大力推動(dòng)糖料生產(chǎn)“四化”同步發(fā)展

2012-09-10 10:42徐雪

中國(guó)糖料 2012年4期

徐雪

（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100810）

近些年，在生產(chǎn)資料價(jià)格和人工價(jià)格高漲、糖料收購(gòu)價(jià)格停滯不前的雙重?cái)D壓下，農(nóng)民種植糖料收入在低水平徘徊，比較效益持續(xù)低下，糖農(nóng)生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重挫傷，只能通過(guò)減少投入來(lái)降低損失，由此直接導(dǎo)致近些年糖料面積萎縮，糖料單產(chǎn)和含糖分下降，食糖連續(xù)3年減產(chǎn)。從表1中可以看出，自2007/2008榨季開始我國(guó)糖料面積變化不大，基本上徘徊不前，有的年份還是下降的。糖料單產(chǎn)和含糖分亦是如此，增長(zhǎng)乏力，陷入徘徊。

2009/2010和2010/2011兩個(gè)榨季我國(guó)食糖自給率只有78%和82%，離我國(guó)入世之初設(shè)定的90%自給率存在很大差距。中國(guó)食糖進(jìn)口近些年增速較快，凈進(jìn)口量從2007/2008榨季的70萬(wàn)t增加到2010/2011榨季的200萬(wàn)t，對(duì)國(guó)際食糖市場(chǎng)和價(jià)格的影響力迅猛增強(qiáng)。國(guó)際糖業(yè)組織（ISO）最近甚至預(yù)計(jì)2011/2012榨季中國(guó)將進(jìn)口300萬(wàn)t食糖，超過(guò)歐盟和俄羅斯，成為全球最大的食糖進(jìn)口國(guó)。今年年初中央“一號(hào)文件”指出要確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。作為四大農(nóng)產(chǎn)品之一的食糖，在持續(xù)增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)需求壓力下，發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)前景不容樂觀。

但令我們欣喜的是，我國(guó)糖業(yè)未來(lái)的發(fā)展正越來(lái)越得到國(guó)家的重視，糖業(yè)的宏觀政策環(huán)境正在不斷改善，糖業(yè)未來(lái)發(fā)展路徑越來(lái)越明晰。

1 國(guó)家開始啟動(dòng)糖料保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼

財(cái)政部于2012年1月20日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作的通知》的政策文件，文件首次將糖料作物納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，即在全國(guó)范圍內(nèi)的糖料作物都將享受政策保費(fèi)補(bǔ)貼。此前業(yè)內(nèi)多年呼吁國(guó)家在糖料良種、保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)、水利等方面給予補(bǔ)貼和扶持，多年的努力終于在今年取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，這充分顯示了國(guó)家在緊迫形勢(shì)下已開始對(duì)我國(guó)糖業(yè)發(fā)展予以重視。此項(xiàng)措施在穩(wěn)定我國(guó)糖料生產(chǎn)、保護(hù)糖農(nóng)利益、保障有效供給方面邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

作為全國(guó)最大的糖料主產(chǎn)區(qū)，廣西剛剛擬定了《廣西政策性糖料甘蔗種植保險(xiǎn)試行方案》，對(duì)火災(zāi)、凍災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、洪水、內(nèi)澇等災(zāi)害開展保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，種植期間保額按每667m2800元確定，基本涵蓋了農(nóng)民種植糖料的生產(chǎn)成本，包括種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機(jī)耕成本和地膜成本等；保險(xiǎn)費(fèi)率為3.75%，如此計(jì)算每畝保費(fèi)為30元。保費(fèi)承擔(dān)比例按中央財(cái)政40%、自治區(qū)財(cái)政25%、縣級(jí)財(cái)政15%、種植企業(yè)（或蔗農(nóng)）20%確定，即：在30元/667m2的保費(fèi)中，中央財(cái)政承擔(dān)12元，自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)7.5元，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)4.5元，蔗農(nóng)或種植企業(yè)承擔(dān)6元。目前廣西正在確定保費(fèi)補(bǔ)貼試行范圍和地區(qū)，計(jì)劃在2012年6月底前完成承保任務(wù)。我國(guó)其它糖料主產(chǎn)區(qū)也在積極地進(jìn)行試點(diǎn)籌劃和推進(jìn)工作。

