武漢市第十二次黨代會提出了“建設國家中心城市，復興大武漢”發(fā)展主題，圍繞建設“國家創(chuàng)新中心、國家先進制造業(yè)中心和國家商貿物流中心”的三大國家中心功能，將武漢建設成為“立足中部、面向全國、走向世界的國家中心城市”的奮斗目標。這是武漢市委市政府全面分析經(jīng)濟全球化的國際發(fā)展形勢，結合我國實施擴大內需、促進東中西部區(qū)域協(xié)調發(fā)展等戰(zhàn)略，中部地區(qū)全面參與國際競爭的要求，以及武漢自身“得中獨厚”的區(qū)位交通優(yōu)勢、自主創(chuàng)新優(yōu)勢做出的戰(zhàn)略決策。

今年5月，溫家寶總理考察湖北武漢期間，在聽取全省情況匯報后，發(fā)表了重要講話。溫總理強調，要大力支持武漢建設國家中心城市，全面提升交通樞紐功能、要素聚集功能以及服務、管理和創(chuàng)新中心功能，要求武漢加快形成全國性鐵路路網(wǎng)中心、高速公路路網(wǎng)重要樞紐、重要的門戶機場和長江中游航運中心，引領和帶動全省“兩型”社會建設走在全國前列。溫總理的指示為武漢建設國家中心城市指明了方向。

作為國土和城鄉(xiāng)規(guī)劃的主管部門，應充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調作用，圍繞“國家中心城市”的目標，積極主動策劃。城市的重點功能區(qū)是城市結構的核心地區(qū)和城市功能的重要組成部分，最能代表城市性質、職能，是最能反映區(qū)域中心地位和城市形象的中心的地區(qū)。因此，武漢要搶抓“建設國家中心城市”的歷史性機遇，集中優(yōu)勢資源，突出重點，大力推進重點功能區(qū)實施性規(guī)劃，以點帶面提升城市功能，展現(xiàn)城市品質，增強城市整體實力。

一、國家中心城市的概念、內涵

1、國家中心城市的概念

國家中心城市即全國城鎮(zhèn)體系中的核心城市，即我國的金融、貿易、管理、文化中心和交通樞紐，也是發(fā)展外向型經(jīng)濟和推動國際文化交流的對外門戶，已成為或正成為亞洲乃至世界的金融、貿易、管理、文化等中心。

這類城市在我國具有的戰(zhàn)略地位，在發(fā)展外向型經(jīng)濟以及推動國際文化交流方面具有重要作用。

目前，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》確定國家中心城市——北京、天津、上海、廣州、重慶。

2、國家中心城市的主要功能

從國家中心城市的定義來看，國家中心城市具有國家空間支點、國家經(jīng)濟中心、改革試驗先鋒和國際交流平臺等四大主題功能。

國家空間支點：具有突出的區(qū)域輻射功能，帶動一個區(qū)域整體發(fā)展，是區(qū)域人流、物流對外聯(lián)系的門戶、集散連通的樞紐。

國家經(jīng)濟中心：是全國的生產(chǎn)中心，決定國家產(chǎn)業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地；是全國的服務中心，承擔了全國片區(qū)的貿易、金融、物流等服務職能；是全國的創(chuàng)新中心，承擔了國家自主創(chuàng)新的科學研發(fā)職能。

改革試驗先鋒：承擔探索創(chuàng)新的先鋒使命，成為國家某一階段深化改革的重要政策試驗區(qū)。

國際交流平臺：培育國際性職能，聯(lián)系國內與國際交往。

二、武漢建設國家中心城市的必要性

（一）世界大國的國際競爭格局要求武漢承擔更多的國際職能

“全球化”的背景下，城市成為資源要素流轉和配置的結點，構成了多極化、多層次的世界城市網(wǎng)絡體系，出現(xiàn)了對全球政治經(jīng)濟文化具有控制力和影響力的“世界城市”，如紐約、東京、倫敦等。我國有北京、上海、廣州等城市正在向國際化邁進，同時還需要有更多的城市代表國家參與國際競爭，提升影響力。

（二）國家空間戰(zhàn)略轉型需要武漢成為國家中心城市

我國國土層面空間戰(zhàn)略很大程度上是通過城市、城鎮(zhèn)群的選擇和轉移來推進與實現(xiàn)的，特別是深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等特區(qū)與“國家新區(qū)”的設立、重慶直轄市等城市層面的重大決策，與國家經(jīng)濟發(fā)展低谷、發(fā)展路線等政策調整直接相關。

國家空間戰(zhàn)略從沿海轉向內陸全面開發(fā)，中部地區(qū)崛起需要國家空間支點?！伴L江中游地區(qū)”進入國家“十二五”規(guī)劃城市化戰(zhàn)略布局，“中三角”成為關注熱點, 為長江中游地區(qū)未來發(fā)展提供了潛在的政策機遇。這一地區(qū)有望成為中部增長極培育的重要空間依托，從而進一步成為下一個新的國家增長極。

