田儀順

(1.武漢理工大學(xué) 交通學(xué)院，湖北 武漢 430070;

2.交通運(yùn)輸管理干部學(xué)院現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展研究中心，北京 101601)

黨的十一屆三中全會(huì)開啟了中國改革開放的歷史新時(shí)期，啟動(dòng)了我國從高度集中和封閉、半封閉狀態(tài)，到全面改革和全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。30多年來，在中國特色社會(huì)主義偉大旗幟指引下，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，公路水路交通抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，奮力拼搏，著力發(fā)展運(yùn)輸生產(chǎn)力，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平提供了交通運(yùn)輸?shù)挠辛ΡＵ?。中國交通運(yùn)輸行業(yè)社會(huì)服務(wù)能力發(fā)展的基本路徑如表1所示。

表1 中國交通運(yùn)輸行業(yè)社會(huì)服務(wù)能力發(fā)展的基本路徑

續(xù)表1 中國交通運(yùn)輸行業(yè)社會(huì)服務(wù)能力發(fā)展的基本路徑

以下將從三個(gè)階段具體回顧我國交通運(yùn)輸行業(yè)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展之路。

1.改革開放初期～1997年：實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，基礎(chǔ)薄弱的交通運(yùn)輸服務(wù)供給能力處于全面緊張狀態(tài)

改革開放以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，交通發(fā)展長期滯后的影響充分反映出來，交通運(yùn)輸全面緊張，成為當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)的突出薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重制約著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)確定了改革開放的基本國策，經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)發(fā)生了變化，國家開始對(duì)高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了漸進(jìn)的、但帶有根本性的變革。在國民經(jīng)濟(jì)體系初步建立的基礎(chǔ)上，國家實(shí)施對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)搞活的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，改變了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，開始注重輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通商業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)70年代末中國開始加強(qiáng)同美國等西方國家的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易關(guān)系，對(duì)外貿(mào)易急劇增長，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸開始興起，加快了沿海港口的建設(shè)。國家把港口建設(shè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，并確立了對(duì)外開放的港口發(fā)展戰(zhàn)略，開始大量引進(jìn)外資投資建港建碼頭，重點(diǎn)解決發(fā)展問題。這一時(shí)期港口建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。

到了20世紀(jì)80年代中前期，社會(huì)在如何發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)膯栴}上有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)成為當(dāng)時(shí)的熱門話題。為加快公路和港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，1980年交通部編制了《1981年至1990年十萬公里國道網(wǎng)規(guī)劃》。1981年國家紀(jì)委、國家經(jīng)委和交通部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于劃定國家干線公路網(wǎng)(試行)》的通知，劃定了國家干線公路網(wǎng)，并要求各地執(zhí)行。國家干線公路網(wǎng)的劃定從功能和布局上確定了全國公路網(wǎng)的基本構(gòu)架，為制定國家干線公路的建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃有目標(biāo)地分期分批進(jìn)行修建奠定了基礎(chǔ)。自此，中國干線公路建設(shè)開始步入了規(guī)劃指導(dǎo)下的發(fā)展歷程。1982年交通部結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和公路交通發(fā)展的實(shí)際情況，提出了“全面規(guī)劃，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，積極改善，重點(diǎn)發(fā)展，保證暢通”和“普及與提高相結(jié)合，以提高為主”的建設(shè)方針，并開始著手國道網(wǎng)的規(guī)劃工作。為緩解運(yùn)輸供給不足，1983年交通部提出“有路大家行，有水大家行船”、“國家、集體、個(gè)人一起上”，開放了交通運(yùn)輸市場，調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量從事運(yùn)輸?shù)姆e極性，極大地解放了運(yùn)輸生產(chǎn)力①。

為擴(kuò)大資金來源，20世紀(jì)80年代中期，在國務(wù)院支持下，連續(xù)出臺(tái)了提高養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、開征車輛購置附加費(fèi)(稅)、港口建設(shè)費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、實(shí)行“貸款修路、收費(fèi)還貸”等政策，形成了“國家投資、地方籌資、社會(huì)融資、引進(jìn)外資”的多元化交通投融資格局，促進(jìn)了公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1989年，交通部進(jìn)一步提出了“三主一支持”長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，即建設(shè)公路主骨架、水運(yùn)主通道、港站主樞紐和交通支持保障系統(tǒng)的基本設(shè)想和長遠(yuǎn)規(guī)劃，為加快交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在這個(gè)發(fā)展階段交通運(yùn)輸投資占全國投資總額的比重逐步提高，交通基礎(chǔ)投資規(guī)模和運(yùn)輸能力擴(kuò)大比較快，交通運(yùn)輸業(yè)完成的客貨運(yùn)輸量增加幅度雖然較大，但仍不能滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展需要，基礎(chǔ)設(shè)施總量和運(yùn)力嚴(yán)重不足，“運(yùn)貨難”、“行路難”成為當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)與人民生活的突出問題之一②。