2 轉(zhuǎn)變糖料發(fā)展模式，推動(dòng)糖料“四化”發(fā)展

目前在我國(guó)，制糖業(yè)無(wú)論從農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)還是企業(yè)環(huán)節(jié)來(lái)講都是一個(gè)相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念和發(fā)展模式相距甚遠(yuǎn)。糖料種植還沒有擺脫靠天吃飯的困境，糖料面積和食糖產(chǎn)量極不穩(wěn)定，食糖價(jià)格大起大落，農(nóng)民收入長(zhǎng)期低下，制糖企業(yè)在保本線上掙扎，企業(yè)職工收入在食品行業(yè)里也是最低的。土地資源和勞動(dòng)力的日趨緊張已經(jīng)成為制約我國(guó)糖業(yè)發(fā)展的瓶頸，根據(jù)廣西糖業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，2015年廣西甘蔗種植面積將比2010年僅僅增長(zhǎng)2.17%，而食糖產(chǎn)量要達(dá)到1100萬(wàn)t，較2015年增長(zhǎng)56%。這意味著在僅增長(zhǎng)2.17%的土地上實(shí)現(xiàn)56%的產(chǎn)量增長(zhǎng)。像以前那樣靠擴(kuò)大糖料種植面積來(lái)增加供給已經(jīng)變得不現(xiàn)實(shí)了，必須要轉(zhuǎn)變糖料生產(chǎn)發(fā)展模式，全面推進(jìn)糖料種植“四化”同步發(fā)展，即良種化、機(jī)械化、水利化和規(guī)模化的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)科技力量在提高單產(chǎn)和含糖上面下功夫，最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和加工業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變和升級(jí)，保障我國(guó)糖業(yè)穩(wěn)定健康的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 良種化

提高糖料單產(chǎn)和含糖的首要途徑是良種。目前我國(guó)糖料面臨著品種單一和嚴(yán)重退化的問題。此外，不同熟性品種的搭配和布局不合理，大多是早熟品種，以致品種熟期集中，加工后期產(chǎn)糖率明顯下降。同時(shí)，甘蔗黑穗病、宿根矮化病、花葉病等病害每年造成甘蔗減產(chǎn)20%以上，螟蟲和地下害蟲平均發(fā)生率在60%以上，造成蔗糖分損失0.3個(gè)百分點(diǎn)以上。甜菜品種在不同地區(qū)的種植情況差異較大，但也普遍面臨著品種含糖分不高和抗病性差等問題。由于繁育糖料新品種、研發(fā)新技術(shù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)，導(dǎo)致我國(guó)新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用緩慢，糖料生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率極低。

目前，廣西甘蔗種植的當(dāng)家品種主要為新臺(tái)糖16號(hào)、22號(hào)，種植面積在全區(qū)甘蔗種植面積中的比重高達(dá)80%以上，部分蔗區(qū)的比重甚至高達(dá)95%，由于上述兩個(gè)品種的種植期已超過(guò)10年，品種單一和退化的問題已十分嚴(yán)重，抗寒、抗旱、抗逆性大大降低，病蟲害發(fā)生嚴(yán)重，黑穗病、赤斑病、花葉病和宿根矮化病等病害日益加劇，導(dǎo)致宿根發(fā)株少、宿根年限縮短、植株變矮、節(jié)間變短、單產(chǎn)下降10%～30%，蔗糖分下降0.5～1個(gè)百分點(diǎn)。品種過(guò)于單一所帶來(lái)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱、種性退化和病害加劇等問題，已經(jīng)越來(lái)越深刻地影響到廣西甘蔗產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2007/2008年榨季廣西遭遇歷史上最為嚴(yán)重低溫凍害，新臺(tái)糖22號(hào)和新臺(tái)糖16號(hào)受災(zāi)面積占總受災(zāi)面積的79.4%，直接造成食糖減產(chǎn)50萬(wàn)t，涉糖稅收減少1.53億元。

廣西自2009/2010榨季開始對(duì)新臺(tái)糖系列品種不再作為良種加價(jià)，對(duì)種植面積很小但具有較高推廣價(jià)值的糖料蔗新品種加大加價(jià)力度，良種加價(jià)水平全區(qū)統(tǒng)一確定為20元/t。新品種包括柳城03/182、桂糖21號(hào)、桂糖28號(hào)、桂糖97/69、桂糖02/467、桂糖02/901、粵糖00/236、贛蔗18號(hào)、福農(nóng)28號(hào)、園林17號(hào)。從這兩年的實(shí)踐來(lái)看，選育的新品種雖在產(chǎn)量、糖分、抗逆性、宿根性等某些性狀方面有所提高，但綜合性狀基本上沒有超越新臺(tái)糖22號(hào)，而且每噸20元的良種加價(jià)不足以覆蓋蔗農(nóng)更換新品種帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，蔗農(nóng)對(duì)新品種普遍接受程度不高，推廣種植效果不甚理想。篩選、繁育的甘蔗新品種推廣面積十分有限，占廣西甘蔗種植總面積的比重不足10%。大部分甘蔗新品種在推廣過(guò)程中，由于缺乏配套栽培技術(shù)，優(yōu)良種性發(fā)揮不出來(lái)，往往推廣1～2年就被淘汰，良種選育和推廣工作舉步維艱。