武漢在中西部的龍頭地位和空間影響力無可比擬，是唯一可引領中部崛起的國家空間支點。

（三）內需市場壯大需要武漢作為中心城市引領區(qū)域發(fā)展

2008年金融危機以來，國家經(jīng)濟從外向走向內外并重，內需市場壯大是未來發(fā)展趨勢。中部地區(qū)人口有3.6億，占全國的27%，與西部地區(qū)相當。隨著中部城鎮(zhèn)化加速，人口回流態(tài)勢顯現(xiàn)，內陸地區(qū)將成為產(chǎn)品消費的重要地區(qū)。

中部內陸地區(qū)在生產(chǎn)能力擴大、消費需求增強、整體區(qū)域經(jīng)濟實力提升的同時，需要一個強大的中心城市作為核心依托。

（四）武漢具有建設國家中心城市的核心優(yōu)勢

一是武漢“得中獨厚”的地理區(qū)位，具有建設流通集散中心的天然優(yōu)勢

區(qū)際市場互動，催生沿海——內陸大區(qū)域間的高效的流通需求。高物流成本壓力，促使區(qū)域性運輸結構和物流方式的調整，中部成為降低物流成本的關鍵節(jié)點。武漢是“鐵、水、公、空”綜合交通樞紐，具有區(qū)域交通組織樞紐功能，是武漢區(qū)別于其它中部城市的最大競爭優(yōu)勢。

二是創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展，促進武漢科技能量轉化為國家競爭優(yōu)勢

中國進入轉型發(fā)展關鍵時期，技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的重要驅動力，武漢的綜合科技創(chuàng)新優(yōu)勢將得到發(fā)揮。武漢被授予“國家創(chuàng)新型試點城市”，東湖開發(fā)區(qū)是繼中關村之后的第二個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。以光谷為龍頭的創(chuàng)新示范作用已經(jīng)顯現(xiàn)。

（五）歷史上武漢曾處于“國家中心城市”的核心地位

歷史上，從清末開埠至上世紀80年代末的近200多年時間里，武漢一直處于國家中心城市地位，具有較強的輻射力、影響力和帶動作用。

近代清末至民國時期，武漢承擔了兩大國家功能中心：商貿流通中心和近代大工業(yè)基地。辛亥革命前夕，武漢是中國的第二大商貿中心，漢口的間接對外貿易額長期約占全國口岸總額的四分之一，僅次于上海居全國第二位，成為國際知名的我國內陸最大的外貿口岸。同時，武漢也是中國近代三大工業(yè)基地之一。張之洞興辦洋務，創(chuàng)辦近代工廠，打下了武漢近代工業(yè)的基礎。

建國初期武漢承擔了“國家工業(yè)基地”的國家中心城市功能?！耙晃濉?、“二五”時期，武鋼、武重、武鍋等一批武字頭工業(yè)建設，強化武漢國家重工業(yè)基地地位。至1982年底，武漢的工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)凈產(chǎn)值、工業(yè)固定資源值及實現(xiàn)利稅額，均僅次于上海、北京、天津之后而位居第四。1990年以來，我國經(jīng)濟轉向以出口為主導，發(fā)展重心沿海化，武漢區(qū)位優(yōu)勢弱化，中心地位逐步下降。

三、武漢建設國家中心城市的目標

武漢港

根據(jù)國家中心城市的發(fā)展要求、武漢的區(qū)域機遇、在國家城市格局中的核心優(yōu)勢，確定武漢建設國家中心城市的定位目標是：國家綜合交通樞紐、國家商貿流通中心、國家先進制造中心、國家創(chuàng)新示范中心（一樞紐三中心）。

國家綜合交通樞紐：發(fā)揮武漢“居中”“通衢”的區(qū)位優(yōu)勢，公鐵水空聯(lián)動發(fā)展，形成全國東西南北四大經(jīng)濟區(qū)的綜合運輸樞紐；打開空港、河港等對外功能的平臺，形成面向國際市場、輻射中部內陸的對外門戶樞紐。

國家商貿流通中心：大力發(fā)展商貿流通產(chǎn)業(yè)，將交通區(qū)位優(yōu)勢轉換為經(jīng)濟資源優(yōu)勢，成為“聚中部、通全國”的貿易流通中心；發(fā)展金融、會展等現(xiàn)代服務業(yè)，強化經(jīng)濟活動的控制管理優(yōu)勢，在商貿流通中心的基礎上，成為服務中部區(qū)域的資本流通、信息流通中心。

國家先進制造中心：利用大工業(yè)基礎，構建具有國家競爭力的產(chǎn)業(yè)中心。

國家創(chuàng)新示范中心：利用武漢科教資源優(yōu)勢，依托東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，成為國家級科研創(chuàng)新中心；深化“兩型”發(fā)展，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展的典范。

四、建設國家中心城市的規(guī)劃重點

1、構建可持續(xù)發(fā)展的的“1+6”城市空間結構，奠定百年發(fā)展框架

切實轉變傳統(tǒng)的“蔓延式”空間拓展方式，推行集約高效、精明增長，正確處理好促進發(fā)展與保護生態(tài)的關系，以武漢城市總體規(guī)劃為指導，構建以主城為核心、六個新城組群軸向發(fā)展、六個生態(tài)綠楔環(huán)繞、主城與新城有效隔離的開放式空間結構，高水平建設三環(huán)線綠化帶，奠定武漢未來百年發(fā)展的新框架。

