張林靜，曹雪芹

(鄭州大學(xué)商學(xué)院，河南 鄭州 450001)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是所有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是結(jié)構(gòu)優(yōu)化都具有內(nèi)在的規(guī)律性，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起因。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用是明顯而復(fù)雜的，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步成熟又將引發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在不斷的轉(zhuǎn)移和演化中，提高產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在河南的發(fā)展實(shí)踐中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)就是外部相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的移入，具體來(lái)說(shuō)，河南主要是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是東部沿海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。研究河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)問(wèn)題，即是研究在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化問(wèn)題。

一、河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

河南作為中部地區(qū)人口大省和農(nóng)業(yè)大省，改革開(kāi)放以來(lái)，積極發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，第二產(chǎn)業(yè)所占比重持續(xù)上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，經(jīng)過(guò)近年的加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)大省和新興工業(yè)大省。

在河南生產(chǎn)總值的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比重下降明顯，第二產(chǎn)業(yè)有所上升，第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比重自新中國(guó)成立以來(lái)就一直在低點(diǎn)徘徊，自1980年開(kāi)始逐步增長(zhǎng)，從18.1%攀升至2003年34.3%的最高點(diǎn)，近年來(lái)雖有所回落，但一直徘徊在30%左右(表1)。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，河南持續(xù)不斷地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然比較脆弱。2010年，河南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 14.1∶57.3∶28.6，與全國(guó)平均水平相比，第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力脆弱。

表1 河南省主要年份GDP三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成狀況 (%)

河南產(chǎn)業(yè)構(gòu)成現(xiàn)狀中，最突出的問(wèn)題是缺少具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)集群的支撐和主導(dǎo)。其主要原因之一在于規(guī)劃和實(shí)踐缺乏效率，承接和吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移質(zhì)量不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。2010年河南全省規(guī)模以上工業(yè)單位19 574家，占全部工業(yè)總數(shù)不足3%。實(shí)力雄厚的大型企業(yè)更是缺乏，2011年僅有15家企業(yè)入選中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，僅占總數(shù)的3%。

鑒于以上分析，在考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)下，河南一方面需要用現(xiàn)代技術(shù)去裝備現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，提升河南食品、有色、紡織、化工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，另一個(gè)重要的方面是更加積極地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)的沖擊和國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施加快了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，河南作為發(fā)展中區(qū)域，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的有效途徑。

二、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是地區(qū)分工和國(guó)際分工的客觀(guān)要求，是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、取得比較利益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升及地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。河南作為中部地區(qū)人口大省和農(nóng)業(yè)大省，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，河南引進(jìn)外商投資增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯加快，承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度較快，對(duì)促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。河南實(shí)際利用外資逐年增加，特別是近幾年，實(shí)際利用外資規(guī)模增長(zhǎng)迅速(表2)。目前，共有杜邦、沃爾瑪、西部資源等多家500強(qiáng)企業(yè)落戶(hù)河南，2010年臺(tái)灣富士康下屬的富泰華精密電子有限公司從公司注冊(cè)到開(kāi)工生產(chǎn)僅用不足一個(gè)月時(shí)間，給河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

表2 河南省實(shí)際利用外資一覽表 (億美元)

近年來(lái)，雖然河南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上取得了較快發(fā)展，但與東部沿海地區(qū)相比，差距還是比較明顯，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排上存在差距，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的效果還不理想。從河南承接產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看，項(xiàng)目高度集中在第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，而工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有大部分集中在制造業(yè)，尤其是勞動(dòng)力密集的加工工業(yè)比重很高。縱觀(guān)東部沿海地區(qū)在吸納轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，非常注重產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和集聚效應(yīng)的形成，河南與其相比，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚上存在較大差距，雖然引進(jìn)了一些大型項(xiàng)目，但總體來(lái)說(shuō)高新技術(shù)項(xiàng)目、能夠產(chǎn)生集聚效應(yīng)的大型項(xiàng)目不多，產(chǎn)業(yè)集聚能力較弱，對(duì)促進(jìn)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的作用并不十分明顯。因此，研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件下，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效應(yīng)及如何實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效對(duì)接，具有現(xiàn)實(shí)的重要的意義。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的效應(yīng)

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的正效應(yīng)

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以通過(guò)促進(jìn)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移加速資本創(chuàng)造

