信息化工作是國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要基礎，武漢市國土資源和規(guī)劃局信息化和數(shù)字城市建設多次得到住房和城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、國家測繪局的肯定。通過信息化建設，加強了對工作環(huán)節(jié)的監(jiān)控和督辦，提高了行政效能和工作效率，為建設單位和市民提供了優(yōu)質服務，促進了國土規(guī)劃工作科學化、民主化和法制化進程。通過“數(shù)字武漢”研究和地理空間框架建設，推出了地理空間信息在線網(wǎng)絡服務，推進了全市信息資源的集約利用，推動了全市信息化進程，支撐了城市管理和社會管理創(chuàng)新，為數(shù)字武漢、智慧武漢乃至幸福武漢建設奠定了堅實的基礎。

一、優(yōu)化流程，強化監(jiān)管，用信息技術創(chuàng)新促進規(guī)劃管理創(chuàng)新

通過對信息化工作的深入梳理和再思考，立足管理創(chuàng)新，武漢市國土資源和規(guī)劃局編制了《武漢市國土規(guī)劃信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，明確了信息化基礎、紐帶和助推器的重要作用，確立了“1個中心、3項工程、5類系統(tǒng)、6項支撐”的信息化工作架構，指導未來信息化建設。

1個中心即信息資源管理中心，是電子政務建設的基礎構架與核心，由覆蓋全市國土資源和規(guī)劃系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)庫運行環(huán)境和相應的運行管理機制組成，為決策指揮提供信息支撐，與上級政府、同級政府及相關部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。3項工程即 “數(shù)字國土”、“數(shù)字規(guī)劃”和“數(shù)字城市”工程，其中“數(shù)字國土”和“數(shù)字規(guī)劃”工程是信息化立足本局、服務國土資源和規(guī)劃管理的內涵，“數(shù)字城市”工程是信息化面向全市的外延領域。5類系統(tǒng)即資源調查與數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、空間規(guī)劃與城市設計系統(tǒng)、信息集成與協(xié)同辦公系統(tǒng)、動態(tài)監(jiān)管與決策支持系統(tǒng)、數(shù)字城市與公共服務系統(tǒng)，是信息化在各個層面、各專業(yè)領域的應用。6項支撐是指信息化組織機構、規(guī)章制度、技術、人才、經(jīng)費和標準。工作框架按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》的規(guī)定以及國家、省、市行業(yè)主管部門和人民群眾對國土規(guī)劃信息化的要求，考慮了國土規(guī)劃信息化的長遠發(fā)展，是武漢市國土資源和規(guī)劃局信息化建設的主要內容。

行吟閣與磨山

（一）以協(xié)同辦公系統(tǒng)建設加強全局各項工作的協(xié)同

綜合信息平臺是武漢市國土資源和規(guī)劃局信息化的骨干工程，其核心是建立一套統(tǒng)一、集成、共享的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和電子化協(xié)同工作機制,在武漢市國土資源和規(guī)劃局各項管理工作中發(fā)揮著重要的作用。今年，武漢市掀起“治庸風暴”、實施“服務流程優(yōu)化”，武漢市國土資源和規(guī)劃局以綜合信息平臺創(chuàng)新推進管理創(chuàng)新，受到市領導高度評價。

武漢市國土資源和規(guī)劃局通過綜合信息平臺的協(xié)同辦公系統(tǒng)支撐全局系統(tǒng)日常工作，實施各類業(yè)務和綜合事務管理的網(wǎng)上電子化協(xié)同辦公。全局各項業(yè)務管理、許可、審批以及相關業(yè)務支撐工作，經(jīng)過“流程再造”和“模式再造”，適應全市管理體制改革和工作流程優(yōu)化要求，針對78個國土規(guī)劃業(yè)務審批流程進行了固化，實現(xiàn)了全過程關聯(lián)、多事項并行的網(wǎng)上審批，開展了國土規(guī)劃綜合信息平臺實用化建設，全局系統(tǒng)各單位、各部門依托平臺，實施網(wǎng)絡化、電子化、規(guī)范化、一體化的網(wǎng)上審批和工作協(xié)同。

