2012年全國高校財政學(xué)教學(xué)研究會常務(wù)理事會及專題研討會綜述

為進一步推動財政學(xué)教學(xué)理論與方法創(chuàng)新，加強各高校在財政學(xué)領(lǐng)域的交流與合作，共享學(xué)科與專業(yè)建設(shè)的成功經(jīng)驗，全國高校財政學(xué)教學(xué)研究會常務(wù)理事會與專題研討會于2012年6月9日至10日在銅陵學(xué)院召開。本次會議的議題主要包括以下方面：一是關(guān)于財政領(lǐng)域基本理論問題的探討；二是民生財政；三是宏觀經(jīng)濟及財政政策；四是財稅學(xué)科建設(shè)。

各位專家圍繞上述議題暢所欲言，各抒己見，不僅表達了各自的學(xué)術(shù)觀點，也在交流過程中碰撞出諸多思想火花。會議由中央財經(jīng)大學(xué)馬海濤教授和武漢大學(xué)吳俊培教授主持?，F(xiàn)將這次會議研討的主要論題綜述如下：

一、當(dāng)前財政領(lǐng)域的重大理論問題探討

（一）對公共品概念的理論闡釋

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)張晉武教授圍繞財政學(xué)理論中最基本的命題——公共品概念的主客觀之爭，主張堅持客觀化的概念闡釋，承認公共物品的客觀屬性，但應(yīng)放松政府職能界定對公共品的概念依賴；同時指出公共物品不等于公共利益，應(yīng)從公共利益最大化角度界定政府的職能。

（二）關(guān)于稅收分類的邏輯延伸

上海財經(jīng)大學(xué)朱為群教授在主題發(fā)言中指出現(xiàn)行常規(guī)稅收分類存在邏輯上的疏漏，認為稅收分類不僅是一種技術(shù)手段，更要有利于提供有益的稅收信息。他在基于課稅基礎(chǔ)的消費稅、所得稅和財產(chǎn)稅的主流分類基礎(chǔ)上，提出還可以從稅收收入的合法性角度將稅收分為合法稅收和非法稅收；從收支用途的角度將稅收分為通用稅和專用稅；從稅收顯示方式的角度將稅收分為顯性稅收和隱形稅收等更為有益和有邏輯的稅收分類方法，為充實完善稅收分類方法提供了有益的參考。

（三）關(guān)于預(yù)算透明度問題的討論

預(yù)算透明度是當(dāng)前理論和實踐部門關(guān)注的熱點和焦點問題之一。對此上海財經(jīng)大學(xué)蔣洪教授用直白的語言構(gòu)造了一組關(guān)于財政規(guī)矩的“主仆”對話，試圖對財政領(lǐng)域的預(yù)算宗旨、征稅權(quán)力、預(yù)算公開、預(yù)算完整性、預(yù)算審批和調(diào)整權(quán)限等若干理論問題予以通俗解讀，暗指預(yù)算法必須體現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的憲法精神、稅收立法權(quán)應(yīng)回歸人大、預(yù)算公開要作出法律規(guī)定，同時應(yīng)將政府全部收支納入預(yù)算、充分保障人大的預(yù)算審批權(quán)以及限制政府行政部門的預(yù)算變更權(quán)等學(xué)術(shù)觀點；同時西南財經(jīng)大學(xué)馬驍教授則就委托人如何獲取代理人真實信息的問題作了跟進的論證。他指出事實上“主仆”的選擇依賴于對對方信息的掌握；而委托人獲取代理人信息的手段主要由兩種，一是“警察巡邏式”；二是“火警警報式”。兩者獲取信息的成本截然不同，必須為委托人制定一種有效參與財政決策和執(zhí)行的制度，在“激勵-約束對稱”基礎(chǔ)上確保財政政策的制定和執(zhí)行信息公開，并有效降低信息成本。

（四）關(guān)于財政體制改革問題的探討

中南財經(jīng)政法大學(xué)陳志勇教授針對當(dāng)前財政體制的諸多弊端給出尖銳的評判。他首先指出財力和財權(quán)是不同的概念，財政體制的基本問題是如何實現(xiàn)財力與事權(quán)的匹配。而土地財政、地方負債則是地方獲取非正式財權(quán)的手段，財權(quán)的紊亂必然導(dǎo)致分稅制體制缺乏合理的根基；其次他還提及在我國現(xiàn)行行政體制下的“省管縣”制度不僅沒有合法依據(jù)，同時缺乏可行的體制基礎(chǔ)，且不利于增長極和中心城市的培育。陳教授還提到稅制改革應(yīng)有整體思路和頂層設(shè)計，主張將不動產(chǎn)稅、環(huán)境稅、行為稅及部分消費稅、所得稅納入地方稅系之中。

吳俊培教授在該單元的點評中精辟地歸納了宏觀經(jīng)濟理論的幾大轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟學(xué)由供給決定需求轉(zhuǎn)化為需求決定供給；金融學(xué)由存款決定貸款轉(zhuǎn)為貸款決定存款；財政學(xué)由收入決定支出轉(zhuǎn)化為支出決定收入。這些轉(zhuǎn)變均折射出政府對社會經(jīng)濟增長的影響力日益增強。

二、關(guān)于民生財政

十七大以來黨和國家對民生問題有著前所未有的關(guān)注，這既是民意的集中反映，也是我黨執(zhí)政理念的重要轉(zhuǎn)變，是國家快速發(fā)展、文明進步的顯著標志。公共財政與民生問題密切相關(guān)，如何恰當(dāng)把握民生內(nèi)涵，分析民生現(xiàn)狀，并從財政領(lǐng)域找準支持民生的政策策略，是我國公共財政建設(shè)十分重要的一個議題。會上諸多學(xué)者圍繞“民生財政”這一議題展開交流，既有系統(tǒng)的理論梳理，也有實踐層面的經(jīng)驗論證。