另外，與其他大田作物相比，甘蔗生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，占用土地面積大，從親本雜交至品種育成需用10～12年時(shí)間。因此，甘蔗育種及其繁育基地建設(shè)與推廣需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)及政策支持。而當(dāng)前甘蔗育種經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源為各種相關(guān)項(xiàng)目的部分經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)資金少而且不穩(wěn)定。同時(shí)，甘蔗良種推廣涉及發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、糖業(yè)局等多個(gè)部門，良種繁育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多樣，相互間協(xié)調(diào)不夠，在良種推廣過(guò)程沒能形成合力，各部門各自為政，采取的方法和措施也不盡相同，給開展甘蔗新品種繁育推廣工作帶來(lái)困難，新品種推廣效率不高。

今年中央“一號(hào)文件”提出科技興農(nóng)，良種先行；要增加種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，加快培育一批突破性新品種；建立種業(yè)發(fā)展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)?！傲挤N推廣補(bǔ)貼”是我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，利用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》等有關(guān)規(guī)則，出臺(tái)的第一個(gè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。為了推進(jìn)我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從2002年開始，由財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)實(shí)施了東北高油大豆示范良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目，現(xiàn)已擴(kuò)大到水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、馬鈴薯、青稞、花生等農(nóng)作物。由于糖料品種研發(fā)周期長(zhǎng)，前期國(guó)家投入不足，目前還沒有研發(fā)出高產(chǎn)、高糖、適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)良品種，現(xiàn)在對(duì)糖料新品種進(jìn)行良種補(bǔ)貼還不具備充足的條件和基礎(chǔ)，但我們可以從已有的品種改良方面呼吁國(guó)家的支持。

目前，廣西和云南許多地區(qū)正在嘗試使用對(duì)蔗種溫水脫毒的“健康種苗”，操作設(shè)施和工序并不復(fù)雜，即把蔗種在50℃恒溫的溫水中浸泡2h，既能有效殺滅種苗攜帶的病菌，又能使甘蔗含糖分有所提高，而且宿根年限可以延長(zhǎng)2～3年。這項(xiàng)技術(shù)增產(chǎn)增糖效果明顯，操作簡(jiǎn)便，技術(shù)可控，成本也不高，在廣西和云南等地的實(shí)踐很有成效。雖然溫水脫毒簡(jiǎn)便易行，但由于甘蔗是一種栽培用種量較大的作物，必須將其納入到糖料基地建設(shè)當(dāng)中，以“科研+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的形式，依托糖廠建立溫水脫毒處理車間，通過(guò)糖廠把健康種苗推廣到蔗農(nóng)。通過(guò)加強(qiáng)甘蔗良繁基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)新植蔗區(qū)甘蔗用種由專業(yè)良種繁殖基地生產(chǎn)和供應(yīng)。國(guó)家可以考慮在健康種苗的脫毒環(huán)節(jié)對(duì)糖廠予以補(bǔ)貼，加快健康種苗的推廣應(yīng)用。同時(shí)，要積極探索相應(yīng)的栽培配套技術(shù)，千方百計(jì)在提高單產(chǎn)上下功夫，要從面積效益型轉(zhuǎn)移到高產(chǎn)集約型上來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)管理提高甘蔗生產(chǎn)的綜合效益。

2.2 機(jī)械化

目前，澳大利亞和美國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了糖料生產(chǎn)的全程機(jī)械化，包括整地、種植、田間管理、收獲和運(yùn)輸?shù)乃协h(huán)節(jié)，而我國(guó)糖料生產(chǎn)基本上還停留在“刀耕火種”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)年代，機(jī)械化收獲技術(shù)嚴(yán)重滯后，甘蔗生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于澳大利亞、巴西和泰國(guó)，而農(nóng)民收入極低。甘蔗收獲機(jī)械化不僅可以降低甘蔗生產(chǎn)成本，還可以縮短甘蔗砍后待榨的時(shí)間，保持甘蔗的含糖分，對(duì)提高糖廠的經(jīng)濟(jì)效益效果明顯。近些年我們從國(guó)外引進(jìn)了一些價(jià)格昂貴的大型甘蔗收割機(jī)，但由于我們蔗田整地質(zhì)量差，平整度低，雜物多，在小片農(nóng)田上適用性較低，機(jī)械化大生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)無(wú)法顯現(xiàn)，目前我國(guó)90%以上的糖料面積仍是人工收獲，勞動(dòng)生產(chǎn)率極其低下。