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于承接地吸收自身稀缺的資金、技術(shù)等先進(jìn)的生產(chǎn)要素。一般情況下，發(fā)達(dá)區(qū)域較之發(fā)展中區(qū)域，擁有更多的資本、技術(shù)、知識(shí)等先進(jìn)生產(chǎn)要素，而發(fā)展中區(qū)域的勞動(dòng)力、原材料等相對(duì)充足，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，可以加速要素的流動(dòng)，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向承接地轉(zhuǎn)移，加速資本創(chuàng)造。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目本身就可以帶來(lái)大量的資金和技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供必要的要素條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來(lái)，河南省利用外資的規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，2000年河南實(shí)際利用外資僅5.399億美元，到2010年實(shí)際利用外資達(dá)62.467億美元，這在一定程度上緩解了河南投資建設(shè)資金不足的問(wèn)題，推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

現(xiàn)代增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)，技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著決定性作用，但是新技術(shù)的研發(fā)進(jìn)程往往極其緩慢，而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，通過(guò)利用發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)技術(shù)來(lái)提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平使得這一過(guò)程大大縮短，也成為河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的一條捷徑。河南在改革開(kāi)放初期，工業(yè)完全是封閉的重工業(yè)發(fā)展模式，技術(shù)利用率低，嚴(yán)重阻礙了結(jié)構(gòu)的均衡。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，移入項(xiàng)目為河南帶來(lái)了大量的人才、技術(shù)和先進(jìn)的管理理念，進(jìn)而帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升，并且多數(shù)項(xiàng)目注重對(duì)當(dāng)?shù)毓芾砣藛T和普通工人的培訓(xùn)，提高了從業(yè)人員的素質(zhì)和水平，對(duì)工人和企業(yè)都具有長(zhǎng)期的促進(jìn)作用。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通過(guò)要素的注入和組合實(shí)現(xiàn)資源整合利用，有效配置資源，優(yōu)化原有產(chǎn)業(yè)資源配置狀況，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，誘導(dǎo)和推進(jìn)較低層次的產(chǎn)業(yè)部門(mén)的升級(jí)和改造，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)前向后向的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效用，影響區(qū)域一系列的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為河南經(jīng)濟(jì)培育一系列新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全面拉動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為企業(yè)發(fā)展注入活力

河南在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，主要采用封閉型、內(nèi)向化逐漸向重工業(yè)傾斜的發(fā)展模式，由于缺少競(jìng)爭(zhēng)壓力和技術(shù)進(jìn)步的刺激，企業(yè)發(fā)展缺少活力。大量?jī)?nèi)外資企業(yè)的進(jìn)入給河南市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)和沖擊，在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，迫使本土企業(yè)更新觀(guān)念，加速技術(shù)改造和創(chuàng)新，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的負(fù)效應(yīng)

雖然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提高了河南經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平和管理水平，提升了整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，強(qiáng)化了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，但是，也必須看到其中存在的問(wèn)題。由于歷史、觀(guān)念、制度等多方面的原因，一些缺乏有效規(guī)劃和調(diào)控的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的弊端也越來(lái)越明顯，甚至影響到了河南經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能加劇河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差

如前所述，河南承接的產(chǎn)業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)又多集中在制造業(yè)，如果對(duì)這一情況不加以重視，長(zhǎng)期如此，必然對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展產(chǎn)生阻礙，使結(jié)構(gòu)性偏差越來(lái)越明顯，成為工業(yè)過(guò)度發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的一個(gè)重要因素，將不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和優(yōu)化。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)層級(jí)固化

目前河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中仍存在著承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，核心技術(shù)吸納過(guò)少，轉(zhuǎn)移項(xiàng)目規(guī)模不大等問(wèn)題。這種承接狀態(tài)，在短期內(nèi)有助于解決河南的就業(yè)問(wèn)題，也帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，無(wú)法提供經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展所需要的動(dòng)力，很可能導(dǎo)致河南的產(chǎn)業(yè)技術(shù)層級(jí)固化在一個(gè)較低的水平。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能造成環(huán)境污染

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，由于缺乏嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制，一些高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)也移入了河南地區(qū)，如印染、橡膠等，造成局部的環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)增長(zhǎng)。更嚴(yán)重的是，目前工業(yè)污染已經(jīng)由城市蔓延到廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，規(guī)模小、污染程度高的小企業(yè)紛紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建廠(chǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重傷害，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展受到挑戰(zhàn)。