隨著改革開放條件下商品經(jīng)濟(jì)的活躍與發(fā)展，公路水路運(yùn)輸率先打破行業(yè)封閉的狀態(tài)，單一所有制主體的經(jīng)營模式被打破，依法成立的集體、私營個(gè)體和中外合資運(yùn)輸戶大量進(jìn)入市場，交通主管部門也開始從對(duì)企業(yè)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)整個(gè)運(yùn)輸業(yè)的管理。道路運(yùn)輸方面，政府更多地通過改革讓市場在運(yùn)輸資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，全面開放道路運(yùn)輸市場，鼓勵(lì)非公有資本在道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，為道路運(yùn)輸生產(chǎn)力的增長開拓了空間。

1992年鄧小平同志南巡講話，中國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，國家將工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益上來。中國工業(yè)化水平不斷提高，市場競爭格局出現(xiàn)了顯著變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整升級(jí)，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)提出了新的要求，從而越來越關(guān)注運(yùn)輸速度、安全和質(zhì)量等。人民群眾對(duì)交通的要求開始由“運(yùn)的了、走的了”向“運(yùn)的好、走的好”轉(zhuǎn)變。

1995年交通部制定實(shí)施了《關(guān)于加快培育和發(fā)展道路運(yùn)輸市場的若干意見》，健全運(yùn)輸法規(guī)，規(guī)范市場行為，鼓勵(lì)經(jīng)營者自主經(jīng)營、平等競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運(yùn)輸市場體系。1996年交通部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水運(yùn)市場管理的通知》，開展全國范圍的水運(yùn)市場調(diào)查，推進(jìn)水運(yùn)市場的培育和完善。

這一時(shí)期，交通發(fā)展在長期滯后的背景下，圍繞解決總量嚴(yán)重不足的問題，采取了以“緩解”和“提高”為導(dǎo)向的戰(zhàn)略和政策，實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，為改革開放、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了條件，充分顯現(xiàn)了交通的基礎(chǔ)性作用。但面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長帶來的運(yùn)輸需求的大幅度提高，基礎(chǔ)薄弱的交通運(yùn)輸服務(wù)供給能力不足的矛盾日益突出。

2.1997 年～2007年：交通的基礎(chǔ)性作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，然而，運(yùn)輸服務(wù)滯后、資源環(huán)境制約的矛盾開始凸顯，交通發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)

1998年交通運(yùn)輸行業(yè)抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高等級(jí)公路快速發(fā)展。在國道主干線系統(tǒng)主體建設(shè)取得重大進(jìn)展之際，為適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，交通部制定了國家重點(diǎn)公路建設(shè)規(guī)劃，確定了后續(xù)干線公路建設(shè)的重點(diǎn)。此外，為服務(wù)西部大開發(fā)的需要，在國家重點(diǎn)公路建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上又制定了具有“橫貫東西、縱橫南北、通達(dá)江海、連接周邊國家”功能的“四縱四橫”的西部開發(fā)省際公路通道建設(shè)規(guī)劃③。這兩個(gè)建設(shè)規(guī)劃明確了這一時(shí)期中國公路建設(shè)的優(yōu)先次序。

“十五”期間，交通運(yùn)輸行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，交通事業(yè)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢頭，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)輸保障能力不斷增強(qiáng)，在綜合運(yùn)輸體系中的地位和作用進(jìn)一步加強(qiáng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高做出了巨大的貢獻(xiàn)。全社會(huì)累計(jì)完成交通建設(shè)投資21 957億元，年均增長18.7%，超過了建國后51年完成的投資總和，是“九五”期間完成投資的1.92倍。其中，公路建設(shè)完成19 505億元，沿海港口建設(shè)完成1 313億元，內(nèi)河建設(shè)完成326億元，分別是“九五”期間的2倍、2.7倍和1.3 倍。

2001年交通部發(fā)布《關(guān)于道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，要求推進(jìn)全行業(yè)集約化、規(guī)范化經(jīng)營水平和組織化制度，通過市場資源的優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，為現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)奠定了藍(lán)圖。

2002年發(fā)布《路政管理規(guī)定》，通過養(yǎng)護(hù)大檢查等方式，將公路日常管理納入規(guī)范化管理的軌道。

從2003年開始，交通部按照中央的總體部署，啟動(dòng)了新中國成立以來規(guī)模最大的農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公路的投資傾斜力度，出臺(tái)了以農(nóng)村公路建設(shè)為重點(diǎn)的八項(xiàng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)性措施，按照“省部聯(lián)手、各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施、因地制宜、量力而行”的原則，與各省區(qū)共同簽訂了落實(shí)中央1號(hào)文件農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的意見，啟動(dòng)了“五年千億元”農(nóng)村公路建設(shè)工程，對(duì)車購稅投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，不斷提高用于農(nóng)村公路建設(shè)的投資比重④。

