期山西省群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算匯總情況單位:萬元

從表5中可以看出，“十一五”期間，山西省市以上公共財(cái)政預(yù)算的群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)總額為38 051.84萬元，按山西省2009年人口3 427.36萬人計(jì)算，“十一五”期間山西省人均體育經(jīng)費(fèi)為11.10元。

“十一五”時(shí)期公共財(cái)政預(yù)算，實(shí)施建設(shè)行政村農(nóng)民體育健身工程項(xiàng)目中，我省在太行山、晉西北革命老區(qū)預(yù)算投入建設(shè)15 265個(gè)村是主動謀劃布局外，其余項(xiàng)目都是跟隨中央設(shè)定項(xiàng)目的配套預(yù)算。目前，山西省全民健身專項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)對用于群眾體育活動、組織發(fā)展、科研（體質(zhì)監(jiān)測、健身狀況調(diào)查）、骨干培訓(xùn)（社會體育指導(dǎo)員）、宣傳教育（普法）等內(nèi)容，沒有細(xì)化列出專項(xiàng)，投入使用結(jié)果缺乏跟蹤問效的專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。山西省的公共體育設(shè)施維修經(jīng)費(fèi)尚未依法列入全民健身專項(xiàng)預(yù)算。這種重建設(shè)輕管理維護(hù)的做法，使公共體育設(shè)施原本不足的局面更加“雪上加霜”。

5.公共體育場地設(shè)施建設(shè)及管理狀況

在《山西省全民健身促進(jìn)條例》頒布實(shí)施的九年中，全省各地全民健身領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)普遍成立;全民健身事業(yè)經(jīng)費(fèi)得到了保障和增加;全省的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級體育設(shè)施建設(shè)都取得重大進(jìn)展，公共體育設(shè)施得到較大發(fā)展。山西省公共體育場地設(shè)施建設(shè)與管理方面還存在以下問題。

（1）公共體育場地建設(shè)中得不到相關(guān)法律制度的保障，公共體育場地設(shè)施存在被侵占或挪用現(xiàn)象。

（2）政府職能部門在執(zhí)法中存在職能交叉的問題，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，山西省82.6%的縣、市在公共體育場地設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)管理中存在政府職能部門在執(zhí)法中職能交叉的問題，公共體育場地設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理中應(yīng)該由體育局參加規(guī)劃、建設(shè)，但從現(xiàn)狀來看不少地方存在公共體育場地設(shè)施由非體育部門規(guī)劃、建設(shè)，體育部門不沾邊。

（3）公共體育場地建設(shè)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入不足，引導(dǎo)資金欠公平。研究者匯總調(diào)查“十一五”期間，全省實(shí)施建設(shè)農(nóng)民體育健身工程18 955個(gè)，其中中央資助項(xiàng)目工程2 790個(gè);“兩區(qū)”（指山西省太行山和晉西北兩個(gè)革命老區(qū)）工程項(xiàng)目15 265個(gè);非“兩區(qū)”工程項(xiàng)目900個(gè)。體育彩票公益金投入該項(xiàng)目工程10 257.5萬元，占總投資的40.6%。實(shí)施的引導(dǎo)資金，中央資助項(xiàng)目每個(gè)3萬元，“兩區(qū)”和非“兩區(qū)”項(xiàng)目每個(gè)0.5-1萬元。存在的問題，一是我省政府相關(guān)部門缺乏積極的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，公共財(cái)政引導(dǎo)投資兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)欠公平;二是農(nóng)民體育健身工程覆蓋廣、建設(shè)質(zhì)量低。該項(xiàng)目工程覆蓋全省行政村80%，基本是戶外健身設(shè)施，而且健身器材質(zhì)量不高，難以達(dá)到動態(tài)體育器材使用和靜態(tài)體育器材使用年限的國家標(biāo)準(zhǔn)。

6.社會體育指導(dǎo)員及其再培訓(xùn)現(xiàn)狀

（1）山西省社會體育指導(dǎo)員的總體數(shù)量

截止2009年，山西省11地市統(tǒng)計(jì)共有各等級社會體育指導(dǎo)員19 719名，在山西省社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍在總體數(shù)量不足的前提下，國家級、一級比例較低，二、三級數(shù)量較高（見圖3），山西省的社會體育指導(dǎo)員的等級結(jié)構(gòu)呈“金字塔形”，［2］整體隊(duì)伍表現(xiàn)出等級比例失調(diào)。我國對高級別的社會體育指導(dǎo)員的要求，規(guī)定他們要承擔(dān)培訓(xùn)低級別社會體育指導(dǎo)員的責(zé)任，因此，高級別的數(shù)量過少，不利于承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)和社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。全省社會體育指導(dǎo)員等級結(jié)構(gòu)還應(yīng)進(jìn)一步完善，使之更趨于合理。

圖3 山西省社會體育指導(dǎo)員等級分布情況

（2）山西省社會體育指導(dǎo)員年齡結(jié)構(gòu)

山西省社會體育指導(dǎo)員年齡結(jié)構(gòu)，青年人（40歲以下）所占比例較低為42.1%，中年人（41-59歲）占37.37%，老年人（60歲以上）占10.52%。從獲得等級的社會體育指導(dǎo)員的年齡結(jié)構(gòu)來看，比例最高的是41-50歲，比例為30.18%;其次是31-40歲，比例為27.02%;51-59歲，比例為17.19%。

表6 山西省城區(qū)社會體育指導(dǎo)員年齡結(jié)構(gòu)