為進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，打造全國投資發(fā)展環(huán)境最優(yōu)城市，武漢市國土資源和規(guī)劃局提出申報資料、工作時限和審批環(huán)節(jié)壓減50%，為此提出了“四個一”工作要求：即一個窗口、一個平臺、一本辦事指南、一個工作流程，其重點就是建立簡便、高效、安全的辦公平臺。武漢市國土資源和規(guī)劃局以工業(yè)項目和保障性住房審批為試點，按照“三減”要求改造辦公平臺，推行全過程電子審批，在全市率先實現(xiàn)了優(yōu)化投資環(huán)境的要求，武漢市國土資源和規(guī)劃局有關做法和經(jīng)驗在全市行政審批體制改革會議上進行了交流。

（二）以綜合“一張圖”建設加大全局信息資源的整合、共享利用

信息的集成與整合是信息化建設的基礎和關鍵環(huán)節(jié)，武漢市國土資源和規(guī)劃局以規(guī)劃編制一張圖、國土資源一張圖、管理審批一張圖、基礎地理一張圖等專項一張圖為基礎，整合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、國土資源管理、地質礦產(chǎn)管理、房屋征收管理、測繪勘察管理等多業(yè)務信息資源，構筑全市國土規(guī)劃管理“綜合一張圖”，形成了1000多層核心數(shù)據(jù)庫，滿足國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、決策、共享與服務的需要。各單位（部門）通過系統(tǒng)匯交、集成和更新國土規(guī)劃管理所涉及的各類信息，并通過系統(tǒng)按照一定規(guī)則共享使用信息。通過信息開發(fā)、數(shù)據(jù)挖掘和建立綜合評價分析模型，為各級領導、各級決策行為提供智能化的決策支持服務。

（三）以綜合監(jiān)管系統(tǒng)建設強化全局各項工作的監(jiān)督管理和動態(tài)分析

國土資源部把一張網(wǎng)、一張圖和綜合監(jiān)管平臺作為國土資源信息化的骨干工程來抓，武漢市國土資源和規(guī)劃局以綜合“一張圖”和協(xié)同辦公系統(tǒng)的運行數(shù)據(jù)為基礎，建立貫穿市區(qū)兩級國土規(guī)劃管理業(yè)務、覆蓋管理各環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實時動態(tài)監(jiān)控各單位、各部門、各人員的工作情況，實施內部管理和效能監(jiān)察。對國土資源“批、供、用、補、查”等各個環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)察、動態(tài)比對、目標跟蹤和預警提示。對貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的編制、審批、實施、修改等各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，建立完善動態(tài)監(jiān)管機制，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的科學、可持續(xù)發(fā)展。武漢市國土資源和規(guī)劃局積極創(chuàng)新國土規(guī)劃執(zhí)法手段和執(zhí)法方式，實施在線督察，建立了數(shù)字執(zhí)法車系統(tǒng)，實現(xiàn)了執(zhí)法車載軟件改裝測試自主化以及數(shù)字執(zhí)法車之間的網(wǎng)絡互聯(lián)互通，受到國土資源部肯定。

（四）以門戶網(wǎng)站促進國土規(guī)劃管理政務公開和公眾參與

武漢市國土資源和規(guī)劃局以信息平臺為基礎推進政務公開，“數(shù)字武漢—國土資源和規(guī)劃網(wǎng)”已經(jīng)日臻完善，是武漢市“十佳政務網(wǎng)站”，省國土廳、省住建廳系統(tǒng)“最佳網(wǎng)站”，武漢市國土資源和規(guī)劃局網(wǎng)站有4年被國土資源部評為市級第1名，6次被評為“國土資源部政務信息網(wǎng)上公開示范單位”。武漢市國土資源和規(guī)劃局網(wǎng)站欄目豐富、管理制度健全，受到中央政治局委員、原省委書記俞正聲的高度評價。2007年起，武漢市國土資源和規(guī)劃局加強了國土規(guī)劃公示工作，在網(wǎng)上設置留言欄目，收集反饋意見，保障了群眾的知情權、參與權，促進了民主決策，有效化解了社會矛盾，架起了溝通橋梁，受到群眾好評。網(wǎng)站訪問量達906萬人次，近年年均保持在100萬人次以上。