天津財經(jīng)大學(xué)武彥民教授總體論證了民生財政建設(shè)中應(yīng)注意的幾個問題。指出民生財政應(yīng)重視科學(xué)決策，?；?、重效益，同時應(yīng)將民生財政看做整個公共財政運行體系的一部分，統(tǒng)籌兼顧，總體平衡；公開、透明亦是民生財政的題中應(yīng)有之義。安徽財經(jīng)大學(xué)李冬梅教授則強調(diào)民生財政是一種受制約的財政、是一種還權(quán)于民的財政、是一種民富的財政。它是公共財政的政治學(xué)體現(xiàn)，也是公共財政發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在實踐過程中應(yīng)有序推進。此外上海財經(jīng)大學(xué)劉小兵教授則基于“農(nóng)民是不是無稅公民”的爭論探討民生財政背后的邏輯。他從批判的視角指出民生財政實質(zhì)是“取之于民、用之于民”，在我國現(xiàn)行以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)下，要讓民生財政落到實處，必須改變現(xiàn)有稅收體制和征稅方法。而當(dāng)前減稅的著眼點應(yīng)是具有累退性的間接稅，重點是增值稅和營業(yè)稅，這樣才能更有效地保障民生財政的落實。江西財經(jīng)大學(xué)肖建華副教授則從公平視角、城鄉(xiāng)差異背景以及建立一種對公共服務(wù)均等訴求的有效保障機制等角度探討了當(dāng)前的基本公共服務(wù)均等化問題。東北財大張海星教授選取了民生領(lǐng)域最為關(guān)注的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革問題展開論證。她立足中國“全民醫(yī)?！钡哪繕耍瑢π箩t(yī)改方案實施三年來的成效進行了客觀評價，并在醫(yī)療保險體制改革不同模式的比較基礎(chǔ)上，提出當(dāng)前我國應(yīng)借助政府購買醫(yī)療服務(wù)提高公共財政醫(yī)療衛(wèi)生支出的效率。安徽大學(xué)李光龍教授則介紹了安徽省民生工程的做法和經(jīng)驗，回顧了安徽省07年以來民生工程的具體實施狀況，總結(jié)其成效并分析其問題，并對“十二五”時期安徽省民生工程的計劃及執(zhí)行情況予以展望和評價。

三、宏觀經(jīng)濟與財政政策

財政政策是政府進行宏觀調(diào)控的重要工具。它既能從總量上對國民經(jīng)濟進行平衡和引導(dǎo)，也能在微觀層面通過具體的政策工具調(diào)節(jié)和影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。山東大學(xué)李齊云教授在理性評判當(dāng)前經(jīng)濟形勢基礎(chǔ)上，提出在今后相當(dāng)長的時間要將“穩(wěn)增長”放在更加突出的位置，適時確立積極財政政策的新標準；同時他還質(zhì)疑近些年結(jié)構(gòu)性減稅和稅收總量持續(xù)增長之間的矛盾，劍指減稅策略背后的局限性。銅陵學(xué)院馬克和教授立足銅陵本土實際，基于資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型視角，指出銅陵市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須注重產(chǎn)業(yè)的接續(xù)和替代，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，完成銅產(chǎn)業(yè)一枝獨秀向多業(yè)并舉的轉(zhuǎn)變。作為刺激經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，稅收政策的“造血”功能在政府干預(yù)市場運行過程中發(fā)揮著重要作用，因此應(yīng)充分發(fā)揮稅收政策在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的積極效應(yīng)，并建議將政策著力點集中在所得稅方面。

四、關(guān)于財稅學(xué)科專業(yè)建設(shè)

圍繞高校財稅學(xué)科及專業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，各位學(xué)者均提出了具有針對性和建設(shè)性的建議和措施。馬海濤教授提出首先應(yīng)從橫向上逐步實現(xiàn)財稅學(xué)科與其他學(xué)科的融合，使之成為融合經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)于一體的綜合學(xué)科；此外還應(yīng)從縱向上充分挖掘?qū)I(yè)內(nèi)涵，做到人無我有，打造本校財稅學(xué)科特色；馬驍教授指出學(xué)科建設(shè)重在人才培養(yǎng)，高校更應(yīng)關(guān)注學(xué)生的長遠發(fā)展，而非當(dāng)下的就業(yè)率。作為財政學(xué)的教學(xué)研究首先要有大局意識，此外還應(yīng)關(guān)注微觀主體的經(jīng)濟利益；吳俊培教授指出大學(xué)建設(shè)應(yīng)摒棄功利性的目標，避免浮躁心態(tài)，夯實底蘊，切實發(fā)揮大學(xué)的功能；陳志勇教授圍繞地方應(yīng)用性高校如何立足本土、培育地方特色方面提出想法和建議；朱為群教授則倡導(dǎo)一種有利于發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)主動性的教育觀，強調(diào)對學(xué)生既要引導(dǎo)，也要尊重，并教給他們質(zhì)疑的態(tài)度和獨立的思想。此外與會專家還圍繞課程設(shè)置、教材建設(shè)以及如何處理好教學(xué)與科研的關(guān)系等方面展開了熱烈的討論。

本次會議不僅觸及財政領(lǐng)域的基本理論和重大實踐問題，更是一次商討財稅學(xué)科專業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗交流會。各位學(xué)者見仁見智，讓與會者共享了一場學(xué)術(shù)思想的饕餮盛宴，也為銅陵學(xué)院如何加強應(yīng)用型本科教育提供了諸多借鑒，這次大會必將為學(xué)院財經(jīng)學(xué)科專業(yè)發(fā)展起到積極推進作用。

（執(zhí)筆人：劉珺）