三 結(jié)論

1.山西省政府體育部門對全民健身宣傳工作的重點(diǎn)為法律法規(guī)和新型健身項(xiàng)目，宣傳教育的內(nèi)容不夠全面，宣傳教育組織機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱，宣傳教育工作還缺乏深度和廣度，也沒有形成長效機(jī)制。

2.山西省的全民健身科技服務(wù)工作有待進(jìn)一步開展。山西開通了全民健身網(wǎng)，但其服務(wù)面較小，功能還有待于進(jìn)一步開發(fā)。各地市的國民體質(zhì)監(jiān)測中心還沒有向所有民眾提供體質(zhì)健康監(jiān)測服務(wù)，一些具有山西地域特色的健身項(xiàng)目還沒有被充分開發(fā)與推廣。

3.山西省農(nóng)村開展全民健身活動情況不容樂觀。制約農(nóng)村舉辦群眾性體育活動的因素依次為缺乏經(jīng)費(fèi)、缺乏體育場地、設(shè)施;企業(yè)開展工間操活動情況較好，超過半數(shù)的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不開展廣播操或工間操活動;經(jīng)濟(jì)落后縣的社團(tuán)由于資金不足、領(lǐng)導(dǎo)不重視等原因常年基本不開展活動。

4.山西省舉重摔跤柔道運(yùn)動管理中心、棋牌運(yùn)動管理中心及球類運(yùn)動管理中心較好地履行了指導(dǎo)和推動所轄項(xiàng)目的群眾性體育活動的工作職責(zé)?！吧轿魇□油鯛幇再悺币呀?jīng)成為山西范圍內(nèi)覆蓋面廣、參與人數(shù)多、影響范圍大的大型群眾性體育活動，為山西省體育運(yùn)動項(xiàng)目公共服務(wù)樹立了良好的典范。

5.“十一五”期間省山西省省級公共財(cái)政加大了對全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，依法管理體育彩票公益金的使用。地市級政府對全民健身專項(xiàng)資金投入呈增長趨勢，但總的來說，地市政府全民健身專項(xiàng)財(cái)政支出的比例與本地人口和經(jīng)濟(jì)增長的比例不相協(xié)調(diào)。

6.山西省的社會體育指導(dǎo)員的等級結(jié)構(gòu)呈“金字塔形”，獲得社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級證書者大都“持證不上崗”，而真正活躍在體育站點(diǎn)的是中老年體育愛好者，他們多進(jìn)行義務(wù)指導(dǎo)，履行著社會體育指導(dǎo)員的職責(zé)，但是由于沒有相關(guān)規(guī)定，他們多數(shù)“無證上崗”，扮演著“帶（領(lǐng)）操員”的角色，真正能夠進(jìn)行體育動作、技能傳授同時(shí)也能進(jìn)行科學(xué)健身指導(dǎo)者為數(shù)甚少。

7.山西的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級體育設(shè)施建設(shè)都取得重大進(jìn)展，2010年底人均體育場地面積已經(jīng)達(dá)到1.4平方米，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃人均1平方米的預(yù)定目標(biāo)。山西省公共體育場地設(shè)施建設(shè)與管理方面還存的問題有:公共體育設(shè)施管理存在有法不依現(xiàn)象，公共體育場地存在被侵占或挪用的現(xiàn)象;政府部門在公共體育場地規(guī)劃、建設(shè)及管理中存在職能交叉;公共體育場地建設(shè)、管理中經(jīng)費(fèi)不足，引導(dǎo)資金欠公平。

四 對策與建議

1.將山西體育法制建設(shè)納入山西體育“十二五”發(fā)展規(guī)劃，完善各項(xiàng)法律法規(guī)，提高我省政府體育部門依法行政、依法治體的法律素質(zhì)，將體育公共服務(wù)職能落實(shí)到位。

2.全面建設(shè)“健康山西”已經(jīng)成為我省各級政府體育部門構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，推進(jìn)建設(shè)體育強(qiáng)國的共識。在“十二五”期間，政府部門要把依法行政、依法治體的各項(xiàng)工作融入加快建設(shè)“健康山西”的總體部署，從法制層面解決影響體育公共服務(wù)的體制、機(jī)制問題。

3.山西省體育行政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理工作方法，全面推進(jìn)依法行政，提高依法行政、依法治體的行政能力。

4.大力推進(jìn)體育行政執(zhí)法與監(jiān)督工作，重點(diǎn)抓好體育場地設(shè)施與全民健身專項(xiàng)資金的行政執(zhí)法與監(jiān)督，逐步建立起立法、執(zhí)法、監(jiān)督的制衡機(jī)制。

5.加強(qiáng)山西體育“六五”普法，喚起民眾的體育意識。

6.加大經(jīng)費(fèi)與人員投入，使更多的山西民眾享受到全方位的全民健身科技服務(wù)。

7.政府要直接或間接為全民健身提供更多的體育公共服務(wù)，最大限度地地滿足民眾多樣化、生活化的體育需求。

8.省級財(cái)政預(yù)算中要繼續(xù)增加對全民健身事業(yè)的投入。地市級財(cái)政預(yù)算中要提高全民健身專項(xiàng)資金的比例，使其增長速度與本地人口和經(jīng)濟(jì)的增長相符合。

9.加快公共體育場地設(shè)施建設(shè)。

［1］體育彩票公益金管理暫行辦法［J］.新法規(guī)月刊，1999（3）:15-17.

［2］步振威.我國實(shí)施社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度［J］.中國體育教練員，1997（1）:41.