二、整合資源，拓展應用，數(shù)字城市創(chuàng)新推動社會管理創(chuàng)新

武漢市國土資源和規(guī)劃局的信息化成果不但為國土規(guī)劃管理提供了重要支撐，同時還為全市城市管理和經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的基礎保障。在市委市政府的領導下，武漢市國土資源和規(guī)劃局早在2000年就開始“數(shù)字武漢”總體框架和實施策略的研究工作。近年來，按照市委市政府新要求，武漢市國土資源和規(guī)劃局積極推進數(shù)字武漢空間數(shù)據(jù)基礎設施建設，構建了全市統(tǒng)一的地理信息公共服務平臺。2010年，武漢市被列為全國數(shù)字城市地理空間框架建設試點城市，2011年11月10日，項目順利通過國家測繪地理信息局組織的專家驗收，成為全國首個建成空間數(shù)據(jù)框架的副省級城市，武漢市被授予“數(shù)字城市建設示范市”稱號。

湖北省博物館

（一）集成整合全市空間信息資源

社會經(jīng)濟和市民生活的絕大部分信息都與空間信息有關，以空間信息整合全市各類信息資源是數(shù)字城市和智慧城市建設的重要內容。武漢市國土資源和規(guī)劃局按照市委市政府指示和職能要求，積極構建了全市統(tǒng)一的地理空間數(shù)據(jù)庫，集成城市基礎地形圖、遙感影像、城市三維模型、地名地址、政務電子地圖和政務信息圖層等豐富的空間數(shù)據(jù)，建立了覆蓋全市域多尺度、多分辨率的二維、三維、實景一體化的基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對多尺度、多類型特大城市的海量地理信息的集成統(tǒng)一管理，數(shù)據(jù)內容豐富，建設規(guī)模宏大。

（二）建立了權威、唯一、通用的地理信息平臺

建立一個權威、唯一、通用的地理信息平臺是國家測繪局對于試點城市的明確要求，武漢市國土資源和規(guī)劃局建立的“數(shù)字武漢地理信息公共平臺”，建立了基于標準化服務的地理信息共享模式，提供了可定制的個性化在線服務，實現(xiàn)了多領域、多部門的地理信息共建共享和開發(fā)利用。同時，政府出臺了文件，建立了基礎地理信息更新、分發(fā)服務和地理信息公共平臺管理、運行服務的長效機制，確立了平臺的權威性，將武漢市國土資源和規(guī)劃局的信息平臺在全市推廣運行。

（三）實現(xiàn)了從二維平面到三維空間的提升

三維“數(shù)字城市”是數(shù)字城市建設的一個重要發(fā)展方向，武漢市國土資源和規(guī)劃局2006年全面啟動、歷時3年完成了武漢市三維數(shù)字地圖系統(tǒng)建設，建立了全市域8494平方公里的框架模型和主城區(qū)525平方公里標準模型，在全國率先實現(xiàn)了特大城市主城區(qū)三維模型的全覆蓋，在城市規(guī)劃設計和管理工作中實現(xiàn)了常態(tài)化更新和應用，并納入規(guī)劃審批流程，提高了規(guī)劃決策的能力，實現(xiàn)了從單一項目審批到對城市空間形態(tài)統(tǒng)籌研究的轉變，得到了上級領導、專家和社會各界的廣泛好評。

該項目于2006年被工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)部列入典型應用案例，2007年被列為住房和城鄉(xiāng)建設部城市數(shù)字化工程示范項目，通過項目建設，武漢市國土資源和規(guī)劃局承擔了國家863項目，取得了豐碩成果，項目獲武漢市科技進步一等獎，主持編寫的國家行業(yè)標準《城市三維建模技術規(guī)范》由住房和城鄉(xiāng)建設部正式發(fā)布，2011年10月1日起實施，該《規(guī)范》是全球首個三維模型建設實用標準，推動了三維數(shù)據(jù)制作的規(guī)范化、標準化，有利于實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共建、共享、共用，避免重復建設，填補了空白。