主城區(qū)重在提升城市功能，優(yōu)化空間布局，嚴格控制建設強度，引導人口向外疏散，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)三鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。新城區(qū)是武漢未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點地區(qū)，將推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，充分創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸引主城轉移的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，吸納主城外遷的人口和外圍城市化人口，并為各新城區(qū)提供工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺。按照中等城市標準，未來武漢將集中建設6個示范新城，增強新城集聚度，提升新城吸引力，激發(fā)新城活力。

2、以重點功能區(qū)實施性規(guī)劃為抓手，全面提升城市功能

進一步發(fā)揮傳統(tǒng)商貿優(yōu)勢，開展“兩江四岸”地區(qū)、南岸嘴等功能區(qū)的規(guī)劃編制，加快江岸沿江商務區(qū)、武昌濱江商務區(qū)、四新國際博覽區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃實施，推進漢正街改造，打造具有濱江特色的、標志性的、多元化現(xiàn)代商務區(qū)。提升綜合服務功能，加快王家墩商務區(qū)和四新、魯巷、楊春湖三個城市副中心建設，完善“多中心”的城市中心體系。建設黃鸝路文化旅游區(qū)、三陽路片、長江日報片、龜北片、漢陽造片等5片文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，繼續(xù)提升首義文化區(qū)、楚河漢街文化旅游區(qū)功能，建成國家中心城市功能區(qū)，使規(guī)劃美好藍圖變成現(xiàn)實。

同時，加快武漢臨港長江城、江漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、后湖物流產(chǎn)業(yè)區(qū)、漢西新城、白沙洲新城等5片傳統(tǒng)工業(yè)物流產(chǎn)業(yè)的轉型，全面提升主城區(qū)功能，增強城市輻射力。

3、全面提升交通樞紐功能，建成國家綜合交通樞紐

進一步提高武漢的開放度和輻射力，強化對外交通，建設國際性交通樞紐和中部地區(qū)對外門戶。按照我國“重要門戶機場”的要求，完成天河機場三期擴建，拓展國際客貨運航線，加快貨運航空、廉價航空、國際物流企業(yè)的基地建設。

建成石武鐵路客運專線、漢宜快速鐵路通道和到孝感、鄂州、黃石（黃岡）、咸寧等4條城際鐵路，支持啟動建設武漢至西安客運專線、武九客運專線、武潛城際鐵路和貨運外繞線，加快形成全國性鐵路路網(wǎng)中心。

全面推進武漢新港開發(fā)，建成陽邏三期、古龍、白滸山等3個五千噸級深水港區(qū)，實現(xiàn)武漢新港港口總吞吐能力突破2億噸、集裝箱吞吐能力超過300萬TEU的目標，建成長江中游航運中心。

進一步完善公路交通樞紐布局，推進天河機場、楊春湖樞紐、漢口客運樞紐、武昌客運樞紐和流芳樞紐等綜合型客運樞紐建設，強化主要客運樞紐間快速銜接通道建設，實現(xiàn)旅客“零距離換乘”。

4、彰顯武漢“大江大湖”的城市特色，提高城市宜居水平

充分利用武漢地區(qū)豐富的山水資源，保護長江、漢水和東西山系的“十字”型山水生態(tài)軸線，沿三環(huán)線、外環(huán)線控制形成兩個環(huán)型生態(tài)保護圈，控制大東湖、湯遜湖、魯湖、后官湖、府河、武湖等六大放射形生態(tài)綠楔，構建“兩環(huán)六楔”城市基本生態(tài)框架。

保護武漢的大江大湖和山水資源，劃定城市基本生態(tài)線，推進墨水湖、沙湖、南湖等湖泊的“一湖一景”建設和環(huán)城綠化帶、近期880公里的綠道系統(tǒng)、大型公園綠地的規(guī)劃建設，打造生態(tài)宜居、綠色健康的城市。

5、提升公共設施和交通基礎設施支撐能力，為市民提供良好的生活環(huán)境

改善民生需求，提高民生“幸福指數(shù)”，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和建設用地供應中，保障貼近市民生活的中小學、文化場館、體育設施、醫(yī)療衛(wèi)生以及社區(qū)公共服務等設施的用地和配套建設，提高城市社會養(yǎng)老設施和救助設施的建設標準。

大力建設“暢通城市”。在建設武漢大道、長江大道的基礎上，每年建成一條城市景觀大道。每年建成1條軌道線、開工1條過江交通，五年內建成三環(huán)以內的快速路網(wǎng)、二環(huán)以內的微循環(huán)系統(tǒng)，各新城至少通1條軌道線或快速公交（BRT）線，在主城二環(huán)以內“30分鐘暢通”的基礎上，實現(xiàn)新城至主城“30分鐘暢通”的目標。