面對(duì)不斷加劇的勞動(dòng)力資源緊張和用工成本高漲的壓力，糖料生產(chǎn)尤其是收割環(huán)節(jié)機(jī)械化程度低已經(jīng)越來(lái)越成為制約糖農(nóng)種植積極性的瓶頸。2012年中央“一號(hào)文件”中明確指出了要支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)、進(jìn)一步優(yōu)化布局，主攻單產(chǎn)、提高效益。同時(shí)還指出，要著力解決玉米、油菜、甘蔗和棉花機(jī)收等突出難題。近日，農(nóng)業(yè)部辦公廳還印發(fā)了《2012年全國(guó)通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額一覽表》，明確中央財(cái)政資金對(duì)甘蔗收割機(jī)補(bǔ)貼限額提高到20萬(wàn)元。由于我國(guó)糖料生產(chǎn)離規(guī)?；?jīng)營(yíng)還有相當(dāng)一段路要走，大型機(jī)械暫時(shí)還無(wú)用武之地，為解燃眉之急，建議國(guó)家在糖料小型收獲機(jī)械的研發(fā)和推廣環(huán)節(jié)加大投入和扶持力度，盡快研制出在丘陵、坡地便于攜帶和使用的價(jià)格較為低廉的輕簡(jiǎn)化機(jī)械設(shè)備，對(duì)農(nóng)戶農(nóng)機(jī)具的購(gòu)買給予貸款和貼息等政策扶持，節(jié)省砍蔗勞力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2.3 水利化

目前制約糖料單產(chǎn)提高的另一大瓶頸就是缺乏水利基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)甘蔗大多種植在旱地或坡地，大多是“望天田”。近年來(lái)我國(guó)甘蔗主產(chǎn)區(qū)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，而我國(guó)90%的甘蔗是種植在旱坡地上，干旱是影響甘蔗生產(chǎn)的頭號(hào)因素，尤其是2008年以來(lái)的連年干旱嚴(yán)重制約著甘蔗生產(chǎn)能力的提高。由于缺乏水利設(shè)施，農(nóng)民種下去之后基本就不管了，一旦受旱全軍覆沒。實(shí)踐證明，如果實(shí)現(xiàn)灌溉，我國(guó)糖料單產(chǎn)可以提高一倍，甘蔗單產(chǎn)有望達(dá)到150～180t/hm2，甜菜達(dá)到90t/hm2以上。同時(shí)，滴灌設(shè)施還可以大幅度降低病蟲害的發(fā)生。如果實(shí)現(xiàn)灌溉條件，我國(guó)糖料單產(chǎn)可以翻一番，未來(lái)10年我國(guó)食糖完全可以實(shí)現(xiàn)自給自足。

當(dāng)然，這只是個(gè)美好的愿景，實(shí)現(xiàn)糖料生產(chǎn)水利化存在許多制約因素。首先是目前分散的小塊農(nóng)田無(wú)法適應(yīng)配套的水利設(shè)施，因此必須要走土地整合的道路來(lái)最終實(shí)現(xiàn)水利化的建設(shè)。其次，有些人擔(dān)心如果水利設(shè)施修好了，農(nóng)民就會(huì)立刻改種那些經(jīng)濟(jì)效益高的作物去了，導(dǎo)致企業(yè)投入水利建設(shè)的積極性不高。在黑龍江，凡是有水利條件的灌溉地都不會(huì)用來(lái)種甜菜，而是種糧食、大豆或馬鈴薯。因此，必須要通過(guò)提高單產(chǎn)、含糖及糖料收購(gòu)價(jià)格來(lái)提高糖料種植的比較效益，穩(wěn)定糖料種植面積，保證糖廠在水利建設(shè)投入方面的積極性和主動(dòng)性。當(dāng)然，完全由企業(yè)進(jìn)行水利灌溉建設(shè)也不太現(xiàn)實(shí)，國(guó)家可以將資金重點(diǎn)用于水源工程這類大型骨干工程，而相應(yīng)的水利配套工程可以由企業(yè)為主體進(jìn)行投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)和農(nóng)民的“三贏”。