（四）為全市提供地理信息公共服務

武漢市國土資源和規(guī)劃局的地理信息平臺已經(jīng)成為全市性的公共平臺，為全市提供了地理信息公共服務，基于該平臺，開發(fā)了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、城市建設領域生命周期綜合管理系統(tǒng)、實有人口實有房屋信息共享平臺、應急指揮系統(tǒng)、人口普查地理信息系統(tǒng)等十多個應用示范系統(tǒng)，應用部門達60余個，實現(xiàn)了多領域間的信息交換與共享，提高了應用單位的信息化水平，減少了投入，節(jié)約了經(jīng)費，項目建設成果應用范圍和應用深度在全國領先。

武漢市國土資源和規(guī)劃局牽頭負責的建設工程生命周期管理系統(tǒng)建設，以地理空間信息平臺為基礎，實現(xiàn)建設工程從項目立項、規(guī)劃審批、土地供應、建設施工、竣工驗收到運行管理的全過程監(jiān)管和信息共享。已經(jīng)完成了房管局、建委、園林局與我局的信息交互試點，實現(xiàn)了建設工程項目施工許可、房產(chǎn)預售、房屋備案與工程規(guī)劃許可、用地規(guī)劃許可信息的互聯(lián)互通。

實有人口實有房屋是市委市政府創(chuàng)新社會管理的一項重要舉措。武漢市的實有人口實有房屋共享信息平臺建設由武漢市國土資源和規(guī)劃局負責，武漢市國土資源和規(guī)劃局以全國領先的數(shù)字武漢空間數(shù)據(jù)基礎設施和三維數(shù)字地圖為基礎，開發(fā)了二三維一體化的實有人口實有房屋信息系統(tǒng)框架，集成了常住人口818.4萬、流動人口81.9萬、房屋295.4萬，實現(xiàn)了“人進房、房落地、查房知人、查人知住”，為市委市政府加強實有人口、實有房屋管理提供了先進的技術平臺。該平臺作為社會管理創(chuàng)新典型，受到中央政治局常委、政法委書記周永康的高度評價。

2012年以來，為了落實黨中央關于加強和創(chuàng)新社會管理的總要求，市委、市政府在實有人口實有房屋信息共享平臺建設基礎上，以武漢市國土資源和規(guī)劃局地理空間信息平臺為基礎，啟動了武漢市社會綜合管理與服務信息平臺的建設，進一步整合公安、房管、計生、民政、工商、城管等部門的人口信息、法人信息和社會經(jīng)濟信息等數(shù)據(jù)，建立全市統(tǒng)一的社會綜合管理與服務數(shù)據(jù)庫，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平。目前項目正在緊鑼密鼓推進。

三、振奮精神，深化發(fā)展，不斷用信息化創(chuàng)新促進管理創(chuàng)新

深化信息化建設，就是要不斷提升國土規(guī)劃管理和服務能力，為建設國家中心城市、復興大武漢作出新的更大貢獻。

一是進一步提升國土規(guī)劃信息化服務能力。按照“治庸”和“優(yōu)化”要求，用信息平臺進一步固化和鞏固流程再造和模式再造工作成果，落實“三減”要求，打造優(yōu)質的投資發(fā)展環(huán)境；深化遠城區(qū)“一張圖”建設，拓展信息平臺在遠城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的應用，促進城鄉(xiāng)國土規(guī)劃服務的均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設發(fā)展。

二是進一步深化地理框架在全市的應用。數(shù)字武漢建設是我局為全市服務的一面旗幟和創(chuàng)新點，市領導也要求把國土規(guī)劃的信息平臺建設成全市的基礎平臺。我們將積極發(fā)揮全局信息化優(yōu)勢，進一步深化和拓展地理空間信息在市、區(qū)政府和各委辦局的應用，今年的重點是支撐在創(chuàng)新社會綜合管理與服務工作中的應用，開展地理市情監(jiān)測系統(tǒng)建設，為全市管理創(chuàng)新和決策創(chuàng)新提供地理信息支撐。

三是進一步推進智慧武漢建設。按照全市智慧城市的統(tǒng)一部署，深化地理空間框架建設研究，建設好智慧武漢地理空間云信息平臺，促進數(shù)字城市向智慧城市的提升。特別開展好“智慧空間信息基礎設施”、“智慧國土規(guī)劃”和“智慧社會管理與服務”等項目的規(guī)劃設計和項目推動工作，為建設國家中心城市、復興大武漢作貢獻。