這一時(shí)期，交通發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)高速增長的背景下，圍繞突破瓶頸制約問題，實(shí)施了以“提升”和“跨越”為特征的戰(zhàn)略規(guī)劃和方針政策，實(shí)現(xiàn)了交通基礎(chǔ)設(shè)施的跨越式發(fā)展，交通運(yùn)輸?shù)娜婢o張局面得到逐步緩解，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了更有力的支撐。此階段交通的基礎(chǔ)性作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，并且高等級(jí)交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大，交通的先導(dǎo)性作用得到充分顯現(xiàn)，然而，近年來運(yùn)輸服務(wù)滯后、資源環(huán)境制約的矛盾開始凸顯，交通發(fā)展又面臨著新的挑戰(zhàn)。

3.2007 年至今：交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善，交通運(yùn)輸服務(wù)不能滿足人民日益增長需求，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫣嵘煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)社會(huì)服務(wù)能力

2007年7月召開的建設(shè)創(chuàng)新型交通運(yùn)輸行業(yè)工作會(huì)議上，明確提出在建設(shè)創(chuàng)新型交通運(yùn)輸行業(yè)的過程中，要做好“三個(gè)服務(wù)”：服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局;服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);服務(wù)人民群眾安全便捷出行。十屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確把交通運(yùn)輸定位為服務(wù)業(yè)，并作為服務(wù)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，這對(duì)搞好交通工作，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

2008年3月，全國人大決定撤銷交通部和民航總局，組建交通運(yùn)輸部。同年的全國交通工作會(huì)議中提出，交通是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，推進(jìn)交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)上就是推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)的發(fā)展。要緊緊抓住我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，促使交通繼續(xù)成為新時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。這是進(jìn)一步提高“三個(gè)服務(wù)”能力和水平的重要抓手。要堅(jiān)持以人為本，努力提高交通公共服務(wù)能力。要努力做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即交通發(fā)展由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變;由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變;由主要依靠單一運(yùn)輸方式的發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2009年交通運(yùn)輸工作的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展;堅(jiān)持把以人為本作為交通運(yùn)輸工作的核心，努力做到交通運(yùn)輸安全便捷化和公共服務(wù)均等化;堅(jiān)持把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為交通運(yùn)輸工作的基本要求，努力促進(jìn)交通運(yùn)輸與環(huán)境資源和諧一致;堅(jiān)持把統(tǒng)籌兼顧作為交通運(yùn)輸工作的根本方法，努力推進(jìn)綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化。2009年3月，中編辦正式批準(zhǔn)交通運(yùn)輸部的三定方案。規(guī)定，交通運(yùn)輸部的主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施公路、水路、民航行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)涉及綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式相互銜接等。自此，建設(shè)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的內(nèi)涵更加明確，任務(wù)更加全面，交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。

2010年中央把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，加快發(fā)展物流配送等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)，為拓寬交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域提供了機(jī)遇。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)為主線，切實(shí)做到“五個(gè)努力”，即努力推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展，努力提高交通運(yùn)輸設(shè)施裝備的技術(shù)水平和信息化水平，努力促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)，努力提高安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力。

2011年全國交通運(yùn)輸工會(huì)議上，指出工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是堅(jiān)持以人為本、民生為先。順應(yīng)人民群眾安全便捷出行的新需求、新期待，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果。不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，發(fā)揮軌道交通、快速公交在城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的骨干作用，建設(shè)“公交都市”示范工程，緩解中心城市交通擁堵。加強(qiáng)和規(guī)范出租車市場管理。農(nóng)村公路是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。要堅(jiān)持?jǐn)U大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，著力改善中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施條件，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)，推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。

2012年全國交通工作將把穩(wěn)中求進(jìn)定為當(dāng)年工作總基調(diào)?！胺€(wěn)”是前提，“進(jìn)”是關(guān)鍵。穩(wěn)，就是要保持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性，保持交通運(yùn)輸平穩(wěn)較快發(fā)展，保持行業(yè)和諧穩(wěn)定;進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住交通運(yùn)輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放和推進(jìn)自主創(chuàng)新上取得新突破，在強(qiáng)化行業(yè)管理、提升公共服務(wù)能力和水平上取得新成效。要堅(jiān)持注重公平，有序推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化;堅(jiān)持民生為先，努力解決人民群眾關(guān)注的突出問題。

注 釋：

①中華人民共和國交通運(yùn)輸部.中國交通運(yùn)輸改革開放30年［M］.北京：人民交通出版社 ，2009.

②翁孟勇.發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)［M］.北京：人民交通出版社，2008.

③中華人民交通運(yùn)輸部.中國交通運(yùn)輸60年［M］.北京：人民交通出版社，2009.

④胡鞍鋼.中國交通革命跨越式發(fā)展之路［M］.北京：人民交通出版社，2009.

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