四、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有正反兩方面的效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不能天然地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，它在帶來(lái)推動(dòng)力的同時(shí)也產(chǎn)生某種凝滯力，因此，必須做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的契合，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效對(duì)接并促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要思路

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。然而，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，僅僅依靠承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而不重視發(fā)展和培養(yǎng)自己的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，就不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合和進(jìn)一步擴(kuò)張。因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，才能保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。由此，河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能完全排斥，更不能盲目接受，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，承接能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目，同時(shí)，必須重視培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力。

(二)河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策略

1.通過(guò)制定合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局

首先，要調(diào)整和設(shè)計(jì)合理的產(chǎn)業(yè)承接制度。產(chǎn)業(yè)承接的目的不僅是使產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，更重要的是通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提高河南的產(chǎn)業(yè)水平。因此，要從技術(shù)、環(huán)境、觀(guān)念等方面多角度多方位考慮和設(shè)計(jì)合理有效的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。從資源、環(huán)境效應(yīng)角度，嚴(yán)格禁止承接高耗能、高污染而無(wú)有效治理措施的項(xiàng)目，以保證產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。杜絕盲目引進(jìn)，防止引進(jìn)處于淘汰期和衰退期的產(chǎn)業(yè)，為河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件。

2.以壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程也是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的過(guò)程。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通過(guò)其前向后向的關(guān)聯(lián)，能對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。河南產(chǎn)業(yè)集群大多處于成長(zhǎng)期階段，多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源開(kāi)采業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群較少，鼓勵(lì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，是實(shí)現(xiàn)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要舉措。

3.大力推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的承接

要大力推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的承接，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在合理的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，積極進(jìn)行高新技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)承接，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從加工裝配向自主研發(fā)延伸，推進(jìn)自主創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合和擴(kuò)張，最終形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(三)河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體建設(shè)策略

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件，應(yīng)加快交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。河南在良好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。在能源方面，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源供應(yīng)渠道，進(jìn)一步降低企業(yè)能源成本。加速信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速促進(jìn)信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重視信息資源的利用和開(kāi)發(fā)。

2.打造特色鮮明的工業(yè)園區(qū)

工業(yè)園區(qū)具有產(chǎn)業(yè)聚集和輻射效應(yīng)，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展有助于優(yōu)化資源配置，共享基礎(chǔ)設(shè)施，集約利用土地，而一個(gè)特色鮮明、功能齊全的工業(yè)園區(qū)更能在招商引資中樹(shù)立當(dāng)?shù)氐男蜗?，有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是以現(xiàn)有園區(qū)為基礎(chǔ)，做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，努力使工業(yè)園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)本地工業(yè)快速發(fā)展的基地。二是創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)模式，重視打造園區(qū)的個(gè)性、品牌和發(fā)展?jié)摿?，圍繞特色型、創(chuàng)新型、生態(tài)型等不同模式，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

(四)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境創(chuàng)新策略

1.完善法律法規(guī)體系，提供優(yōu)良制度環(huán)境

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，投資商關(guān)注的不單單是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的高低，還包括政策、體制等制度環(huán)境，良好的制度環(huán)境對(duì)企業(yè)的吸引力也越來(lái)越大。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，不僅要健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種法律法規(guī)體系，更要完善各類(lèi)要素市場(chǎng)，加快商品和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素流動(dòng)，加速金融市場(chǎng)的發(fā)展，為企業(yè)的進(jìn)入提供良好的制度環(huán)境。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)管理創(chuàng)新

政府需要深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，實(shí)現(xiàn)政府工作重心由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。提高政府辦事效率，轉(zhuǎn)變思想，提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)政府各部門(mén)之間的互動(dòng)，為企業(yè)提供更準(zhǔn)確的信息和更多的資源。健全外來(lái)投資審批和管理的全過(guò)程服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，規(guī)范審批程序，降低企業(yè)成本。

3.加強(qiáng)教育支持，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

河南省要通過(guò)多種途徑吸引和培養(yǎng)人才，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提供必要的人力資源和智力支持。為了解決企業(yè)創(chuàng)新人才資源不足的問(wèn)題，企業(yè)必須加速人才培養(yǎng)和引進(jìn)的步伐，制定完善的人才培養(yǎng)制度，注重企業(yè)員工的素質(zhì)培訓(xùn)，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新儲(chǔ)備充足的人才資源。

［1］王全春.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究［M］.北京：人民出版社，2008.

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